智慧社区时代城市基层治理转型:路径与趋势

智慧社区是数字技术综合应用于基层治理全过程的结果,引发了社会治理结构与治理过程的双重转型。我国城市基层治理长期依托街居制,随着管理重心下移,街道办事处和居民委员会同时出现结构、功能失调现象。智慧社区的发展一方面重塑了多元治理主体的关系,促进社区治理共同体的构建;另一方面冲击了以街居制为基础的基层管理体制,驱动街道及社区居委会的结构重塑与功能再造。就城市基层治理过程而言,数字化治理技术的应用推动着由精细化向智慧化、由“人—人”常态互动向“人—机”常态互动、由碎片化治理向一体化治理迈进的基层治理转型。

全球发展倡议与全球环境治理转型

近年来,全球环境治理面临着特殊的时代境遇,推动全球环境治理转型已成为全球普遍关注的热点议题。当前,全球环境治理面临着多重困境,中国作为最大的发展中国家,正积极承担全球环境治理的国际责任,日益成为“共同但有区别的责任”原则下全球环境治理的参与者、贡献者和引领者,并在“可持续发展框架”原则下积极推动全球绿色发展。中国提出的全球发展倡议能有效纾解全球环境治理困境,推动全球环境治理实现转型,促使各国共建人与自然和谐的美丽家园,为实现人类可持续发展作出贡献。

数字时代的人才发展治理转型:趋势、实践及路径——基于整体性治理理论视角的分析

整体性治理理论是新公共管理理论之后较为主流的公共管理理论新范式,基于这一理论提出了“技术优化制度”的改革主张,“整体智治”是数字时代人才发展治理转型的必然趋势。“整体智治”治理模式以互联互通为基础、以数据驱动为牵引、以系统重塑为方向,意味着人才发展治理体系的“全方位重构”。当前我国各地人才领域的数字化改革风起云涌,“集成”“协同”“赋能”等改革举措的实施,在人才领域引发了一连串的“化学反应”,“整体智治”的理念和效应在人才发展治理体系中逐步显现。但也必须看到,与“整体智治”的转型要求相比,当下人才工作数字化改革还面临着“转型的烦恼”,其中“非技术障碍”“改革异化”“如何赋责”等一系列难题亟待破解。为此,需要技术域、组织域、管理域、思想域等多域协同变革,必须对人才发展治理的战略、机制、平台、要素等进行系统性重塑。

基层治理转型视角下的过程内卷与形式主义困境

形式主义已然成为基层治理之困,从基层治理转型的视角出发,探析形式主义在基层的症结及其生成机理,有助于为破解形式主义困局提供思路。后税费时期以来的基层治理转型主要包括四个维度,即治理目标“具体—宏大”转型,治理资源“汲取—分配”转型,治理方式“结果—过程”转型,治理环境“监督软化—监督强化”转型。在监督强化的环境下,余下三种转型通过三条路径导向基层治理的过程内卷。一是,监督从结果转向全过程,表现为基层治理的痕迹主义。二是,密集资源下的分配型治理凸显了对公平性的要求,基层以程序公平替代实质不公,即以过程自我免责。三是,治理目标宏大与治理资源密集和监督强化形成一个显著的冲突结构,倒逼基层以过程为履职尽责本身,即以过程代替结果。过程内卷描述的是“基层治理在过程中空转,看不见效果却看得见忙碌”的状态,是基层治理形式主义的集中体现。

国家治理转型、基层超载与基层干部“行为悖论”

近年来,一些地方部分基层干部日趋忙碌且避责行为日益常见,消极主义倾向明显,这已是不争的治理事实。既有研究的个体视角和抽象的结构视角,难以对十八大以来广大基层干部“行为积极而心态消极”这一行为悖论做出充分解释。引入“国家治理转型”视角,基于各地基层治理实践考察,研究发现:当前阶段,国家治理转型明显,集中体现在治理目标全面提高、治理事务密集下沉和治理过程高度规范上,与位于科层体制末梢、权责倒挂明显和干部分化严重的基层治理体系张力较大,基层超载问题突出。为了推动各项工作落实,“问责推动”日益成为常态化工作推动手段和机制。适度的工作推动,可较好调动广大基层干部积极性;滥用问责却极大挫伤基层干部主体性,影响工作落实,反而助长了基层干部消极行为再生产。基于此,亟待建立健全权责相当的基层治理事务清单制度、面向工作内容和工作形式的合理性识别机制以及面向基层干部的精准问责机制。

