驻村第一书记与农村地区共同富裕——基于CRRS(2022)的实证分析

本文利用中国乡村振兴综合调查2022年的数据,考察驻村第一书记对农村地区共同富裕的影响。研究表明,驻村第一书记可以显著提高农户的收入水平、缩小农户之间的收入差距,从而促进共同富裕。采用倾向得分匹配法和更换被解释变量的方式进行稳健性检验后,上述结论仍然成立。驻村第一书记可以通过促进农户参与电子商务、推动村集体经济发展两个路径,促进共同富裕。异质性分析表明,驻村第一书记的学历水平越高、原单位的级别越高,越能提高农户的收入水平,但不会明显缩小农户之间的收入差距;驻村第一书记在原单位的行政级别越高,越能够提高农户收入水平并缩小农户之间的收入差距。因此,有必要进一步推行第一书记制度,有针对性地选派驻村第一书记,逐步建立人才下乡、人才返乡的长效机制,以人才振兴推动乡村全面振兴和共同富裕。

“实打实”帮扶 “心贴心”服务——记信阳市自然资源和规划局驻新店村第一书记胡俊

“王大哥,地里的小麦咋样啦,都浇过了吗?”1月10日一大早,正在田间查看墒情的胡俊看见村民王自立后关切地问道。“浇过了,这得感谢胡书记你申请资金重修了北灌渠电站。”王自立高兴地回应道。胡俊是信阳市自然资源和规划局党组派驻新店村第一书记。

习近平总书记关于驻村第一书记重要论述的核心要义与实践要求

党的十八大以来,习近平围绕选派驻村第一书记形成了一系列重要论述,具有丰富的思想内涵。习近平从城乡发展趋势视角论述选派驻村第一书记的重要性,强调选派驻村第一书记是适应城镇化发展趋势的需要,关系广大农民切身利益和民族复兴的实现;从全局性视角论述选派驻村第一书记工作内容,强调驻村第一书记要聚焦精准扶贫和乡村振兴,做好村级党建和为人民服务工作,提升乡村治理水平;从系统性视角论述选派驻村第一书记责任,强调各单位要为驻村第一书记提供工作保障,驻村第一书记要以饱满精神状态投入工作。习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述,是对城乡关系理论的创新性发展,是对党的群众路线的创新性运用,是对年轻干部培养规律的创造性认识,是对党的扶贫和乡村振兴理论的丰富性拓展。学习贯彻习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述精神,要坚持城乡融合发展理念,把握新时代城乡发展趋势,实现城乡融合发展,选优配强驻村第一书记,调动驻村第一书记积极性,把建强村级党组织和培养乡村发展内生力量作为着力点。

驻村第一书记助力乡村振兴的行为范式与实践机制——以辽宁省锦州市T村为例

驻村第一书记制度在全面推进乡村振兴战略中发挥着举足轻重的作用。基于辽宁省锦州市T村第一书记引领乡村振兴的实践经验,设计驻村第一书记的引领模式,可以发现驻村第一书记作用的发挥具备服务优势、整合资源优势与思想政治优势,而在个人能力、嵌入性驻村制度设计及驻村工作长期可持续性等方面还存在一些现实问题。为了能让驻村第一书记更好地发挥作用,建议在精准建立驻村第一书记选派机制与培训机制、不断完善嵌入性驻村制度、建立驻村第一书记长效支持机制等方面继续深入实践。

“枫桥经验”遇见驻村第一书记:“帮扶治理”困境及其优化路径

“枫桥经验”作为我国基层社会治理的一面旗帜,在驻村第一书记嵌入基层社会并参与帮扶治理的背景下,理应呈现出更好的治理效能,但是实践中却出现了顶层设计与实践落地失衡、组织群众与群众冷漠响应、直接下沉与科层惯性冲击等三种结构性困境。通过检视基层矛盾纠纷的新特点和现有矛盾纠纷化解的不足之处,分析驻村第一书记政治嵌入、关系嵌入和意识嵌入基层治理的行动范式,可以得出结论:意图实现基层治理的善治,充分发挥驻村第一书记和“枫桥经验”的治理优势,就要平稳衔接制度,回归枫桥经验、坚持人民至上,充分动员群众、厘清责任边界,形成治理合力。

