论中国史学对“三权分立”的比附--以隋唐三省制研究为中心

“三权分立”概念在清末传入中国后为学人所熟知,梁启超等学者开始将隋唐三省比附于“三权分立”,具有以论代史和历史为现实政治思想服务的时代特色,逻辑并不严密。20世纪中叶以后,钱穆等学者认识到了生硬比附“三权分立”的不足,将“三省分权”的理论重点放到了分割相权上来,又借此构建了“三省分割相权导致政事堂成立”的主观联系,一定程度上提高了三省分权学说的解释力。改革开放后,“三权分立”等西方政治学说再度激起了大陆学界的讨论,将隋唐三省比附于“三权分立”的研究重现世间。尽管这些论著基本忽略了学术史梳理与概念界定,却展现了不俗的影响力,法制史领域亦对相关结论有所吸收。借助学术研究的新进展,将分权学说应用于隋唐三省的疏误可以得到辩驳和纠正。

南京国民政府省制变革与省权纠结(1928—1937)

民国初年,中央权力式微,地方势力坐大,省的地方属性不断提升,省权地位含混不清,省制争议与日俱增。南京国民政府成立后,即致力于省制改革,然缩小省区因触及地方实力派的利益成为画饼,省长制的推行因各方掣肘而步履维艰,行政督察专员制的实践亦非一帆风顺,省政府的合署办公因国民党内部意见分歧而流于形式。纵观国民政府省制改革的一个核心命题,就是加强中央对地方的管控,这不仅关系着国民政府中央权威的确立,而且关系着国民党政权的稳定。国民政府这一政治理想最终化为泡影,这不仅源于客观的国际国内环境,而且源于国民党内政治组织的分离和各方利益集团之间的权力纷争。正因国民党党、政、军、民的分离及其专制腐化的本质属性,从根本上决定了国民政府省制改革最终失败的历史命运。

隋史研究的新与旧——读刘啸《隋代三省制及相关问题研究》

《隋代三省制及相关问题研究》在考订史料的基础上,以皇权运作的视角勾勒隋代尚书、门下、内史三省的地位与作用变迁,并将唐代的三省制纳入讨论,对隋代与唐前期的三省制成立情况提出疑问,既有新方法,也有旧问题,值得学界充分关注。

民国初年的省制改革

以往对民国初年省制改革的研究,大多拘泥于机构设置的现代化或军民分治、缩小省区等枝节性问题,因而不能正确认识改革的意义与失败的原因。事实上,那场改革的核心内容与重要意义在于对各省与中央的关系及省之行政运作的探讨:省制改革草案的设计不仅考虑到中央对各省的控制和各省对中央的制衡,还考虑到省之自治行政与官治行政的区别与联系,并试图对二者的运作做出合理的安排。但是由于时局、民众的心理传统和自治能力的限制,这些有益的探讨皆未能落到实处,致使如何安排各省与中央的关系以及省之行政运作这两个问题遗留下来,仍成为当前省制改革的核心内容。

现代国家建设视域下的中国省制变迁：建置扩展、功能演化及意义衍生

省制变迁是国家制度的历史延续与国家建设的重要反映,从现代国家建设角度审视近代中国的省制变迁,可在考察省制变迁同国家建设相互作用的同时,充实省制构建、省制改革及省制扩展的研究内容。近代中国省制变迁受到宏观时代背景和重大历史事件的影响,并通过国家权力的空间配置来实现政治统治和行政管理。基于近代中国省制变迁的历史逻辑与政治逻辑,能够在省制规模的建置扩展、省制角色的功能演化、省制性质的意义衍生三个方面,分别认识省制变迁在国家建设中的制度调整和结构优化、阶段任务和职能转换、认同构建和象征塑造。

