全过程人民民主制度体系的理论内涵与改革要求

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作了系统部署。其中,健全全过程人民民主制度体系,是进一步全面深化改革中政治篇章的核心议题与重点任务,是中国式现代化的本质要求。阐明全过程人民民主制度体系的理论内涵,明确健全这一制度体系的改革要求,对书写好新征程上政治领域改革的时代新篇、实践续篇具有重要意义。一、全过程人民民主:重大理念与制度体系的统一党的十八大以来,习近平总书记立足中国特色社会主义进入新时代这个新的历史方位,以全面建设社会主义现代化国家为目标导向,在理论与实践的结合上对社会主义民主政治发展作了系统思考与深入探索。

健全全过程人民民主制度体系 为人类政治文明贡献伟大创造

党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力,深刻总结党的百年历史经验,科学把握人类民主政治发展规律,创造性提出全过程人民民主的重大理念,实现了马克思主义民主观的历史性飞跃。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,坚持把聚焦发展全过程人民民主列为“七个聚焦”之一,并就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排,进一步彰显了全过程人民民主的时代价值和实践意义。在新时代新征程上,坚持和发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,是人类政治文明发展进步的必然要求。

发展党内民主视角下的党内程序民主制度建设

党内民主制度是党内实体民主制度和党内程序民主制度的统一,加强党内民主制度建设必须着力加强党内程序民主制度建设。因为,建立和健全党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的前提;严格遵守和执行党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的要求;科学构建和设计党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的路径选择。

党内民主意识是党内民主制度化的基础

党内民主意识指全体党员对于党内民主的主观反映,是党内民主发展的重要基础。党内民主制度权威的确立、制度体系的完善和制度功能的落实都离不开与之相适应的党内民主意识的支撑。深刻认识党内民主的价值对于积极推进党内民主建设具有重要现实意义。

中国农村基层协商民主制度变迁研究——基于理性选择制度主义视角

农村基层协商民主制度建设是凸显全过程人民民主在广大农村地区治理优势的必然要求,它既是乡村治理的重要内容,也是实现治理有效的关键路径。以理性选择制度主义为视角对农村基层协商民主制度进行研究,根据理性选择制度主义的3种典型制度模式,对农村协商民主制度的子集进行类型划分,突出不同制度集合具有的作为集体决策规则、嵌入委托代理结构的功能性特征,基层试点与顶层设计相结合的总体性特征及强调配套制度辅助、注重程序机制设计的现时性特征,从而弥补当前农村协商民主制度类型学研究的不足。在农村协商民主制度演变过程中,环境设定、利益驱动、主体推动、绩效评价形成了其结构性逻辑,而供需匹配下的制度创新、绩效驱动下的制度扩散、偏好稳定下的制度设计构成了农村协商民主制度变迁的主要内容。在“制度—行为”分析视角下,农村基层协商民主制度的变迁过程是由诸多制度创新点连接起来的,过程中伴随着制度的模仿与扩散,变迁所带来的结果则是全面的顶层制度安排。

例外是如何形成的?——瑞士民主制度演变的历史制度主义分析

作为世界三大民主制度类型之一的瑞士民主制度是一个例外,这一独特形态有其特殊历史根源。根据历史制度主义理论,制度变迁过程从初始制度形成开始,奠定了制度的雏形,并形成一种不断自我强化的路径依赖现象。在制度的演变过程中会出现若干关键节点,这些节点的重要性在于制度往往在演变期间形塑了基本特征。从初始制度看,特殊的山地高原地理条件是瑞士民主制度产生的主要变量;从历史演变角度看,三个关键节点如1291年、1815年、1848年的特殊背景和重大事件推动了制度形成与演变,同时也形成了制度变迁的路径依赖效应。瑞士民主制度的三大要素——直接民主制、联邦制以及永久和平制度,均是如此形成的。按照历史惯性,瑞士民主制度最终汇流于共识民主类型。

健全全过程人民民主制度体系

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求,就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求,对于新征程上坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,丰富各层级民主形式,把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面,具有十分重要的意义。

精准发力健全全过程人民民主制度体系

党的十八大以来,习近平总书记坚持运用“两个结合”,深刻把握民主政治发展规律,原创性提出了全过程人民民主重大理念,丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论。党的二十届三中全会明确强调“健全全过程人民民主制度体系”,并作出全面部署、提出明确要求。在新的征程上,必须不断推动全过程人民民主制度体系的发展和完善,把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。

健全基层民主制度 推进基层治理现代化

党的二十届三中全会提出,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,完善基层民主制度体系和工作体系,拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。基层作为国家治理的基础一环,是落实全过程人民民主的根基所在。积极发展基层民主,确保全过程人民民主在基层落地生根,对发展社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

