中国社会政策与社会福利法制70年历史轨迹、制度特征和基本经验

1949年以来,我国经历了国家职能的历史性转变,社会政策与社会福利制度发展亦呈现鲜明的阶段性特征。2021年我国全面建成小康社会,消除了绝对贫困,标志着我国现代社会福利制度建设进入了新阶段。本文以社会政策与社会立法为切入点,选择现代、广义社会福利理论视角,将社会政策与社会福利法制建设划分为六个主要阶段,概括社会福利政策与社会福利法制九大结构性特征,总结六大基本历史经验。总体来看,70余年法治国家、法治政府、法治社会建设走过曲折坎坷、波澜壮阔的历程,积累了丰富的历史经验,蕴含现代法治的普遍性规律。主要启示包括:家庭化保护应升级为国家层面的福利制度;现代社会发展应避免社会政策被经济政策化;最佳的社会政策也是最佳的经济政策;探索建立具有中国特色的现代社会福利制度是推进中国式现代化的应有之义,关键在于推动现代社会福利财政制度建设。

我国残疾人社会保障与关爱服务的系统性优化研究——以需要为本的社会政策为视角

我国残疾人社会政策进入优化发展新阶段,将系统思维贯彻至残疾人社会政策优化是现实所需。文章提出残疾人社会政策以需要为本的目标导向,聚焦社会保障制度和关爱服务体系的目标集成、政策集成,推动残疾人兜底型和发展型社会政策的效果集成,进一步提出建立健全残疾人家庭需求的多维识别和综合研判机制、持续追踪和动态预警机制,并围绕残疾人家庭的能力提升、残疾人关爱共同体建设这两个重点,来促进残疾人社会政策的协同。

社会政策的维度、功能与创新路径

中国式现代化发展之路上,社会政策作为实现全体社会成员社会权益的制度安排,应具有包容性、共享性和发展性,并在与经济政策和公共政策的合意与协同中,不断实现其维护和保障全体社会成员社会权益的政策功能。包容性社会政策是以人群包容、风险包容和变革包容为内涵的回应性政策;共享性社会政策是以合作共识、责任共担、收益共享为内涵的支持性政策;发展性社会政策是以能力提升、目标提高和政策协同为内涵的促进性政策。内容创新、机制创新和理念创新是实现社会政策包容性、共享性和发展性的基本路径。

新时期完善我国以人民为中心的社会政策:目标、方向和主要任务

推进中国式现代化,实现全体人民共同富裕,对保障和改善民生提出了新要求,也带来了新挑战,需要以人民为中心改革和完善中国特色社会政策体系,坚持五个基本方向:一是高度重视和充分满足人民群众在各个方面日益增长的基本需要;二是切实帮助不同群体抵御各种新的风险;三是帮助人民群众提升自身能力;四是兼顾人民群众的眼前利益和长远利益;五是协调不同群体的利益矛盾。现阶段的重要任务是要让人民群众以主体的身份更多地参与到社会政策的制定和执行过程之中,合理提升总体福利水平和资源投入水平,不断优化社会政策的结构,进一步提高社会政策的公平性,切实推动积极的社会政策,形成社会建设与经济发展协调共进的良好局面。

东亚乡村振兴社会政策的内涵及其体系构建

与欧美国家社会政策天然带有城市中心和工业主义的偏向不同,东亚国家在关注城市社会政策的同时,面对乡村的转型和衰败,还将乡村振兴社会政策作为其社会政策体系中的重要内容。以乡村振兴为总体目标,形成了包括总体性社会政策、领域性社会政策、发展型社会政策在内的庞大的社会政策体系。其中,总体性社会政策带有总体原则性、法理性和指导性,它决定了诸多具体领域性社会政策的构建。而领域性社会政策则具有较强的实体性和对象性,包括老人、妇女、儿童在内的弱势群体被纳入政策保护体系中。发展型社会政策则是在反思以往社会政策运行局限的基础上,试图改变以往单一的福利和救助的社会政策取向,将资产建设、人力资本和社会资本提升等与社会政策结合在一起,努力激发起乡村内生性的发展力量,从而进一步拓展了乡村振兴社会政策的视域,三者有机地结合在一起,使得乡村振兴社会政策表现出较强的体系性和进取性,为乡村社会良性运行提供了政策支持和保障。

