排污许可证制度在环境管理制度体系的新定位

自排污许可证制度推行以来已有20余年,我国法律、行政法规中虽然有一些对排污许可证制度的相关规定,但只在一部分省份作为一项试行政策执行。排污许可证制度的功能在一定意义上只是充当了排污申报登记制度和总量控制制度的补充手段,未明确排污许可证制度在污染排放管理政策中的重要地位。事实上,排污许可证制度可以通过界定明晰的产权来降低交易成本,从源头上解决由于产权不清导致的"搭便车"和外部性问题。我国有关污染防治工作的制度多是在某一个阶段发生作用,环境管理制度之间缺乏衔接与联系,针对许可证制度与其他环境管理制度施行过程中存在的问题,发挥许可证制度的优势,整合目前我国的环境管理制度,解决其他环境管理制度存在的不足。我国大气环境管理工作的目标是改善全国空气质量,提升公共健康、公共福利以及人群的生产能力,对排污许可证制度提出了新要求,不仅要在总量控制的基础上施行,更应当注重连续达标排放的要求。通过建立大气排污许可证制度,可以将我国现有的松散冗杂、成本较高、效率不高的管理政策系统地整合在一起,有利于空气质量的持续改善,降低了管理成本,提高了管理效率。

2001-2010年我国环境管理制度执行情况研究及对策措施

环境管理制度的改革是全面推动生态文明建设的迫切需要,研究现今我国环境管理制度执行情况及存在的问题就显得尤为重要.基于2001-2010年的相关数据,应用统计分析和比较分析的方法,主要探讨了我国这十年来环境管理制度的执行情况,具体分析了环境法制、环境信访、机构建设、环境科技、环境影响评价、"三同时"六大制度执行情况的特点以及存在的问题.在此基础上,提出了完善环境管理制度的对策建议.通过研究发现,环境管理制度的执行情况较好,但仍存在环境犯罪处罚概率低、环保执法力度偏软、环境信访各污染类型不平衡、环境科研投入产出失衡等突出问题.期望通过解决环境管理制度执行中的问题,充分发挥体制的活力和效能,为解决生态环境保护领域的深层次矛盾和问题提供制度保障.

排污权交易制度与现行环境管理制度关系研究

在对国内试点省(区、市)排污权交易制度与相关环境管理制度关系进行梳理的基础上,结合河南省环境管理工作和制度特点,重点分析了排污权制度与总量控制制度、总量预算管理制度、排污许可证管理制度的关系。通过分析,明确总量控制制度为排污权交易制度的前提和基础;以总量控制制度为基础的总量预算管理制度需要在预支增量指标、减排量指标方面加强与排污权交易制度的相互融合;排污许可证制度可作为排污权交易指标的有效凭证,但需要在管理范围、管理时限、管理指标方面加强与排污权交易制度的衔接。

污染物总量控制制度与排污许可制度等环境管理制度衔接研究——基于海南省的实践

现行的污染物总量控制制度难以适应我国污染物排放日益复杂多样的需要。新的一轮环境管理体制改革将排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度。研究总量控制制度与排污许可制度的衔接是改革工作的重要内容,有待学界探索和实践。有效整合污染物总量控制制度融入排污许可制度,将会极大提升环境管理效率和管理水平,从而进一步推进海南省排污许可制度改革的试点工作,对于全国的环境管理改革工作也有借鉴作用。基于海南省排污许可制度改革的实际情况,结合总量控制与排污许可的相关关系,本文研究提出海南省排污许可制度融合总量控制管理的对策建议。

企业环境管理制度优化及其信息系统框架设计研究

污染源大数据是环保大数据的重要组成部分,然而在以环境管理制度为基础的污染源数据管理过程中,一直存在制度衔接不流畅、数据不共享等诸多问题。本文调研考察了现有各项环境管理制度的衔接情况,提出以排污许可制度为核心,通过与其他环境管理制度有效衔接,实现环境管理的各个环节的有效覆盖。通过SWOT分析法对基于"一证式"改革的环境管理制度优化方案的可行性和必要性进行了深入分析,并以排污许可证为核心,设计企业环境管理信息系统框架。试生产与竣工环保验收实效不足,可转为企业自行备案;将环评审批结论纳入排污许可证,可大幅度减轻企业相关环境管理业务人员的负担。环境管理制度的优化必须建立在部门职能转变与整合之上;同时,还必须获得国家层面的立法与行政的支持;社会舆论的关注与支持也将推动环境管理制度优化的进程。以排污许可证管理为核心的信息系统框架可以有效实现污染源排放信息整合共享。

创新环境管理制度推进环境污染第三方治理——以杭州市改革为例

环境污染第三方治理是我国环境管理制度的重大创新。本文以杭州市探索环境污染第三方治理改革为例,研究其改革的条件、目标、途径与举措。主要提出以杭州市区城镇生活垃圾为第三方治理重点领域,以杭州市环境集团公司运营体制改革为重点任务,开展既有城镇生活垃圾处置设施的运营体制改革和城镇生活垃圾、污水处理设施的升级改造示范,以期为其它地区探索环境管理制度提供借鉴。