民初政体重建与《中华民国临时约法》之省制缺失

辛亥革命爆发后,共和制取代君主制成为共识,但取法何种模式及形制,不同政治力量在角力下探索。光复各省为应对内外局势,调和各省自治与统一,仿北美十三州建国先例,采邦联制组建南京临时政府。继而因各省掣肘政府权力行使,并影响列强承认新政权,临时政府采取措施集权中央,遭到临时参议院及各省抵制。南北统一后,为限制袁世凯独霸政权,保存共和果实,孙中山在规划未来政制时,试图划分中央与各省权限,但同盟会内部意见纷歧,时势倾向建立强有力的中央集权政府,《中华民国临时约法》未能对省制及中央与各省权限予以规定。这一缺失,将北京临时政府时期的省制构建,置于各派政治力量角力之下,并成为中国长期政局不稳、社会动荡的肇因之一。

试论民初各方关于省制问题的斗争

省制是政治制度中的一个重要问题。民初 ,各方围绕省制问题展开激烈斗争。民初各方关于省制问题的争论 ,主要集中在以下几个问题 :在中国实行联邦制或中央集权制 ;省之存废问题 ;军民是否实行分治问题 ;省长是民选或简任问题。关于这些问题的争论 ,不纯是一个学理问题 ,它与各方利益密切相关。大致而言 ,赞成中央集权 ,拥袁者 ,多主张废省或虚省 ,实行军民分治 ,省长由中央简任。赞成分权 ,反袁者 ,多反对废省 ,反对军民分治 ,主张省长民选。但这也不是一个绝对的标准。主张中央集权 ,赞成军民分治者 ,并不一定都拥袁。这需要具体问题具体分析。只有如此 。

近30年来三省制研究综述

三省制是我国古代封建国家中央集权的政治制度,是我国古代中央官制发展的重要阶段,在我国封建政治制度史上占有重要地位。20世纪80年代以来,关于隋唐的三省制度,学术界进行了大量的研究,涉及到的问题广泛,研究的范围也随之而扩展,但形成热点争论的问题不是很多,有些问题仍需研究探讨,在引用史料方面还需进一步挖掘材料,在研究方法方面也需要进一步发展,以取得更大的突破。

唐代三省制对当前行政改革的借鉴——兼评深圳市“行政三分制”改革

将决策、执行、监督三者分离的唐代三省制对我国当前行政改革有着宝贵的借鉴意义:通过对机构权力的重新分配和界定达到权力制衡与协调;通过严密、反复的决策过程保证决策质量;通过大归口、大系统的行政管理促进相近部门间的协调与合作,优化资源配置;通过新的政府职能定位,实现政府职能转变。而唐代三省制本身及现今的政府改革实践——深圳市"行政三分制"改革的教训都给当前行政改革提供了一些重要的启示。

民国时期省制改革过程及动因研究

民国时期的地方行政制度改革经过了长时间的争论与实践,自北京政府时期省—道—县三级制,省成为行使监察职能的一级政府,到南京国民政府时期的省政府合署办公和新县制,省一级政府从行政区划到机构建制、政府职能等方面都有着重大的变化。这一变化过程集中体现了中央集权与地方分权两种政治主张的斗争,其实质则是中央与地方在利益分配上的博弈。此外,省制改革也考虑到了各省的差异性,整体上呈现出行政现代化的趋势。

论20世纪30年代南京国民政府的省制改革

20世纪30年代中期,鉴于中央集权统一的教训,基于委员制的缺陷以及法规繁密的反思,在社会要求对政制改革的呼吁下,南京国民政府对当时的省制进行改革。一是要求改委员制为省长制,突出行政主体地位,增加行政首长责任;二是划分中央和地方之间权限,确立中央与地方之间永久和平基础;三是实行合署办公,建立行政有机体。

曹魏侍中与三省制

汉魏时期的侍中是皇帝的近幸之臣,其设置、地位、权限几经变化,最终演化成门下省的长官,成为实际执掌国家枢机的"宰相"。曹魏时期是侍中职权转变的关键阶段,特别是它以特殊的方式介入尚书、中书的权力范围,这是非常值得注意的历史现象。本文根据曹魏侍中的设置特点和权力变化,考察其与尚书、中书的密切关系,着重突出曹魏侍中在当时权力格局中的特殊地位。