课程思政元素的融入、目标与路径——基于社会工作专业硕士的社会政策分析课程

思政元素提炼、目标达成与其实现路径是高校研究生课程思政建设的主要议题。在“立德树人”思政课程要求与《高等学校课程思政建设指导纲要》部署下,基于研究生社会政策分析课程特点,主要阐明课程思政框架设想、思政融入元素与实施方案,并依照贯实精神、多维融合、多面推进与显隐结合等思政达成目标,进而提出加强顶层设计、优化教学手段、完善评价机制与厚实思政实践资源等课程思政实现路径。其课程思政的有效建设与推进对提高社会工作专业硕士(MSW)思政素养具有重要实践价值,同时对推动中国式社会工作学科建设具有导向性理论意义。

我国社会政策公平性的理论思考与提升路径

维护和提高社会分配的公平性是社会政策的重要功能之一。在中国式现代化新征程中,需要通过社会政策助力共同富裕,要完成这一任务,就要进一步提升我国社会政策的公平性。这是一个既重要又复杂的任务。其重要性体现在公平性是由社会政策的基本目标、公共资源的性质、人民群众的诉求等方面决定的,并且在社会政策水平提升和走共同富裕道路的新要求下公平性显得更加重要。其复杂性则体现在公众对公平性理解的差异、主体责任的复杂、运行机制的多样、社会政策目标与功能泛化以及社会政策公平性标准的复杂等方面。在过去20多年里我国社会政策的公平性有了较大提升,但目前在公共资金支出、服务提供水平和待遇获得水平等方面的均衡性仍存在不足。其原因既包括历史遗留和经济发展不均衡等客观原因,也有对公平性重视不够等主观原因。对此,首先要确定提高社会政策公平性的基本努力方向,在此基础上进一步改革社会政策的主体责任和资源供给体制,努力缩小社会政策的城乡差异与地区差异,重点加强和提升基础性民生保障体系,加强社会政策体系整合,通过社会政策各个领域的具体行动去积极提升社会政策的公平性。

我国农村集体经济政策之社会政策蕴涵初探

中华人民共和国成立以来,农村集体经济在推动我国乡村社会的组织化和农业经营发展中发挥着重要的作用。但长期以来,关于农村集体经济政策的讨论都被置于经济学研究范式下,集中于产业经营和利益配置等内容,从而忽视了对其社会性内涵的发掘。从社会政策的研究视域出发,我国农村集体经济政策蕴含了发展性、治理性和保障福利性等社会政策内容,在农村社会经济发展过程中,其独特的社会性意蕴也经历了从新中国成立之初集体化时期的初步形成,到20世纪80年代改革期间政策中家户主义过度凸显导致的社会性衰解,再到新世纪以来乡村振兴背景下基于新型农村集体经济发展的社会性重构复归的阶段演进。在乡村振兴背景下,对农村集体经济政策之社会政策蕴涵的回应既是我国集体制传统构建完善的本质所在,也是农村社会发展转型的内在需求。

新时期我国不确定性挑战下的社会政策研究转型

不确定性是人类认识自然与社会能力不足的表现,具有普遍性、相对性与发展性特点。社会科学因其研究对象更加复杂,因而面临的不确定性更大,但迄今为止社会科学在应对不确定性方面还存在明显不足。新时期我国经济社会运行和发展中的不确定性增大,将会给社会政策的运行与发展带来很大的挑战。为此,应该从以下多方面扩展社会政策研究的视角、内容与方法,以应对新的不确定挑战:其一,要进一步突出社会政策研究中的价值引领;其二,进一步重视社会政策的预测性和对策性研究;其三是加强社会政策复杂理论模型研究;其四是提升社会政策研究的动态性视角;其五是进一步加强社会政策学科建设与学科间的交叉与合作。