中日环境政策及环境管理制度比较研究

本文通过中日环境政策的比较研究得出如下结论:⒈中日环境政策在内容和实施机制方面存在明显差异;⒉这些差异启示我们要在以下几个方面向日方借鉴:在立法监督机制方面我国地方权力需要扩大;我国环境政策实施主体的行政不作为问题急需解决;在环境政策实施中要充分发挥司法机关、社会组织及公众的作用。通过对环境管理制度的比较研究得出如下结论:⒈日本环境管理制度的指导原则已经转变为"环境优先",而我国至今仍然坚持"环境与经济协调发展"的原则;⒉日本环境管理制度的内容比我国更全面和细化;⒊日本环境管理制度实施过程中依靠法律、法规的作用比我国明显;⒋日本地方自治团体在环境管理制度实施中的监督和推动作用十分重要,应该为我国所借鉴。

产品导向环境管理制度的发展与思考

"产品导向"的环境管理制度是在人们对环境问题认识深入的基础上,根本解决环境问题的必然选择。总结国际环境管理制度演变历程,揭示了环境管理制度的发展趋势及特征;围绕目前国际上最主要、应用范围最广泛的"产品导向"环境管理制度——生产者延伸责任制度(EPR),深入剖析了EPR的政策内涵和运行机理;最后借鉴主要发达国家实施EPR的实践经验,进一步探讨了我国在环境管理制度的改革与发展过程中应该深思的几个问题。

论科技失灵与环境管理制度的完善——以科技规制为视角

科技失灵不是导致环境危机的主要原因,但在现代社会,科技失灵或技术异化给地球环境带来了较大的影响却是不容忽视的。深入分析了科技失灵与现代环境危机之间的关系,认为科技失灵是导致现代环境危机的重要原因,提出应摒弃科技发展中的功利主义与经济优先观念,确立生态优先主义与生态整体性原则,并针对科技失灵情境下环境管理制度的完善给出了具体对策建议。

新排污许可制度与现有环境管理制度衔接的探讨

本文对原排污许可制存在的问题进行了阐述,总结了新排污许可制主要进行改革和完善的几个方面内容,结合最新的环境管理要求,探讨了新排污许可制与环评、企业自主验收、排污权交易、环境统计以及环境保护税的衔接关系,尤其要注重对现有多套环境数据的整合以及管理制度和信息共享上的对接。

三因素型环境管理制度的构建研究——以温州为例

温州环境管理制度缺乏效率,本文通过构建三因素型环境管理制度以解决此问题。该制度的独特性在于以政府管理为主要管理主体、行业协会为辅助管理主体,通过规制制度、激励制度和保障制度的共同作用,实现以"生态环境优化经济增长"的战略目标。

清洁生产的实施与环境管理制度的改革

介绍了清洁生产的含义,清洁生产与环境管理制度的内在关系,提出了改革与完善某些环境管理制度的观点。

我国环境管理制度的问题及对策研究——基于多中心治理理论

我国长期坚持政府为单一主体的环境管理模式。该模式在发挥积极作用的同时也逐渐呈现出问题,包括单中心环境管理带来的低效和对立、市场缺位导致环境管理未遵循市场规律和环境管理中的公众参与度不足。为了应对日益紧张的环境形势,更好地推进生态文明建设,必须优化政府管理、发挥市场机制作用和推进公众参与环境管理的进程,构建以政府为主导、体现市场机制、公众广泛参与的多中心环境管理制度。

寻求环境管理制度创新的途径——《环境经济探索:机制与政策》一书评介

近些年，我国研究环境经济问题的论著已出现一些，但专门从制度安排和政策选择方面进行探讨的却很少见。前不久，由滕有正、刘钟龄等编著的《环境经济探索：机制与政策》(以下简称《探索》)一书，可以说是这方面的一个有益尝试。该书是一个国家“九五”社科规划项目研究的成果，由内蒙古大学出版社在2001年2月出版。

环境管理制度建设的境界

本文考察了国内外现行的一些环境管理制度,从管理者与被管理者之间的关系及制度实施的成本等 方面将环境管理的制度建设分为不同的境界。

无公害农业发展的环境管理制度——兼评《无公害农产品管理办法》

总结《无公害农产品管理办法》规定的环境管理制度,提出无公害农业的发展趋势,并按照“无公害农业”发展要求提出了完善环境行政指导制度,建立年度审查和抽检制度以及其他环境措施的建议,最后展望了完善我国无公害农业发展的环境管理制度体系的前景。

从技术视角看新《环境保护法》中的环境管理制度

从技术视角剖析新《环境保护法》的环境管理制度,可将环境管理制度划分为责任模式、经济模式和技术模式。技术模式下的环境影响评价制度、"三同时"制度和排污许可证制度主要涉及的清洁生产和污染防治措施、污染防治设施和水平以及排放总量、浓度等内容均与技术密切相关,其实施过程更需要技术的支撑。

落实科学发展观，建立以基于风险的环境管理制度

科学发展归根到底是环境问题，而环境保护的终极目标是不断改善环境质量，保障人体健康和生态安全，这也是环保工作的出发点和落脚点。因此，衡量发展是否科学的一个重要标志就是看环境质量是否得到了改善，人们的健康是否得到了保护，生态安全是否得到了保障。我们开展的所有工作都要围绕着这个目标来进行。而要达到这个目标，实现四个协调，就要改进环境管理的模式，逐步由基于工作目标的管理模式向基于环境风险的管理模式转变，特别要注意以下六个环节：