乡村治理转型中的生活与治理——兼论美好生活的实现

如何实现农民对美好生活的向往是有效治理乡村社会问题的必选题。乡村治理从集体化时期的意识形态取向和改革开放初期的经济发展取向,转向了新时代人们如何安排日常生活的“生活治理”的范畴,体现了乡村治理的现实经验嬗变和研究范式转换。乡村生活治理的提出融合了日常生活批判理论以及中国治理传统思想,弥补了乡村治理研究中经典的国家与社会分析范式的不足。乡村治理转型中的生活与治理关系启示我们,实现农民对美好生活的向往,要准确把握村民生活特性,提供精细化生活服务;强调党和政府作用的同时,重视乡村日常经验以及民众的主体性;平衡好乡村生活治理与发展间的关系。

不合作者的生产机制与乡村治理转型——以苏镇“厕所革命”为例

乡村振兴背景下,国家资源下乡的目标变迁与项目资源的标准化供给方式之间存在不适配,导致不合作者的泛化。党的十九大以来,随着国家治理能力的提升,治理目标转向满足人民对美好生活的需要,生活性公共品资源向乡村密集下沉,进入私人领域直接与农民对接。这种目标变迁内涵了农民生活现代化转型的要求。项目制贯彻的事本主义逻辑造成了对农民观念引导和组织动员环节的排斥,从而在利益治理中引发部分农民出现投机行为取向,最终导致基层治理失序。因此,在资源下乡背景下,要重视群众动员的作用,以强化基层自治组织建设为抓手,实现资源效率与治理效能的最大化。

割裂到弥合:校外教育的政策演变与治理转型

校外教育既要立足学生的补充性需求,又要回归教育的公益性本质。经历了公主私辅、公兴私盛与公弱私乱等阶段,校外教育发展面临着政策激励、规范引导及政策约束的转向调整,以应对利益驱动之下乱象丛生的现实困境。应当坚持从行业自律性、行政主导性和家校协同性等多角度出发,切实提升人民群众在公私分化校外教育中的获得感和满意度。

以改革促发展:中国式现代化视角下地方政府债务治理转型机制及化解路径

地方政府的财政改革是政府职能改革中的关键组成部分,在资源配置和促进社会治理现代化过程中发挥了重要作用。地方政府债务治理作为新时代社会治理的重要组成部分,受到各级政府的高度关注。研究基于中国式现代化视角,尝试探讨中国式现代化与治理现代化的关系、财政改革与发展的逻辑关系以及以改革促发展的重要性;基于地方治理实践阐述了地方政府债务治理的生产机制、互动机制和保障机制,剖析地方财政的弹性空间、央地财政互动和其中的治理韧性;从债务风险预警机制、促进经济区域协调发展、推动经济高质量发展等方面探索地方债务化解的有效路径。通过构建地方政府债务治理转型机制及化解路径的理论框架,诠释债务管控价值理性与工具理性的高度统一,以期为中国债务治理转型提供新思路。

数字治理视角下城市社区治理转型:动力机制与推进路径

城市社区治理不仅是我国社会治理的重要实践领域,也是社会治理理论应用的前沿阵地。目前,随着我国城镇化进程的加快,城市的物理空间得以持续拓展,城市的社会结构也日益复杂,给城市社区治理带来了新的困难与挑战。因此,城市社区治理亟须转型,以适应城市经济社会发展需要。目前,城市社区建立了以党建引领为中轴的社区治理架构,形成党政、社会、市场等主体交织共振的互动关系,社区多元主体之间权力关系的调整和重塑是城市社区治理转型的关键。文章认为:数字治理为城市社区治理开辟了新路径,从问题识别与动力激活、网络扩展与参与动员、异议化解与稳健治理三个层面,构建了城市社区治理转型的动力机制。基于此,文章提出了推动数字治理与社区共治精准对接,加大数字安全建设与监管力度,建立制度和技术协同进步的长效机制等推进城市社区治理转型的路径选择。

