“双碳”背景下应对气候变化法立法探究

碳达峰、碳中和愿景的实现需要充分发挥完法治的保障作用。本文对我国当前的应对气候变化立法现状进行了梳理,以实现我国“双碳”目标为切入点,通过总结国内外相关立法经验,紧追最新立法动态的方式,提出了“统分结合”的应对气候变化立法模式;加强应对气候变化法与其他单行法规的衔接;明确应对气候变化法立法目的以及法律原则;建立“双碳”实施机构;从而减弱我国当前应对气候变化的碎片式立法弊端,形成一个体系鲜明、内容明确的应对气候变化法律体系。

论英国《气候变化法》及其对我国的启示

英国于2008年率先颁布和实施了世界上第一部《气候变化法》,该法案确立了温室气体减排的中远期目标,规定了碳预算每五年计划,设立气候变化委员会,建立国内碳排放交易体系等,为其他国家制定本国气候变化法起到了示范作用。中国也面临发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力,应对气候变化的任务繁重。因此,有必要全面系统地考察英国《气候变化法》的出台背景,梳理、分析和提炼出其所遵循的基本原则与主要特征,指出我国现行立法和执法中存在的缺陷与不足。在参考和借鉴英国成熟经验和合理成分的基础上,为我国应对全球气候变暖问题提出法律对策。如尽快由全国人大或常委会出台中国《应对气候变化法;》根据该法的原则和精神,构建完善的应对气候变化法律体系;设立部级单位能源和气候变化委员会统一管理和部署全国节能减排工作;构建国内排放贸易体系,以应对全球气候变化的严峻挑战。

应对气候变化法的立法探究

为了实现碳排放达峰目标和碳中和愿景,明确应对气候变化的法律地位、工作目标和法律要求,规定部门职责及温室气体排放权的法律属性与交易机制,分解工作目标并开展评价考核,彰显国家应对气候的法治决心,亟须制定综合性基础法律——应对气候变化法。该法的制定已具备充足的研究起草基础和下位法支撑,建议尽快纳入全国人大常委会立法计划,并启动《环境保护法》等相关法律的修改。本文建议,将低碳发展和碳排放达峰、碳中和等纳入立法目的,设立总则、规划与标准、气候变化减缓、气候变化适应、管理和监督、国际合作、法律责任、附则八章,合理设立规范重点。健全统一监管与部门分工负责的体制和基金筹集、市场交易、社会共治等机制,全面构建国内应对气候变化管理制度体系,部署国际协商与合作措施,设置地方政府工作目标责任,对违法行为规定罚则。

“碳中和”愿景下应对气候变化法律体系的完善

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战,运用立法手段应对气候变化已经成为各国共识。我国应对气候变化法律体系面临国内、国际上的双重压力,法律体系建设明显滞后,存在相关立法分散无法发挥合力、立法落后于政策实施、地方立法缺少上位法依据等问题。有必要充分借鉴各国立法经验,完善我国当前应对气候变化法律体系。建议尽快制定混合型的《中华人民共和国应对气候变化法》,作为低碳法律体系的政策性、基础性法律,并以此为依据修订完善相关法律法规,建立高层次、跨部门的管理机构推进具体制度的实施,为碳中和愿景提供法治保障。

2008年英国《气候变化法》评介

作为世界上首部温室气体减排目标的国内立法,英国2008年《气候变化法》为减排目标的实现确立了经济上可行的路径,它将削减碳排放、适应气候变化和向低碳经济转型相结合,并从制度、程序和机构方面作出了规范。这既有助于实现其减排目标,又彰显其在气候变化和低碳经济方面的领导力。在我国面临的碳排放控制与削减压力日益严峻的背景下,该法为我国探索如何兼顾碳排放管理与发展经济提供了经验和启示。

《墨西哥气候变化法》及其对中国气候安全立法的启示

《墨西哥气候变化法》是在特殊的国际、国内立法背景下通过的,是在遵循气候正义、气候公平等法理基础上制定的,有广泛的国际、国内法律基础。该法规定了一系列应对气候变化的原则、规则和相应的实施机制,具有注重"协调与参与"、"透明与责任"制度性设计等特点。中国与墨西哥同为发展中国家,中国在参考和借鉴《墨西哥气候变化法》合理成分的基础上,应采取诸如制定综合性气候变化应对法、加强气候变化应对能力建设、进行减缓性与适应性立法等措施,以应对全球气候变化带来的挑战。

简析2009年美国气候变化法案——兼论对中国的挑战和借鉴

应对气候变化是当前国际社会的一个重要议题。2009年美国众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》,迈出了气候变化立法的重要一步,参议院也在近期公布了气候变化法草案。这些法律议案将对美国政府和企业的气候变化应对和能源利用措施、对正在进行的"后京都议定书"的谈判和规则制定、对中国政府应对气候变化的国际和国内行动、对中国相关能耗企业及其产品的市场竞争力等方面产生重要影响。2009年美国国会参众两院的气候变化法案有相应的政治经济背景,比较分析这两项法案的异同可知规则背后的利益博弈,无论该项气候立法的最终版本如何,对中国政府和企业都将具有明确的挑战与相应的借鉴。

