环保部门职工教育与实践结合的培训模式与途径

在全国全面推进生态文明建设的背景下,建设一支生态环境保护铁军至关重要。当前,面对教育内容与现实需求的脱节、缺乏系统性的职业培训计划以及实践经验的传承不足等问题的挑战,迫切需要探索有效的职工教育培训模式。本文分析了这些问题的根源,提出了通过开发与工作实际紧密相关的教育课程、创建现场教学实践基地以及定期评估和调整教育培训计划等措施,提升职工的环保意识,提高其技能水平,增强其工作适应能力,从而促进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。

政府、环保部门、企业环保行为的动态博弈分析

本文首先建立了一个关于环保部门检查与不检查、企业治污与不治污、环保部门滥用职权与不滥用职权、企业行贿与不行贿的两方动态博弈模型,并将信誉机制引入模型,求出模型的均衡解。然后根据对均衡解的分析得出环保部门与企业之间容易产生寻租行为,由此提出政府对环保部门进行监督的重要性,并建立了政府与环保部门的动态博弈模型以及得出该模型的均衡解。最后通过对两个动态博弈模型均衡解的分析,提出了治理污染和保护环境的对策。

“稻草人化”与“去稻草人化”——中国地方环保部门角色式微及其矫正策略

当前,本应发挥重要环保功能的地方环保部门却扮演着"稻草人"的式微角色,遭遇"稻草人化"的社会困境。体制缺陷只是这一社会现象的表层原因,深层原因则是"生产的跑步机"机制使然。"去稻草人化"机制的完善需要环保从紧策略和相应的制度与政策安排、生态现代化战略的实施、环境非政府组织的发展等外部机制条件以及环保部门自身的内部机制建设,而根本路径取决于能否走出"生产的跑步机"困境。

借鉴国际经验构建环保部门财政支出绩效评价体系

本文以环保部门财政支出预算资金项目支出为研究对象,以项目层次开展绩效评价为核心,结合国际绩效评价政策与实践、财政部绩效评价最新进展及环保部部门预算项目绩效评价实践经验,提出构建环保部门财政支出预算项目绩效评价体系需完善政策法规体系、健全组织管理体系、完善绩效评价技术体系等建议。

论环保部门在环境民事公益诉讼中的作用——起诉主体的正当性、可行性和合理性分析

环境公益诉讼可分为公众性环境公益诉讼和公共性环境公益诉讼两大基本类型,环保部门可作为原告提起旨在预防和救济对"环境本身的损害"的公共性环境民事公益诉讼。从可行性看,环保部门提起环境公益诉讼,有着国际上可资借鉴的成功经验,具有现行的法律依据和司法实践体验。环保部门务必对其提起公益诉讼的活动进行合理限制和科学设计,譬如务必以已经履行了环境监管的法定职责为前提条件,一般应作为第二顺位原告等。

环保部门如何推进循环经济的发展

2004年7月28日至30日,国家环境保护总局在天津经济技术开发区组织召开了“推进循环经济试点经验交流会”。这次会议是国家环保总局在推进循环经济以来第一次召开的全国性会议,目的是交流和总结各省市政府、环保局和各试点单位(包括各个工业园区)推进循环经济工作中的经验和教训,研究推进循环经济中存在的问题和困难,探讨如何进一步推进全国循环经济试点工作。这次会议在我国循环经济发展史上具有开拓意义,参加会议的地方政府和环保部门领导、各位专家和试点单位代表,都是我国循环经济事业的开拓者和实践者。国家环境保护总局副局长王玉庆出席了会议,并就当前我国发展循环经济的重要性、存在问题以及环保部门如何在推进循环经济中定位等问题发表了重要讲话。为指导全国循环经济工作的推进,本刊全文发表讲话,以飨读者。

对环保部门当原告的些许疑虑——谈昆明小哨畜牧小区污染案环保局角色定位

2009年11月初，距离昆明市官渡区小哨畜牧小区不足1公里的大龙潭水发黑发臭，人畜无法继续饮刚。2010年6月3日的监测显示，大龙潭水质仍严重超标。2010年6月21日，市环保局向昆明市中级人民法院（以下简称“昆明中院”）提起环境公益诉讼。6月29日，

环保部门作原告正合时宜——看大龙潭水污染环境民事公益诉讼案中环保力量

2010年12月13日,全国首例由环保部门提起的环境公益民事侵权诉讼案,在昆明市中级人民法院开庭审理。在本案中,环保局首次作为环境民事公益诉讼的原告参与了诉讼和庭审,而众所周知,在企业污染事件频发的今日,环保部门是否适合作环境民事公益诉讼的原告一直是各界高度关注和反复讨论的问题。随着本案的开庭,热议已久的"环保局能否作原告"问题似乎终于有了定论。然而,环境法学界的同仁们对这一问题的进一步深入思考似乎并未止歇。本着"真理越辩越明"的精神,本期的案例解析,我们邀请了两位对此问题持有不同看法的法学工作者从各自的视角出发,谈一谈"环保局作原告"到底好不好,它好在何处,又欠在哪里?我们希望通过讨论给读者朋友们更宽广的视野、更开阔的思路,为我国环境法治建设贡献些许力量,让环保事业的发展更多、更好地惠及群众。(注:由于两位作者对本案的关注重点不尽相同,他们对本案的命名各自有别。本着尊重作者的态度,本刊保留了他们各自对本案的命名。)

环境民事公益诉讼:环保部门怎么做?