民事审限治理转型研究——基于以人民为中心的视角

民事审限制度设立初衷是保障人民法院在法定时限内完成民事案件的审理。该制度充分彰显追求诉讼效率的核心价值,其实现依赖于法院的结构和程序设计,需要立法与实践不断调试和优化。近些年来,随着经济社会高速发展,民众的法律意识明显提高,同时立案登记制降低了诉讼门槛且诉讼时效延长至三年,大量民事纠纷被诉诸法院,但在法官员额制改革背景下,部分基层法院的法官数量并未与案件数量同步增加,导致案多人少的矛盾不断加剧,进而使得审限制度难以全面发挥提升审判效率的作用。在司法实践中,面对案件数量不断增加与审判压力的增大,统一的审限很难满足复杂案件审理的需求,实践中频发的“超审限”现象破坏着民事审限制度的功能,导致司法信任危机。因此,破解民事审限治理难题十分必要。

人工智能时代的全球治理转型与中国应对

人工智能是应用面宽广的颠覆性技术形态,极有可能重塑全球治理的基本面貌。本文基于人工智能的技术特征,认为其已经从加深不平等、加剧“泛安全化”、加重失灵危机等方面对全球治理造成了初步影响。全球治理“智变”将引致全球治理的“治变”。未来,全球治理主体的权力结构将发生深刻转型,全球治理对象将不断呈现出“不确定性风险”的新特征,全球治理模式则会加速向敏捷治理转型。中国作为全球性大国和人工智能发展大国,要积极参与全球治理新规则的竞争,丰富自身全球公共产品的供给实践并推动智能时代全球治理体系包容性改革,助力实现全球治理的健康发展。

政策试验、迭代学习与治理转型——基于北京市街道管理改革的案例分析

政策试验是中国改革经常采用的一项治理安排,它通过构建议题驱动的强化学习机制,为稳步推进治理转型提供了有效路径。已有研究大多聚焦于政策试验的组织模式,而对试验驱动的政策学习研究较少。从议题学习的视角,构建“迭代学习—治理转型”分析框架来考察,可以看到,政策试验并非一次性的测试过程,而是伴随着连续的迭代学习与知识生产。政策试验中的议题学习可分解为四个阶段:即议题驱动的概念创造、概念驱动的局部试验、绩效驱动的政策更新、议题再建构驱动的迭代学习。成功试验产生自我强化效应,从失败试验中也可汲取教训,推动政策试验走向迭代创新,实现知识的持续获取和应用。在案例研究中,政策试验的迭代学习得到印证:北京经历了多轮政策试验,顺利实现城市基层治理转型。

新型农村社区治理转型路径研究

新型农村社区既不同于传统农村社区,也不同于城市社区,给当前的乡村治理带来新的挑战,治理转型成为当前新型农村社区亟待解决的问题。与城市社区和传统农村社区相比,新型农村社区有自身的发展规律和运行机制,在形成机制、居住形态、社会性质、经济职能和职业形态等方面表现出鲜明的自身特征。推进新型农村社区治理转型,需要重构治理主体,创新治理机制,提升治理能力。

过渡型社区治理转型中的行政扶持及其限度——基于成都市L街道的调查

在新的治理背景下,过渡型社区治理由于其复杂性和多元特征而成为国家、社会和市场等多元主体的博弈场域,并构成当下从理论上审视中国基层治理的重要窗口。对成都市L街道过渡型社区治理转型的经验调查发现,以“行政扶持”始、以“兜底型秩序”终的过渡型社区治理转型实践反映了这一转型模式内在的逻辑悖论,即通过国家力量扶持社会力量的成长以塑造基层治理必要的社会基础,但最终却导致了社区治理对地方政府的全面依赖。因而,要真正实现过渡型社区的治理转型,一方面需要厘清过渡型社区的结构与定位,实现对基层治理“现代化想象”的祛魅;另一方面需要关注国家与行政权力行使的条件与限度,从而真正实现基层社区的治理有效。