从波兰气候大会看国际气候变化法新成果

波兰气候大会完成了制定《巴黎协定》'实施细则'的核心任务,为下一步共同应对全球气候变化提供了有效的制度支撑,极大推动了国际气候法律机制的完善。文章基于对国际气候治理的新形势以及《巴黎协定》后续谈判任务的分析,具体总结了波兰气候大会下国际气候变化法所取得的积极成果。总体而言,各方就《巴黎协定》中涉及的气候融资、透明度问题、国家自主贡献以及资金和技术转让等问题达成基本共识,明确了国家自主贡献模式的关键性内容,在现有的透明度框架下对具体规则进行了细化,发展中国家在资金和技术援助方面也有较大收获。进一步展望国际气候变化法面临的挑战及其未来走向,并以此为基础分析中国下一步的应对气候变化行动。

2012年后气候变化的国际法应对——以构建国际气候变化法体系为核心

气候变化作为当前人类共同面对的最重大的挑战之一,其重要性和影响毋庸赘言。应对气候变化是全人类面临的一个长期的、艰巨的进程。这个进程的核心是运用法律、尤其是国际法机制应对气候变化。以《联合国气候变化框架公约》-《京都议定书》机制为代表的国际法,在应对气候变化进程中所发挥的主导作用有目共睹。而2012年《京都议定书》第一承诺期即将届满,人类正处在应对气候变化进程的关键节点:2012年后人类应何去何从?《联合国气候变化框架公约》所订立的最终目标怎样才能实现?这些问题的答案都要到国际气候变化法体系及其构建中去寻找。

《气候变化法》与英国能源气候政策演变

哥本哈根会议表明,国际气候政治斗争最终落脚于国际政治经济新制度的建构,这启示我们深入研究西方发达国家关于气候制度的安排。英国是世界上积极应对气候变化的倡导者和先行者,2009又实施了《气候变化法》,成为世界第一个以立法手段单方面为国内二氧化碳的排放量设下限额的国家。本文立足该法,从整体上研究了英国能源气候政策的演变轨迹,对于其向低碳经济转型的路径和做法进行分析;本文认为,借鉴其有利于我国实施科学发展的部分,可以为我国实施能源气候战略决策,走低碳发展道路提供参考。

气候变化法中的减缓与适应制度探析

指出了目前全球气候系统气温整体升高、极端天气频发,应对气候变化已经发展成为全球性问题及挑战。自《联合国气候变化框架公约》缔结以来,国际社会逐渐开始对气候变化的应对做出法律回应。根据公约,“减缓”和“适应”是应对气候变化的两种主要途径,减缓气候变化主要是指从源头上减少温室气体排放,增加温室气体吸收汇,但由于温室气体累积排放量的长期性、不可逆性决定了减缓途径有其局限性,因此适应气候变化、提高适应气候变化的能力是人类应对气候变化的必然趋势。针对气候变化法中的减缓与适应问题,探析了我国应对气候变化法中减缓制度与适应制度的发展路径。

英国《气候变化法》的出台及其减排路线图

2008年11月26日英国《气候变化法》最终经女王批准形成法律，使英国成为世界上第一个将温室气体减排目标以法律形式确定下来的国家。论述了该法出台的过程、主要内容及其出台的背后原因，并分析出英国未来减排的路线图。这些结论对我国未来对气候变化有很好的参考价值。

菲律宾《气候变化法》主要特点评析

菲律宾于2009年率先颁布和实施东南亚第一部《气候变化法》。与2008年和2009年的英国和苏格兰气候变化法相比,菲律宾气候变化法颇具自己的特色。

试论国际环境法中的软硬法共治--以气候变化法为例证

硬法与软法的界分不宜采用法律约束力的形式标准,而应结合国际法文件的义务性和精确性等内容加以实质判断。鉴于硬法与软法各有其独立价值、固有缺陷及适用条件,在功能上存在互补关系;且国际环境法存在利益多元性、客体不确定性、明确指向性、主体不稳定性等特殊性,既使追求硬法的执念得到稀释,又决定了仅凭软法难以为继,软硬法共治成为国际环境法建构的应然发展路向。在气候变化法中,区别于《京都议定书》下的硬法之治,《巴黎协定》采取了在行为上较硬而结果上较软、在程序上较硬而实体上较软的软硬法共治。为确保软硬法共治的国际环境法有效实施,应强化威慑、激励与公开的多元驱动力以充分调动各国积极行动的意愿,并警惕行为与结果、程序与实体之间的割裂。