关于环保部门可否或应当成为环境民事公益诉讼原告这一问题,近来争论颇为激烈。对此,反对者甚多,其主要理由是:环保部门可以通过行使环境行政监管职权来保护环境,完全没有必要多此一举来提起环境民事公益诉讼,以致造成行政资源和司法资源的双重浪费。为此,本刊邀请相关专家为《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》进行"必要性"上的说明论证和"可操作性"上的制度设计,以供读者参考。

环保部门职能要正确定位

当前,我国环境保护已经走到一个重要的历史关头,有没有胆略和勇气突破现行环境管理体制对环境保护的困扰和束缚,建立新的环境保护管理体制,决定着今后我国环境保护的走向、效率和成果,决定着许多基层环境保护管理人员的命运,也考验着我们的信心、胆量、勇气和智慧。何去何从,我不敢预言,只能静观其变,等待着历史的选择。

统一监管:环保部门难以承受之重

针对个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设的行为，环境保护部决定从6月11日起在其完成科学论证和各项整改措施前暂停审批金沙江中游水电开发项目等的环境影响报告书，以遏制环境违法行为。这一决定在金融危机和“保增长”背景下显得格外引人注目，同时也引发了许多人的担忧：在现行体制下，环保部真有遏制环境违法行为的实力吗？

论公民个人和环保部门不宜作为环境公益诉讼的直接原告

我国环境公益诉讼主体的问题一直没能得到实质性的解决。环保组织和检察机关作为直接原告已基本形成共识,除此之外的资格限定尚有争议。统筹兼顾,权衡利弊,公民和环保部门作为直接原告,条件尚不成熟。

建设项目环评文件环保部门需要公开吗?

由于建设项目往往对于公众环境权益产生不同程度的消极影响，因此，公众在维护自身或者公共利益的时候，通常都要求建设单位或者环保部门公开建设项目的环评文件。特别是《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、

检察机关提起环境公益诉讼与环保部门执法的衔接程序

由于检察机关和环保部门的职能不同,二者在公益诉讼中的定位也应当有所区分。环保执法部门在行政执法中发挥着不可替代的作用,同时也存在"违法成本低"、"处罚力度小"这一事实,行政处罚手段与诉讼手段所惩治的内容、受益的主体以及社会效果都是不同的。利用环保部门对环境监测的信息优势,对环境污染事件进行行政处罚的同时,将损害社会公益的案件移送检察机关进行环境公益诉讼,也是对环境保护采取的一个强硬手段。通过建立信息共享平台,完善检察机关的检察监督机制和环境污染案件的移送制度,实现环保部门的执法活动与检察机关提起环境公益诉讼程序的无缝衔接,有利于环境保护在司法上的不断完善。

谈政府环保部门和工程项目环境监理的区别与联系

通过对政府环保部门和工程建设项目环境监理的工作目的、依据和工作程序的分析,结合工程项目建设的实际,进一步明确政府环保部门执法和工程项目环境监理的角色定位,针对由于人们对政府环保部门与项目环境监理定位的认识存在的偏差导致一些问题产生,给出了合理的建议。

大数据要成为环保部门千里眼顺风耳

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。

对环保部门公益诉讼原告资格的质疑

《民事诉讼法》的修改对于公益诉讼制度具有里程碑的意义,但对公益诉讼原告的规定比较模糊;各个地方的规范性文件也存在差异。环保部门作为公益诉讼的原告不仅违背公益诉讼的目的,也违背预防为主的原则。实践中,以环保局为原告的公益诉讼案例的存在不但不能作为支持环保部门原告资格的理由,反而暴露出公益诉讼对行政权过分依赖的问题。我们应从诉讼费用、监测和鉴定技术等方面建立和完善我国的公益诉讼制度。

浅析环保部门对企业二次违法处罚中的行政裁量——以成都市民陈伟不服行政处罚状告环保局案为例

基本案情和审理过程回顾 2012年11月2日，四川省成都市成华区环保局在对辖区内点源排放进行例行检查时，发现有一家个体钢化玻璃加工点涉嫌私自设置暗管偷排污水。经查明，该加工点系成都市市民陈伟在成华区保和街道的个体钢化玻璃加工点。

环保部门官员和排污企业行为的博弈分析

企业排放污染物的负外部性阻碍了经济的发展,但是为了节约企业的治污成本,企业有贿赂环保部门检查官员的动机,而逃避治污的职责。为了解决这一问题,本文构建动态博弈模型对排污企业行为和环保部门官员行为进行分析,并给出了一些对策。

环保部门责任有多重?——再读修订后的《环境保护法》

修订后的《环境保护法》，授予环保部门很多权力。我们曾归纳过，认为有十八项（详见本刊上一期独家）。有了这些权力，环保部门监管的武器更多，手段更硬了。毫无疑问，责权是对等的，有权，必担责。既然新法是史上给环保部门授权最多的一部法律，那么对环保部门及其工作人员责任的规定，也肯定比以往任何一部法律都多。正如一位省级环保部门负责人所说，权力越大，责任就越重，我们要勇于负责，敢于担当。