协商民主制度化与国家治理现代化

社会主义协商民主从其本质和功能来说,是国家治理的重要内容,也是具体体现。协商民主制度化程度与国家治理现代化水平密切相适应。这就要求:把握国家治理现代化本质,科学确立协商民主制度化构建的基本原则;适应国家治理现代化需要,深刻认识广泛开展协商民主的重大意义;遵循国家治理现代化规律,积极完善我国协商民主的制度体系。

论社会主义协商民主制度

社会主义协商民主制度是在中国共产党的领导和社会主义条件下,开展协商民主需要共同遵守的办事规程和行为准则的总和,具有主导性、真实性、广泛性、多层性、多样化和制度化等特征。社会主义协商民主制度经过五个历史发展阶段,逐渐由零散的、局部的、应激性的、不稳定的探索上升为系统的、全局的、制度化的民主制度。它主要由党内协商民主制度、党际协商民主制度、政协协商民主制度、立法协商民主制度、行政协商民主制度、司法协商民主制度、民族协商民主制度、特别协商民主制度、基层协商民主制度和社会协商民主制度等十种制度构成。社会主义协商民主制度是中国特色社会主义制度的重要基础,是我国基本政治制度的有机构成,是符合中国国情和时代特征的民主制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,为世界政治文明作出了独特而重要的贡献。健全社会主义协商民主制度,要增进协商广泛性,增强协商多层性,推进协商制度化。

党内民主制度化的困境与突破路径

党内民主必须依靠制度来体现,制度化是发展党内民主的必然。党内民主要与党的制度建设相融合,将民主的价值和理念嵌入制度的制定和执行过程中,注重培育党内民主文化氛围,坚定党员制度信念,优化和完善党内法规制度的结构及体系。唯有如此,才能破除党内民主制度化的观念障碍和实施瓶颈,使得党内民主成为目的与手段的统一,以党内民主促进党的制度建设向纵深发展,以制度确保党内民主的规范化运作。

论民主制度与党的领导方式执政方式的法律化

党的十六大报告指出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这种有机统一的表现方式就是在坚持党的领导的前提下,将社会主义民主政治制度化、法律化以及使党的领导方式和执政方式法律化,全面贯彻依法治国方略。

强化民主制度建设 提升党的执政能力

中共要提升其执政能力,首先要破解“两大难题”,解决之道在于强化民主制度建设,体现民主执政。民主制度建设是一个全方位、多层次的系统工程,它涵盖党内民主制度建设和竞外民主制度建设两个方面。加强党内民主制度建设是提升中共执政能力的关键,完善党外民主制度建设为中共合法执政提供有效保证。

积极推动党内民主制度化的实践进程

贯彻党的十六大精神的一个重要任务 ,就是要把党内民主制度化的实践进程不断推向前进。因为只有实现党内民主制度化 ,才能保证党内民主长期、稳定地实行和发展 ;才能确保党内每一项具体的民主制度得以遵行 ;才能实现国家政治生活中民主的制度化、法律化。为了胜利完成实现党内民主制度化的任务 ,我们须确立社会主义民主政治观念 ,应保证每个党员、党组织应有民主权利的实现 ,要建立健全切实可行的党内民主制度 ,并加强对党内民主制度执行情况的检查监督。

社会主义民主制度形式的重大理论创新

社会主义协商民主是中国共产党对社会主义民主制度形式认识的重大理论创新，是对我国社会主义民主本质外在制度体现的又一次科学概括。社会主义协商民主制度的提出，对人民政协继续完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及探索中国特色的、覆盖全部国家政治生活的社会主义协商民主制度有着重大的理论意义和巨大推进作用。

民主评议:继续推进和完善党内基层民主制度创新——成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考

为了继续推进和完善党内基层民主政治建设,成都市最近在全市范围内开展了乡镇党委书记民主评议工作,在扩大基层党内民主、落实党员群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、表达权和监督权方面,进行了有益的探索,并取得了很好成效。其意义和价值在于:较好地体现了用权利制约权力的制衡原则,有效地加强了党在基层的执政能力建设,有力地推进了反腐倡廉的预防机制建设,逐步地营造了民主政治的文化氛围和社会土壤。

现代大学民主制度构建的思考

现代大学民主制度构建是我国现代大学制度微观层面建设的重要组成部分。目前,集体领导制度不够健全、行政权力泛化、民主权力虚置、权力运行监督缺位成为高校民主制度建设的主要障碍,为此,应当从民主决策、民主管理、信息公开和全方位监督等四个方面系统地构建现代大学民主制度,推进高校管理的民主化和科学化。

论民主制度下的政治忠诚缺失及其对策

民主制度需要公民的政治忠诚。西方民主制度下却出现了公民政治忠诚的缺失现象,它使公民公共意识缺乏、个人权利得不到更好的保护和国家利益遭受损失。它的造成既有民主制度自身的原因,又有民主制度之外的原因。由于西方民主制度下公民政治忠诚的缺失与自由主义政治伦理话语有着内在联系,因此,只有超越西方自由主义政治伦理话语,民主制度所需要的公民政治忠诚才可能产生,民主制度才会健康地运转。