我国流域管理立法模式探讨

加强流域管理立法是改善流域环境的一个重要途径,流域管理立法应当坚持可持续性原则、协调性原则、整体性原则、时效性原则。我国现行流域管理立法具有分散性、多层次性和应急性等特征。完善流域立法应当提高立法层次,加强协商机制和公众参与,解决区际协议的效力,及时废改旧法,创制统一的流域管理基本法,加强流域管理专门立法。

《黄河保护法》实施框架下黄河流域管理体制完善路径

《黄河保护法》在中央、流域、地方形成了“重大事项国家统筹+重点事项流域机构统管+相关事项省际协调合作”的流域治理体制机制,是符合黄河流域管理需求的制度供给。本文通过对沿黄各省份、各部门法律实施状况与问题的审视,提出通过探索黄河流域整体性综合立法模式、强化黄河流域协同协调机制、构建流域多元主体参与机制等创新方法来助力黄河流域管理体制落地生效。

智慧治理视域下流域管理机构官方微信公众号的传播实践

微信公众号是水利信息传播和用户互动的重要渠道之一,基于智慧治理视角,系统分析了水利部下设七大流域管理机构的官方微信公众号推文类型、形式等传播数据,剖析了流域管理机构微信公众号的传播状况和现实困境。研究结果表明,七大流域管理机构的官方微信公众号均能积极回应社会关切,在传播重大会议、行业政策方面发挥着无可替代的作用,但也存在着政务功能架空、资源共享壁垒等难题。指出水利行业在新媒体建设方面需进一步把握传播规律、打造融媒体矩阵、强化政务互动并创新表达模式。

河长制与流域管理发展趋势分析

河长制是理论与实践结合、科学原理与中国国情结合的产物,是我国流域管理制度上的一大创举,也是我国流域管理体系中将法治与行政相结合的构架与主体。本文就河长制的背景、环境法制、国内外流域管理体系等说明河长制的本质是环境法的制度载体,河长制的目的是责权的统一,并分析河长制在我国实践三年以来的成效与问题,提出流域管理的发展趋势是向着智能化、法制化、标准化、系统治理的方向发展,以期可以为制度的优化与研究提供参考。

应用数字孪生技术提升流域管理智慧化水平

随着数字孪生技术的快速发展和广泛应用,将其引入流域管理已成为提升流域管理智慧化水平的重要途径。数字孪生通过构建流域的虚实映射和动态仿真,为流域管理提供了全新的理念和方法。数字孪生流域可实现对流域系统的全面感知、精准分析、智能模拟和动态预测,助力破解流域管理面临的复杂性、数据割裂、部门分散等诸多难题。本文聚焦数字孪生技术在流域管理中的应用,探讨数字孪生流域建设的关键技术和应用场景,并提出相关建议,以期为提升流域管理智慧化水平提供参考。

对我国《水法》关于水资源流域管理规定的思考

2 0 0 2年《水法》确立了水资源流域管理制度 ,设立了流域管理机构。本文认为《水法》对流域管理机构的规定在实践中难以真正落实流域管理制度 ,将导致流域管理机构的管理效果不显著 ,影响水法对正义价值的追求。建议建立健全具有权威性和独立性的科学的流域管理机构体系 ,强化流域水资源的宏观管理 ,弱化微观管理 ,增强服务功能。

我国流域管理体制的法律缺陷及其对策

我国现行流域管理机构存在法律地位不明确、权威性不强的缺陷。造成这一缺陷的法律原因就是《水法》相关规定的模糊、抽象,不具体细致。这种状况致使无法依据水资源本身的特性进行真正的流域统一综合管理,产生了水资源利用效率低下、水污染恶化的严重后果。改革现行河流流域管理体制、进行管理制度的创新,就要尽量在现行行政体制下充分利用法律法规赋予的权威性,通过自身的行动获得人民的认同,获得相应的权力。

加拿大格兰德河流域管理经验及借鉴

以流域为单元对水资源实行统一管理,可以防止公共用水短缺、水质恶化、洪水和侵蚀,改善流域水环境,为流域内国民经济和社会发展提供有效的水资源保障。加拿大格兰德河流域管理的成功经验:政策上的认可和法律上的保障,流域和次流域水平上的相互合作,稳定的资金投入以及先进科学技术的运用,得到了国际的认可和好评。学习和借鉴这些宝贵的实践经验,对我国解决目前流域管理中面临的各种问题具有十分重要的意义。

加快构建流域管理法规体系的必要性

对我国流域管理影响重大的水法规多为应急立法,难以做到系统、全面,已不适应现代流域综合管理的要求。以保障流域治理为目标的流域管理法规体系的构建不应当是随机的、应急的,而应当是一个有规划、分步骤的系统工程。流域治理开发与管理的新理念要求推进流域立法,《中华人民共和国水法》确立的水资源管理体制,一定程度上改变了行政管理体制改革滞后对水资源管理的不利局面,为流域立法提供了空间。流域管理体制改革是一个漫长的过程,推进流域立法对实现流域管理目标具有特殊作用。

国外流域管理法律制度对我国的启示

美国、法国、澳大利亚等国在流域管理立法与实践中积累了大量的经验,对于防治流域污染发挥了积极作用。以此为鉴,检视我国流域管理的法律制度,尽管我国《宪法》、《水法》、《环境保护法》以及地方性流域管理法规等构成了我国流域管理的法律、法规体系,其在实施流域管理方面发挥着重要作用。但囿于体制等原因,我国流域生态环境法律制度的科学性、综合系统性不强,甚至存在法律冲突和体制冲突现象。为此,应当以综合生态系统管理理念为指导重构我国流域管理立法,为流域内人与自然、社会的可持续发展提供法律保障。