袁世凯与民国初年省制改革

传统社会中,中国人对于地域的忠诚远高于对国家的忠诚,这对现代民族国家的建构十分不利。民国初年,袁世凯代表的北洋军政集团开始强化中央集权,省制改革成为推行一元化统治的重要手段。各种省制改革方案先后出台,但最后都以失败而告终。从推进国家现代化角度看,袁世凯出台省制改革方案与政治实践具有一定合理性,并取得某些成效。然而,省制改革也始终面临其无法克服的困境。尤其是袁世凯以省制改革为名,打压政治反对派,引发地方政治势力的强烈反弹,使国家丧失了一个调整中央与地方关系的机会,从而导致民初政治格局进一步走向混乱与动荡。

唐代三省制与深圳“行政三分”制比较研究

"行政三分"思想源于唐代三省制,本文首先对唐代三省制的内涵、组织架构、运转体制及其优缺点予以梳理,然后对深圳"行政三分"制改革的试点情况、推行思路及其面临的困境予以阐述,进而对唐代三省制与深圳"行政三分"制的相似之处和不同之处以及唐代三省制对深圳"行政三分"制等行政体制改革的启示等方面进行了比较研究,以期为政府部门提供决策参考。

中国省制改革的制约性因素与配套措施研究

目前我国省制体制的弊端十分明显,存在着诸多弊端。文章在分析了我国省制改革的必要性和改革方向的基础上,探讨了我国省制改革的一些主要的制约性因素,并提出一系列改革的配套措施。

唐代三省制与深圳“行政三分”制比较研究

"行政三分"思想源于唐代三省制,两者都带有分权倾向、均体现了权力制衡的理念、都能一定程度上提高行政效率、提高决策的质量,但其终极目标不同、行政体制设计的层级不同、最终的结局也不同,通过对两者的比较研究,得出善政是实现行政分权的前提,科学的干部人才选拔机制是保证行政决策科学的关键,应尽量减少"人治原则"带来的负面影响,警惕分权体制下各部门的内耗现象,务必要有一个严密、反复、科学的决策系统等五个方面的启示。

广东省制定市场开拓新战略

随着我国关税的大幅度下降,外国商品将更多地涌向中国市场,中国企业也将面临着内外竞争的双重考验。为适应这一新形势,作为对外开放前沿的广东省已开始调整市场开拓战略,把进一步扩大广东产品在国内市场的占有率,作为广东20年基本实现现代比、赶超亚洲“四小龙”的一个重要组成部分。据最近的各种资料分析,广东开拓国内市场的主要战略措施有以下5个方面。

废省与缩省:民国时期省制改革的探讨与实践

晚清以降,行省制度的流弊日渐显现,省制改革成为中国政治上的一大难题。"废省"与"缩省"作为解决困局的一种手段,构成了近代省制改革的重要内容。这一运动肇始于清末,极盛于民初,近半个世纪的时间里,"忽隐忽现,若断若续",随之而来的质疑与驳斥也从未消弭。"废省"与"缩省"所折射出的国家政制建构、中央与地方的权限厘清等问题至今仍具现实意义。

关于我国现行省制改革的几个关键问题及其改革路径

省制问题是一个贯穿了我国20世纪的重大政治命题。我们必须客观地看待历史,必须根据社会发展的总体趋势,必须站在一定的理论高度对我国20世纪省制改革进行客观审视。由于区域经济一体化要求扩大行政区域的范围与区域政治民主化要求划小省区之间客观上存在着深刻矛盾,因此,"减少层次"在某些层面上已有所实施,但"省区划小"的共识近期将难以实施。从世界城市化发展方向来看,城市型政区的不断完善和改革应是我国相当长时期政区建制改革的基本方向与突破口。