地方政府权责清单制度中“权力隐匿”现象及其规制——以“其他类别”权责事项为分析对象

“权力隐匿”现象是指政府权力及其运行过程公开不充分、透明度不高的情形,在地方政府权责清单制度中表现为权责清单对政府权力关键信息,包括权力的主体、范围、边界、运行流程等呈现不准确、不清晰、不全面、不及时,这将会弱化权责清单制度在“明权”“确责”方面的核心价值,进而消解权责清单制度的基础性效用。就“权力隐匿”现象的成因而言,客观上是由于制度设计层面“确权”的规则支持不足、制度执行层面“确权”的外部条件限制,主观上可归因于“确权”主体的“趋利”与“避责”动机。对“权力隐匿”现象的规制应内嵌于权责清单制度的优化过程,包括突出思想引领,夯实“权力隐匿”现象规制的认知基础;完善制度设计,更新“权力隐匿”现象规制的规则补丁;优化机制运行,推动“权力隐匿”现象的自我修复能力;应用数智技术,强化“权力隐匿”现象规制的技术加持;强化组织领导,压实“权力隐匿”现象规制的责任链条。

深化镇街权责清单制度建设 助力破解“小马拉大车”难题

习近平总书记在重庆考察时指出,为基层减负要明确权责,不能什么事都压给基层,基层该承担哪些工作,要把职责事项搞清楚。总书记的重要论述为推动解决“小马拉大车”难题指明了方向。为基层减负、破解“小马拉大车”难题,必须厘清权责边界,理顺职责关系,通过务实合理的任务“单子”减轻基层“担子”,帮助基层干部轻装上阵,把时间和精力投入到为民实干上来。

主体功能区约束引导产业转型发展机制探析——基于湖南省重点生态功能区产业准入负面清单制度的研究

核心提示本文梳理和总结了湖南省重点生态功能区产业准入负面清单制度制定和管理中存在的问题,并基于“多规合一”改革要求,提出了湖南省产业准入负面清单制度落实需要处理好的四类关系及优化调整的若干建议,以期为负面清单制度管理和实施提供借鉴。

村级小微权力清单制度的建构与优化

实行村级小微权力清单制度是村级治理制度化的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。在推行村级小微权力清单制度过程中,需遵从加强制度约束、突出民主参与、落实民主监督、保证纵向联动的基本构建逻辑。此外,还需通过规范制度设计、明晰主体角色定位、建立动态调整机制、完善闭环监督机制等途径,积极克服灵活性不足以及监督不够完善等现实困境,让权力在阳光下运行,确保小微权力更好为群众谋利益,使权力清单制度在基层治理中发挥更大作用。

基于清单制度的高职院校治理的内在理据、治理机理与实践逻辑

基于清单制度的高职院校治理是新时期职业教育领域的治理机制创新,提升教育质量、破解实践难题以及厘清治理规则体现了实施清单制度的合理性意义。有限治理、精准治理和有序治理反映出基于清单制度的高职院校治理机理。立足治理现实,基于清单制度的高职院校治理应遵循法治与人治契合、制度与价值结合以及权力与职责统一的实践逻辑。

市场准入负面清单制度与企业人力资本升级

高层次人才是高质量发展的核心力量,如何有效改善企业人力资本结构是新时代全面深化改革的重点。基于中国沪深A股上市企业数据,实证探究市场准入负面清单制度对企业人力资本结构的影响。研究发现:(1)负面清单制度能有效促进企业人力资本结构优化升级。(2)负面清单制度通过强化产品市场竞争从而驱动人力资本结构升级。(3)负面清单制度促使企业增加了高技能劳动力雇佣规模,缩减了低技能劳动力雇佣规模;同时,负面清单制度的人力资本结构升级效应对于非国有、劳动密集型和市场化水平较低地区的企业更显著。(4)得益于人力资本结构升级,负面清单制度还显著提升了企业的经营表现和创新产出。研究验证了市场准入制度改革对于优化人才资源配置的积极作用,为微观企业寻找高质量发展路径提供经验依据。