国际气候变化法之独立性分析

应对气候变化是一项全人类必须面对的优先事项,牵涉复杂的利益关系,需要一个独立法律部门以保障这场全球战役取得胜利。国际气候变化法是其主体在国际气候合作关系中共同遵守的原则和规则所组成的法律总体。作为一个新兴的法律部门,国际气候变化法具有独立的调整对象、调整方法、相当规模的法律规范等证成其独立性的法理基础,而其价值理念、性格特质、基本原则、法律制度以及它与国内气候变化法、国际能源法、国际环境法等相近法律部门的差异性是国际气候变化法独立性的表现形式。基于气候系统的整体性和气候变化问题的全球性,应该整合散见于多层次、多部门的应对气候变化法律规范,将气候变化法作为国际法体系中一个独立的法律部门。

菲律宾《2009气候变化法》评介及其对中国的启示

作为世界上首个发展中国家为应对气候变化进行专门性国内立法，菲律宾《2009气候变化法》致力于建立应对气候变化的高层次决策机构和国家应对气候变化战略与计划的制定，并对国家应对气候变化的政策、成立气候变化委员会、气候变化的框架战略与计划、国家气候变化行动计划、政府机构的角色、气候变化基金的分配等方面做出了规范。菲律宾与我国同为发展中国国家，在我国面临的碳排放控制与削减压力日益严峻的背景下，菲律宾应对气候变化国内立法行动为我国探索如何应对气候变化而进行相关国内立法提供了经验和启示。

《应对气候变化法》体系化研究的转向与路径

早期《应对气候变化法》立法的体系化研究强调整个应对气候变化法律体系的形式构建,随着体系化进程的实质化,研究转向《应对气候变化法》单行法的体系化建构。此时,面临管制性、政策性立法模式选择的矛盾,气候变化信息公开部分的立法体系化能同时兼顾气候变化特殊性与立法模式交叉属性,可作为突破该障碍的切口。应通过协调已有国际条约与国内立法、吸收司法判例实践经验完成该部分的体系化,进而形成对整部法律的体系化指导。

碳中和时间表在应对气候变化基本法中的规范表达

我国当前的碳中和工作主要在政策道路上推进,相关立法还不完善,特别是缺乏明确的碳中和时间表使得有些地方在推进碳中和工作时出现了“碳冲锋”“运动式减碳”现象,既不利于积极稳妥推进碳中和目标实现,也带来了生产生活上的不确定性。全国人大常委会提出要在“十四五”期间加强应对气候变化和碳达峰碳中和立法的研究与论证工作。碳中和时间表是管理碳中和工作进程、确保碳中和目标实现的有效方法,大部分国家的碳中和立法都对其进行了规定。在我国“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的时间框架下,研究制定切实可行的碳中和时间表法律规范,有利于推进应对气候变化和碳达峰碳中和立法工作进程,更有利于提升碳中和相关立法的指向性和可实施性,稳定社会生产生活预期,提升我国在国际气候合作治理中的话语权。碳中和时间表法律规范的制定应立足我国产业结构、能源结构等基本国情,结合国际气候合作治理需要,以科学性与政策性相结合、国际性与国别性相结合、现时性与将来性相结合为设计基准,通过《应对气候变化法》立法目的条款、碳中和时间表专项条款将我国碳中和工作进程纳入法治轨道,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,保障当下及将来世代人民群众的基本权利与自由。具言之,《应对气候变化法》立法目的条款中,碳中和时间表内容建议表述为“推动国家碳中和战略决策实现,促进国际气候治理合作”。专项条款设置上,一方面应规定具体明确的相对近期碳中和时间表,另一方面就中长期碳中和时间进程应确定特殊时间节点设计阶段性目标,并授权国务院负责阶段性期间内碳中和时间表的“细化”与“调高”。

气候变化责任体系研究

责任制度是气候变化法的重要组成部分,也是实现碳达峰与碳中和目标的坚实法治保障。域外气候变化责任制度已呈现一定的体系性特征,其中法律责任的主要模式有单一主体型与混合主体型、集中来源型与分散来源型、行政法律责任型与刑事法律责任型;部分国家的气候变化法在规定法律责任的同时还规定了政治问责与行政问责。气候变化法具有政策法与监管法的双重维度,并面临科学不确定性等难题,这决定了气候变化责任制度不应局限于单一责任来源、单一责任主体、单一责任类型,责任制度的体系化建构成为气候变化法的重要内容和特点。有鉴于此,未来我国气候变化责任制度应是规范公权力机关与私主体,包括行政法律责任、刑事法律责任、政治问责与行政问责,涉及综合性气候变化法、其他单行法与下位法的体系性构造。

论国际气候变化法的体系化

体系化是法学最为重要的任务之一。在国际法整体呈现出“碎片化”特征的情况下,其特定领域基于调整对象的确定性而发展出内部协调的规范体系是完全可能的。但长期而言,体系化才是国际气候变化法发展和完善遵循的内在逻辑。