流域管理立法的主要内容与体系构成

制约我国社会经济可持续发展的水资源紧缺等瓶颈问题,要求流域管理应体现水资源的自然特性和行政区域社会管理的和谐关系。与此相应的法律制度应重点调整跨行政区域的涉水利益关系,在法律、行政法规、规章等不同的立法层面,对流域管理体制、流域水资源管理、流域防汛抗旱减灾、河湖水域岸线管理、流域水土保持管理等主要内容进行规定,根据流域管理事项的不同影响,构建"两体两翼型"流域管理法规体系,实现主体与配套相协调。

流域管理立法的调整范围和目标

体现水资源自然特性和行政区域社会管理和谐关系的流域管理要求法律应着重调整跨行政区域的涉水利益关系,在较高的流域层面进行制度安排,以解决制约我国社会经济可持续发展的水资源紧缺等瓶颈问题。流域管理立法应当以完善的体系为目标,在流域管理体制的继承与创新相结合、流域管理制度建设的合法性与合理性相结合、流域立法资源的合理分配与充分挖潜相结合等原则指导下,构建主体与配套相协调的"两体两翼型"流域管理法规体系。

对强化流域管理机构职能的几点思考

文章结合新阶段强化流域治理管理的要求,分析了流域管理机构开展流域治理管理面临的核心问题,提出落实“四个统一”应当围绕创新流域治理管理模式,逐步形成我国流域管理“制度特色”,不断强化流域管理机构设置的公益性,发挥好协调平台作用。从强化流域管理机构机关在流域治理管理中的行政地位、推动流域管理机构及其下属单位严格实行政事企分开、深化流域管理机构所属事业单位分类改革、强化流域管理机构自身能力建设等方面,提出强化流域管理机构职能的建议。

洞庭湖区洪涝灾害形成机理与生态减灾和流域管理对策

洞庭湖是承纳湘、资、沅、澧四水和吞吐长江的洪道型调蓄湖泊．由于湖区发展过程中忽视了环境整治与生态建设，没有协调好人地、人湖关系，中上游干支流水土流失加剧、湖泊泥沙淤积与过度围湖垦殖、高水位地段农业布局与种植制度不合理等人为因素导致湖区调蓄能力下降，洪水位抬升且历时持久；垸高田低，外洪内涝交织，灾害频率上升，灾情增大．为抗御洪水，堤防越筑越高，出现了“水涨堤高水再涨堤再高”的恶性循环现象，造成抬高洪水位、延长洪水过程、降低垸田内排涝能力等副作用．根据人类和自然协调发展原理，提出６条生态减灾和流域管理对策：１）将生态减灾列为国家安全战略体系的重要内容之一．２）将非蓄洪性质的围垦，调整为蓄洪性质的围垦，迁出聚落，正常年份继续耕种，较大洪水年份则用来蓄洪；适度退田还湖，弃耕从渔，将封闭式围垦种植，改造成为半封闭型的筑垸养殖与留湖调蓄．３）环境移民城镇安置，农业与工商业就业并举，缓解人口对土地、湖泊的压力．４）调整湖区农业布局与种植制度，进行适应洪涝灾害发生规律的避洪、耐渍型生态设计，建立适应浅水水体、湖洲和低湖渍害田的复合高效生态工程模式．５）调整丘岗地利用结构与重建山区植被是减灾的治本措施．量大、面广的水土?

国内外流域管理体制综述

本文对国外发达国家的流域管理体制进行了综述,并与我国现行流域的管理方式进行对比分析,归纳总结了国内在该方面的不足及改进之处,最后提出可行性建议和解决对策。

我国流域管理的现状问题及对策

针对我国现行水资源流域管理中存在的流域机构法律地位不明确、分散决策、流域机构缺乏管理权威、流域监管不力等问题,提出了加强我国水资源流域管理的对策建议:从法律上明确流域机构的地位、职责和职权;把流域机构定位为区域的流域机构,形成区域利益共同体,整合决策,从而确立流域机构的权威地位;实施流域直接管理的监管体制。

流域管理与河长制协同推进模式研究

河长制推行过程中,流域管理机构与地方党政机构都各自承担着一定的工作职责。在新时代水利工作方针下,如何充分发挥流域机构与河长的各自优势,取长补短,协同推进河湖治理与保护的各项任务,是目前需要解决的关键问题。通过分析流域管理与河长制推行的现状、问题,从协同的内容、途径、建议等方面研究了河长制与流域管理协同推进的模式,以期为跨流域河湖治理、保护与开发提供管理建议。

水资源利用与保护的途径——流域管理

为了促进水资源的利用与保护 ,美国率先提出了流域管理 ,目前是水资源管理的主要模式 ,在世界上得到了广泛应用。在描述流域管理的萌芽、发展历程、目标、基本思想的基础上 ,介绍了国内外先进的技术手段和国外流域管理的成功典范———美国流域保护规划和澳大利亚全流域管理方法。我国水资源质量现状表明 ,我国目前水资源缺乏有效管理 ,流域管理尚未贯彻到水资源管理的全过程中 ,存在较多问题。为了完善流域管理 ,加强非点源污染管理、流域评价、土地利用规划和完善相关法律是当前的主要任务。只有从我国流域管理现状出发 ,把流域管理作为水资源利用与保护的主要途径 ,才能做到水资源的可持续发展。