推进政府治理体系和治理能力现代化--从完善政府权责清单制度视角(2)

二、政府权责清单结构建设重要进展和主要问题权责清单制度的理论渊源和实践动力,皆是在体制转轨、社会转型过程中,不断纠正政府错位、缺位和越位,不断规范政府部门的履职行为。虽然政府权责清单制度取得了重要进展,但也出现了一些问题,其面临的最大挑战是在清单事项结构中强制权力和服务之间的不匹配矛盾。推广成功经验,研究和解决问题,改善和调适权责清单事项关系结构,不仅是推进政府权责清单制度建设的关键环节,也是提升政府治理的成效、推进政府治理体系和治理能力的现代化建设的重要路径。

铁岭全面加强政府权责清单制度建设

为进一步夯实党政机构改革成果,转变政府职能,规范权力运行,辽宁省铁岭市通过加强市直部门权力清单和责任清单规范建设,厘清各部门依法行政职权依据,明确责任事项,打造更加科学合理的清单制度体系。一是不断完善权责清单动态调整机制。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时动态调整权责清单。结合权责清单调整工作,市委编办牵头市司法局及市直相关部门,建立了权责清单联审机制,共同对部门权责清单进行审核把关,确保部门权责清单梳理工作依法依规、不缺不漏、有据可查。

推进政府治理体系和治理能力现代化——从完善政府权责清单制度视角(1)

2019年10月,中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),科学阐述了中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的主要内容。《决定》把治理体系和治理能力主要内容划分为制度和体系两大方面。

市场准入负面清单制度的浙江探索

科学创新市场准入管理和服务方式,破解典型准入壁垒问题,促进真正实现“制度推起来、清单动起来、市场活起来”,为全面实施市场准入负面清单制度提供有力抓手随着中国经济的不断发展、国家治理能力现代化不断推进,我国的市场准入模式实现了由人治向规制再到法治的转变。党的二十大报告指出,要构建高水平社会主义市场经济体制,完善市场准入等经济基础制度,市场准入负面清单制度的探索日益成为一个热门话题。

权责清单制度:建构现代政府的中国方案

权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权责清单制度建设与全面推进依法行政相统一。浙江、安徽、上海等地在权责清单细分标准、权责清单运行模式等方面进行了实践探索。但是,从建构现代政府的高度看,既有实践还存在诸如抽象行政行为游离在清单之外等问题。未来改革方向应当从引入法治思维、完善清单内容、优化权责互动机制、加强基础性工作等方面,进一步改善权责清单制度实践,推动中国现代政府建构进程。

权力清单制度的理论分析与现实检视

简政放权是新一轮行政改革的重点,权力清单制度则是简政放权的主要抓手和中心工作。但对权力清单制度的认识,理论界和实务界存在分歧。从应然层面梳理权力清单制度的表征和益处,澄清权力清单制度背后所涉及的关系样态和权力结构,在实然层面检视权力清单制度的制定、执行和监督等环节,进而提出优化权力清单制度的对策。着眼未来,权力清单制度应始终秉承公共性,建立以公民权利制约公共权力的垂直问责机制,通过多元治理和科学行政实现功能优化,进而推动中国公共行政基本结构的变革。

论我国权力清单制度的运行逻辑与现实考量

权力清单制度是政府及其职能部门依法以清单公开的形式对行政权力事项进行清理,以锁定政府职权边界,强化行政问责与监督的一种权力制约机制。该制度的提出与运行,彰显了以习近平为总书记的新一届中央集体依法行政的执政智慧与责任担当。我国权力清单制度还面临三大现实考量,主要表现在"依清单行政"的地方性实践造成了对"依法行政"的内涵式剥蚀,权力清单的地方差异与配权乱象使其难以发挥"给权力编织笼子"的制度功能,清单编制机构的不协调及其相应责任制度的缺失,使得制度效用大为降低。为此,必须坚定依法行政理念,正确厘定权力清单的法益职能;规范清单内容,合理设计清单编制流程;调适与权力清单设置相关的法制体系,建立权力清单动态管理机制;搭建阳光政务平台,完善清单监督与责任机制,让依法行政成为各级政府的工作常态。

