中心工作机制:跨界治理中的党政体制及其运行——以沪浙“毗邻党建”为例

如何推动毗邻地区的跨界治理是中国国家治理的重要议题。“毗邻党建”在上海金山和浙江平湖建立起集中化的跨界合作网络,由金山区委和平湖市委通过联席会议磋商阶段性跨界治理中心工作事项,然后分头落实,推动了跨界问题的解决和重点事项的合作,体现的是中心工作机制的运行。具体而言,两地党委通过归口管理、工作小组和党委负责等工作机制,配合以政治动员、压力动员和宣传动员等宣传机制,以中心工作事项整合相关职能部门及其资源,突破了科层体制的弊端,实现了跨界问题有效治理。

毗邻党建引领跨区域治理的运行机制与实践进路——基于成渝地区双城经济圈的考察

以党建引领基层治理是推进治理现代化的必由之路,毗邻党建模式为跨区域治理提供了新的思路与方法。为破解跨界治理中的边界效应难题和层级梗阻难题,成渝地区双城经济圈毗邻地区党组织不断增强和发挥其政治功能、组织功能,探索构建了毗邻党建引领跨区域治理的“动员—嵌入—协同”机制,以动员机制激发党建引领跨区域治理的思想动力,以嵌入机制增强党建引领跨区域治理的组织功能,以协同机制整合党建引领跨区域治理的发展资源,有效提升了两地跨区域治理的能力和水平。不过,实践中还存在“内生动力困境”“衔接落地困境”“集体行动困境”等问题。针对这些现实困境,要强化系统观念和问题导向,完善毗邻党建引领跨区域治理的领导机制;要创新组织设置和组织生活,夯实毗邻党建引领跨区域治理的工作基础;要推进制度建设和资源整合,健全毗邻党建引领跨区域治理的条件保障,只有这样才能进一步提升成渝地区双城经济圈毗邻党建引领跨区域治理的效能。

跨区域治理中的毗邻党建及其作用机制——基于长三角地区毗邻党建实践的观察

近年来,在中国长三角地区的一些毗邻区域,通过党建引领跨区域治理实践探索出了毗邻党建这一新型的党建模式。目前,关于毗邻党建的研究,主要停留在介绍和描述毗邻党建的背景、做法和价值方面,缺少对毗邻党建全面、准确的学理界定。毗邻党建的产生和发展与跨区域治理密切相关,它具有破解跨区域治理困境的作用。然而,从学理意义上探讨毗邻党建及其在跨区域治理中的作用机制的研究尚未开展,亟待学术界予以回应和探讨。通过对近几年来长三角地区毗邻党建实践的综合分析发现,跨区域治理中毗邻党建的作用机制涉及议题聚焦与拓展机制、小组机制、双委员机制、联合党支部机制、项目合作机制、文化交流机制等六个方面。

毗邻党建引领跨界治理的四种类型及其运行机理

近年来在我国一些毗邻地区,通过党建引领跨界治理实践探索出毗邻党建这一新型的党建模式。目前,既有相关研究主要包括跨界治理的描述性研究、解释性研究、对策性研究以及跨界治理与毗邻党建的关联性研究。针对毗邻党建引领跨界治理的类型分析及其运行机理这一主题还缺少深入研究。基于“跨界性—层级性”的分析框架,可以把毗邻党建引领跨界治理分为战略引领型毗邻党建、问题导向型毗邻党建、高位推动型毗邻党建、整体联动型毗邻党建四种类型。揭示毗邻党建引领跨界治理的运行机理,需要基于“典型案例—类型匹配”的基本原则选择匹配性的案例进行具体呈现和深入剖析。