社会政策视域下农村人居环境治理政策的演进及路径转向

作为农村人居环境治理的价值理念依托与实践行动导向,农村人居环境政策在多个维度上体现出突出的社会政策蕴涵。首先是治理主体维度的“社会性”,即在政府、市场、社会框架下,由政府主导,村集体组织,企业、社会组织、村民对农村人居环境主动参与的治理过程。此外,通过农村人居环境的生产、生活、生态“三生”治理内容的“生活性”维度直接体现出农村人居环境治理的社会政策蕴涵,并在此基础之上,将我国农村人居环境政策划分为萌芽、初创和形成等不同历史阶段,较为全面地分析了我国农村人居环境政策的演进特点和历史性评价。同时,揭示出中国农村人居环境政策由“运动式”治理到“常态式”治理,推动主体由地方实践探索向中央主抓、央地协动,治理主体从单一转向多元,以及技术治理与社会治理密切结合的路径转向。

重返“劳动”:变迁社会中的社会政策分析范式转换

长期以来,社会政策学界对于福利体制建设有一个泛均等主义情结,把普惠型福利作为我们福利实践的一个追求。基于责任、义务和以劳动就业为基准的积极福利理念在这种叙事中被日益淡化。不过,当我们回到历史的脉络,就不难发现社会政策最早的传统是关注劳动议题,但是后来逐渐转变为只重视给付型福利和服务。当前,随着全球经济深度调整以及互联网技术对经济社会的深度影响,经济组织方式特别是劳动与就业形态正在发生深刻转型。在这个急剧变迁的时代,不能忽视“劳动”的新形态、新变化对社会政策所带来的冲击和挑战,我们的研究要重返“劳动”议题,推进社会政策分析范式的转换,从普惠主义福利叙事转换到权利即责任的新社会政策价值倡导。

东亚乡村振兴社会政策的基本经验及总体评价

与欧美国家社会政策天然带有的工业主义和城市中心取向不同,东亚国家在关注城市社会政策的同时,面对乡村的转型和衰败,积极采取政策措施,构建起较为系统的乡村振兴社会政策体系。在该政策体系下,东亚各国对城乡关系问题实施长期跟踪的政策调节,强调村落、社区等地域组织的政策实施和联结作用,重视乡村特殊群体社会政策体系建构,以发展型社会政策激活乡村组织的内生发展动力,通过乡村文化振兴推进村落活性化,形成了城乡并举的社会政策总体格局。东亚乡村振兴社会政策及其实践积累了较为丰富的以乡村社会政策调适城乡关系、推进城乡社会均衡发展的有益经验,为世界社会政策学科的理念提升和研究范围拓展作出了重要贡献。

建设“社会湾区”:粤港澳大湾区社会政策协同的目标与路径

粤港澳大湾区社会政策协同对赋能大湾区建设并实现大湾区高质量发展具有重要的支撑作用。由于两种社会制度、三种福利体制的系统性差异,粤港澳三地尽管在教育、养老、医疗、就业等社会政策领域展开了不少以服务港澳居民到粤港澳大湾区内地发展为重点的合作行动,但整体上社会政策协同的力度依然羸弱。基于此,本研究提出“社会湾区”概念,主张超越粤港澳三地社会政策的空间边界,树立跨境政策思维。要在协同治理的框架下,从共同动机、多主体参与和行动能力三个维度推进粤港澳三地社会政策的收敛,构建粤港澳大湾区社会政策共同体,最小化因流动而带来的居民社会权益损失,最大化跨境流动人员的福利保障。

“村改居”社区居家养老服务的内在逻辑与路径——基于发展型社会政策视角

在城镇化和老龄化的双重因素驱动作用下,“村改居”社区老人日益增多。如何提高这一特殊区域老年人群体的养老服务品质,从而保障其合法权益,是经济社会发展中应有的题中之义。基于发展型社会政策视角,“村改居”社区居家养老服务存在供需错位、人才匮乏、资金断层和主体单一等困境,从顶层设计+资源整合,推进“村改居”社区居家养老服务功能化;政府引导+社会参与,推进“村改居”社区居家养老服务社会化;技能培训+人才培养,推进“村改居”社区居家养老服务专业化;科技赋能+转变观念,推进“村改居”社区居家养老服务品质化等方面提出了“村改居”社区居家养老服务的新路径。