大城市推行权力清单制度的路径选择——以上海市Y区为例

建立权力清单制度是各级政府推进行政改革的重要举措。本文以上海市Y区为例分析了大城市建立和推行权力清单制度的实践探索,透视了推行权力清单制度过程中存在的主体权威性不足等困境,剖析了包括上下衔接、以行政相对人需求为基础等大城市推行权力清单制度的原则,明确了形成合理的权力划分标准、塑造标准化的确权流程、实现权力清单动态管理等方面的大城市政府进一步推行权力清单制度的路径选择。

同质与差异:省级政府权力清单制度推行政策的文献计量分析

[目的/意义]省级权力清单制度的推行关乎中央层级政策精神的有效承接,也关系着市县级政府权力清单制度的实施和落实,是全面深化改革,实现国家治理能力和治理体系现代化的重要突破口。[方法/过程]通过利用文献计量工具CiteSpace III,量化研究各省级政府推行权力清单制度政策文本的内容,分析政策文本的异同。[结果/结论]研究发现,政策文本内容在整体内容上表现出同质性,部分内容表现出差异性,通过研究各省级权力清单制度推行的政策文件同质性及差异性,可以为权力清单建设在全国范围内的落实和权力清单长效化的发展提供可具参考性的政策基础。

论重点生态功能区产业准入负面清单制度的建立

文章对重点生态功能区产业准入负面清单制度的内涵做了深入分析,并阐述了建立重点生态功能区产业准入负面清单制度的必要性和重要性。在此基础上,提出了建立重点生态功能区产业准入负面清单制度的五项原则,以及科学把脉区域生态资源环境、着力开展产业准入指标体系建设、着力加强制度配套支持体系建设、着力推进负面清单动态管理工作等主要内容。

我国政府权力清单制度的建设与完善

政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。

观念·制度·社会:实施权力清单制度面临的三大难题

十八届三中全会提出要"推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度"具有重要的现实意义。然而,任何一项制度的设计与实施,都离不开特定思想环境、制度环境和社会环境的支持。就当前中国的具体国情而言,实施权力清单制度面临着来自观念、制度和社会环境方面的3大难题。要使这项制度真正得到有效的贯彻和实施,必须对当前我国的思想环境、制度环境、社会环境进行深入的检讨,以厘清这3大环境要素中存在哪些问题与不足,从而做到有的放矢,为权力清单制度的有效实施创造有利的思想条件、制度条件和社会条件。

权力清单制度:国家治理体系和治理能力现代化的制度性回应

权力清单制度是新时期中国共产党制度建设科学化的重要步骤,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是党领导人民治理国家的制度回应。权力清单制度包括权力自身的基本属性、权力运行的基本轨迹和权力清单的边界特征等内涵。推行权力清单制度,一要强化权力配置制度建设,加强顶层设计,提高国家治理的制度化水平;二要强化权力运行制度建设,确保照单履权,提高国家治理的规范化水平;三要强化民众权利制度建设,突出制衡意识,提高国家治理的民主化水平;四要强化权力监督制度建设,构建问责机制,提高国家治理的科学化水平。

权力分工制度与权力清单制度:当代中国特色权力运行机制的建构

权力制约模式可分为结构性权力制约模式与功能性权力制约模式两种,前者建构框架性制度结构,体现政治制度的性质,并日益退隐到幕后,而后者建构操作层次,成为运行机制,体现政治制度的质量。当代中国建构了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的结构性权力制约模式,并在努力探索建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系这一功能性权力制约模式,从而实现对权力运行机制的中国特色式建构。中国特色权力运行机制的内核包括两大内容:一个是"说‘不’的权力分工制度",即在集体领导与分工负责制基础上的"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的新型权力运行机制;另一个是"说‘是’的权力清单制度",即"法无授权不可为"的新型权力运行机制。建构中国特色权力运行机制的最大意义,在于通过功能性权力制约模式的再造,带动结构性权力制约模式的再造,最终实现权力制约模式的中国式创新。