从“问题迭代”到“协同演进”:毗邻党建的逻辑转换及其治理网络建构

基于长三角地区毗邻党建实践的历时性观察来看,跨界治理中的毗邻党建并不是一成不变的,而是随着实践的变化而不断发展。根据跨界治理问题阶段性的差异,可以将其分为作为初阶问题的“专项问题”和作为高阶问题的“综合问题”。目前,毗邻党建已经从1.0版升级为2.0版,在迈向2.0版的过程中,其运行逻辑从聚焦跨界“专项问题”治理转换为聚焦跨界“综合问题”治理。为了克服跨界治理边界效应带来的协同难题,毗邻党建通过“以党领政”“党领共治”等方式建构“党政协同”“多元协同”两种典型的“政党引领型治理网络”。与逻辑转换相对应,在面向跨界“专项问题”治理时,毗邻党建1.0版着力打造“党政协同”治理网络,并通过“战略借势式协同”“双线工作式协同”“小组统筹式协同”“组织联合式协同”“项目助推式协同”“问题会商式协同”“数字赋能式协同”等机制推动“党政协同”治理网络的有效运行;在面向跨界“综合问题”治理时,毗邻党建2.0版着力打造“多元协同”治理网络,并通过“战略借势式协同”“小组统筹式协同”“组织联合式协同”“项目助推式协同”“数字赋能式协同”“资源整合式协同”“产业协调式协同”“文化连接式协同”等机制推动“多元协同”治理网络的有效运行。“政党引领型治理网络”这一解释概念的提出,是对网络化治理理论的修正与发展,能够为理解中国特色跨界治理实践提供一个新的分析视角,有助于讲好毗邻党建引领跨界治理的中国故事。

毗邻党建路径的探索与思考——以浙江省平湖市广陈镇和上海市金山区廊下镇为例

本文以浙江省平湖市广陈镇和上海市金山区廊下镇以资源共享、优势互补的浙沪毗邻区域化党建工作为抓手,推动两镇联动发展的案例,详细介绍了毗邻党建的形成脉络、开展情况以及对如何创新毗邻党建工作提出建议。

毗邻党建融入“长三角一体化”高质量发展——以浙江省嘉兴市平湖转角湾为例

“长三角一体化”高质量发展是国家发展的战略要求,毗邻党建是党建的新发展点,转角湾作为长三角地区“毗邻党建”的重要孕育地和实践地,具有突出指导价值。文章研究分析以浙江省嘉兴市转角湾为载体的毗邻党建实践,挖掘提出三大历史经验,即以区域协调发展下的命运共同体要求为核心构筑底层逻辑,以共产党领导下的发展思想共识为根本坚定理论逻辑,以“五位一体”的创新实践为重点逻辑,并以此探索思考延续发展的着力点。

毗邻党建“金山样本”的实践与启示

上海市金山区主动适应长三角一体化发展时代趋势,结合地缘、人缘、业缘等毗邻地区实际,率先在国内探索了"毗邻党建"引领区域联动发展的工作模式。通过三年来的探索,沪浙跨界治理、协同发展、共建共享、共惠于民的实践效果引起多方关注。

党建引领跨区域治理的实践创新模式探析

党建引领跨区域治理对贯彻区域协调发展战略,推进区域一体化具有重要意义。长三角毗邻地区以党建为突破口,把党建和治理结合起来,探索创新出"党建+跨区域治理"的区域化党建模式,通过组织共建、党员共管、干部共育、发展共赢、资源共享,创新党建引领区域协同发展新模式,找到了相互协作、协调发展的着力点、突破点和共赢点,为更好发挥党建在跨区域治理中的作用,有必要总结及时成熟"毗邻党建"的经验和有效做法,加强组织连接,完善机制衔接,促进资源对接,以系统思维抓好目标、资源、制度等各个要素,打通毗邻党建与跨区域治理的关节。

长三角区域党建一体化的创新实践、现实困境及优化路径

长三角区域党建一体化不仅是贯彻落实新时代党建新要求的重要体现,也是解决当前长三角一体化发展现实难题的重要举措。当前,长三角地区形成了毗邻党建等区域党建一体化实践形态,这些创新实践取得了初步成效。但是,在推进过程中面临红色资源和党建力量分布不均、区域党建一体化规划仍不完善等困境。对此,通过坚持党的全面领导,加强长三角区域党建联动;统筹长三角红色资源,调动长三角区域党建力量等路径,推动长三角区域党建一体化,从而带动长三角高质量一体化发展。

党建引领长三角城市群发展的路径探索——以崇启海绿色低碳一体化发展为例

以“毗邻党建”引领毗邻地区全面深度融合发展,是一体化发展的关键。上海崇明与江苏的海门、启东三地通过创建“毗邻党建”联盟新品牌,打破行政壁垒、聚焦生态共融、强化党建引领,走出了一条以“毗邻党建”联盟引领基层社会治理、文明共创共治共享,推进毗邻城市群绿色低碳一体化发展的新路,取得了初步成效,为探索长三角城市群融合发展提供了“崇启海”样本。