社会政策的概念、范式与理论框架——兼论社会政策的历史渊源

社会政策是一个极为重要的学术领地和政策场域,但其基础概念、范围边界和历史脉络仍有许多模糊之处。本文尝试沿着历史和理论两条发展线索来梳理澄清社会政策的概念、范式与框架。历史上,社会政策起源于德国和英国。在19世纪中期的德国,“讲坛社会主义者”着眼于国民经济大视野创建和发展了社会政策的概念,并建立了影响深远的“社会政策协会”。英国则是在费边社会主义思潮的影响下于20世纪中叶开启了对社会政策的概念论述,并将其作为实现渐进式社会改良的重要途径之一。理论上,盎格鲁-撒克逊和德国学术界对社会政策进行了概念界定和学科范围划定,促使其在综合汲取的基础上逐步完成了知识构建的自主化和本我化。基于社会政策的历史和理论叙事,本文从互助馈赠关系、国家与社会之间的“区分”和“介入”关系,以及社会与系统“双整合”功能三个层面来建构现代社会政策理论。本文的边际贡献是在社会政策与普遍社会科学理论之间建立理论对话的通道,为社会政策提供一般意义上的理论解释框架。

数字技术下的社会政策理念、类型及应用

随着数字化转型及数字技术在社会政策中的应用,探索数字技术下社会政策的发展成为重要议题。在数字技术作用于社会政策机制的背景下,基于技术驱动论、技术情境论和“技术—需求”论的视角,社会政策的发展存在三种类型,即数字技术型社会政策、为数字技术的社会政策和数字时代的社会政策。三者分别强调数字技术对社会政策的正向赋能,缩短了需求评估、组织实施与效果评估等政策执行周期;数字技术对社会政策的负向赋能,主张赋予基层政策执行者适度自由裁量权并积极关注数字弱势群体;数字时代衍生的新需求对社会政策的挑战,主张通过消解数字鸿沟发展终身教育与技能培训,构建就业、养老、医疗等社会保障体系并进行回应。当下,我国正处于数字红利期,构筑数字中国的社会政策体系,不仅要警惕数字技术的反向赋能,还要关注数字技术带来的新社会风险。

我国社会政策的实践特征与社会政策体系建设

社会政策是一个变化着的概念,它的基本特征是社会性。从国际视角与本土视角相结合、学术视角与实践视角相结合的角度看,70年来我国经历了从没有明确的社会政策到形成以经济发展为基础、以社会安全为底线的社会政策的过程。改革开放以来,社会政策的社会性逐渐增强,现已具有中等程度的社会性特征。进入新时代,我国要加强社会政策学科建设和社会政策研究,建立较高水平的社会福利制度和社会政策体系,提高社会政策的社会性,使其更好地增进人民福祉。

再论“社会政策时代”

在当前语境下讨论"社会政策时代"这一术语,需要对其进行重新认识。"社会政策时代"既不表现为社会政策的密集出现,也不表现为社会政策模式的稳定化。从历史维度和类型学维度的二维分析方法来考察,我国当前的社会政策时代来临的真正标志表现为两点:从历史维度看,社会政策从公共政策的从属地位走向公共政策的中心地位;在类型学维度上,一种新型的、与经济政策协调发展的、具有投资效应的积极社会政策开始兴起。社会政策时代也给研究者和决策者提出了新的任务:社会政策研究应该走向经济社会发展的中心,主动参与经济社会发展核心问题的讨论;社会政策的建设应更强调整体经济社会发展的协调性;政策制定者需要将发展理念融入到社会政策建设中。

发展型社会政策:我国社会福利的路径选择

我国社会福利政策虽然存在不同的模式之争,但总体上遵循从"补缺型福利政策"转向"制度型福利政策"的发展逻辑。然而,不管是"补缺型"社会政策还是"制度型"社会政策,都已经无法满足"社会权利"不断拓展的"权益"要求和不断增加的财政负荷。因此,必须推动以"再分配"为核心的传统社会政策向以社会投资或生产性为特征的发展型社会政策转型。

社会政策的立法理念、程序和执行——以城市流浪乞讨人员救助政策的演变为例

本文从后孙志刚事件引发的关于城市流浪乞讨人员的救助管理政策的立法出发 ,分析当前我国社会政策立法过程存在的问题。文章认为我国社会政策立法还没有和民商法从法理观念上区分开来 ,形成自己独特的法理概念 ;社会政策立法程序还只是处在被动反应的救火状态 ,缺乏理性和民主的讨论、咨询程序 ;社会政策的行政组织和执行人员还只是一般的行政执法组织和人员 ,缺乏社会工作专业特有的素质要求。