数字化驱动下乡村空间变迁与治理转型研究

“治理有效”是乡村振兴的基本要求。伴随网络化、信息化的到来,我国乡村空间向多元方向变迁,其社会关系也存在重构趋势。数字乡村治理刻不容缓,论文针对“乡村空间变迁与治理转型”,着重研究数字化驱动下乡村的“空间互构”和“关系互嵌”,从“空间变迁-关系重构-治理手段”三个维度出发,构建关系取向理论视角下的多元网络数字化治理模型,创新“多元互动”数字乡村治理体系的实现路径,以此来推动数字社会治理结构的变革,最终达到治理转型的现实需要,对于全面推进乡村振兴具有重要意义。

社会变迁与数字治理转型十年述评

在互联网1.0全面迈向互联网2.0,并进一步开启互联网3.0的时代背景下,社会变迁与数字治理的关系构成学界研究的一条主轴。在宏观层面,要了解技术进步如何形塑新的社会形态,明确数字治理的定位和总体价值导向,分析在其影响下人机关系、人人关系的变化,防止社会治理出现异化和走样。在微观层面,可以区块链、人工智能、平台治理等数据技术的具体应用场景为观察窗口,分析数字治理的运作逻辑。两者相互关照,从而回答数字时代应“驯服技术”还是“驯服社会”这一时代课题。

中国式现代化进程中我国体育社会组织治理转型与发展

近10年来,我国体育社会组织治理转型发展加快。研究采用文献资料、逻辑归纳、实地访谈以及案例分析等方法,对体育社会组织治理转型发展的挑战性因素进行分析。研究得出:体育社会组织治理转型是结构形态和运作模式的转变,具有中国性、人民性、复杂性等特征,表现为内部转型和外部转型两种形式。现阶段,体育社会组织治理转型的内部挑战为组织价值模糊、民主性不足、专业服务水平低;外部挑战为组织公信力不足、资源瓶颈约束、社会治理参与有限。面对挑战,体育社会组织应确立新发展理念、内强人才队伍体系、提升体育社会组织专业服务能力;外强资源汲取,增强社会治理网络关系,借助制度优势,构建体育社会组织治理共同体;善用数字技术,释放体育社会组织治理转型发展的新动能;积极“走出去”,提升体育社会组织治理的国际化水平。

探讨“双碳”目标下混改国企的绿色治理转型

“双碳”目标对企业提出了绿色低碳转型的高质量发展要求,践行企业绿色治理,有助于加速“双碳”目标的实现。目前,我国混改国企绿色转型迫在眉睫,而绿色治理作为转型的重要手段之一,却仍处于初级阶段,存在各种问题亟待探寻和解决。基于此,以“双碳”目标为研究背景,以混改国企为研究对象,对混改国企绿色治理转型的现实需求及存在的问题进行探寻梳理,并提出“政府—利益相关者—混改国企”三位一体的绿色治理实现路径,解决“双碳”目标下混改国企存在绿色治理意愿不强、保障条件匮乏、互动协作能力不足以及机制不完善等问题,确保混改国企在价值共创中实现政府引导与监督、利益相关者多方推动、混改国企治理机制动态调整的多元共生的低碳绿色治理转型。

城市治理转型背景下街校合作型社区微更新机制研究

文章基于对典型的街校合作型社区微更新项目的类型分析,依据高校在项目各阶段发挥的作用和参与情况,将街校合作型社区微更新归纳为高校设计型、参与型、引导型和推动型4种类型,并通过类型背后的动力机制分析,对街校合作模式进行系统梳理和发展规律总结。最后,对未来街校合作型社区微更新项目的优化提升及理论应用提出建议。