从“分隔离散”到“互动共生”——驻村第一书记制度绩效提升的基本逻辑

制度绩效是衡量制度有效性的重要标尺。在乡村全面振兴时期,驻村第一书记制度在执行过程中依然存在各主体间互不融入的现象,不利于将驻村第一书记制度优势转化为治理效能。为探寻驻村第一书记制度绩效提升的内在逻辑,根据M.麦克拉夫林的政策执行互动模型,构建了包含互动背景、主体、起点、条件、路径五大关键要素的驻村第一书记制度执行互动理论框架。分析发现,在驻村第一书记制度执行过程中,互动主体间由于互动背景融入偏差、互动条件前提缺失、动机不一致、信息不对称和互动主体定位不清等问题而陷入的“分隔离散”状态,是驻村第一书记制度绩效提升的关键障碍。为此,放弃传统的制度文本优化路径,提出制度执行过程中各主体间的“互动共生”逻辑以提升制度绩效,需要驻村第一书记主动作为,做到环境融入以实现互融共适、身份明确以实现利益共容、目标一致以实现动机协调、信息畅通以实现情感共鸣、角色共情以实现价值共识。

高校与乡村依托“第一书记”构建互促发展机制研究

高校是推进实施乡村振兴战略的一支重要力量,其在服务乡村产业发展、人才培养、文化建设、生态环境治理和党的基层组织建设方面具有独特优势;同时乡村在助力高校提升大学生暑期“三下乡”社会实践活动质量、增进教师教学科研能力、提升基层治理能力和水平等方面也具有宝贵资源。高校与地方党委应充分利用“第一书记”这一纽带,突破以往在关爱支持、角色认知和考核管理等方面存在的不足,通过提升群体意识、优化角色定位、完善评价机制等举措,取得实现资源共享、激发各方活力、推动全面发展的工作成效,进而推进高校与乡村互促发展。

驻村第一书记引领生态文明建设的思考——基于河南省息县弯柳树村的实地调研

在乡村生态文明建设中,充分发挥驻村第一书记的榜样示范引领作用,激活和增强村民的生态环保意识,唤醒村民对生态美的追求,是破解我国乡村生态文明可持续发展难题的“金钥匙”。河南省息县弯柳树村充分发挥驻村第一书记的榜样示范引领作用,在不同时间节点,科学解答了如何促进村民环保意识萌芽、进而如何使之巩固和升华等实质问题,为乡村生态治理探索成功经验。研究驻村第一书记助推乡村生态文明建设的长效机制,是当前和今后一段时期推进乡村振兴的重要任务。

我国驻村第一书记研究热点主题及趋势探析——基于CiteSpace的可视化分析

为了系统梳理驻村第一书记的研究成果,推动我国乡村振兴进程的健康有序发展,对中国知网(CNKI)期刊数据库中关于“驻村第一书记”的相关研究进行了文献分析。结果显示,研究主要聚焦于选派模式、作用机制和全面治理这三大热点领域;研究经历了2011—2013年的首次研究热潮、2014—2015年的研究沉寂期以及2016年至今的第二次研究热潮这三个阶段。这为健全常态化持续选派驻村第一书记、充分发挥组织优势以及全面推进乡村振兴提供了宝贵的经验和借鉴。

驱动型统合:政党统合驱动乡村共治的一个理论阐释——基于全国98位“第一书记”典型案例的扎根研究

发展相对落后乡村是乡村振兴的主战场,也是社会变迁背景下复杂性治理的重要场域,多元共治是此类场域的理想治理模式。通过选取全国98位“第一书记”乡村治理典型案例,采取扎根理论研究方法,提炼出驱动型统合治理概念,用以阐释政党统合驱动乡村共治的实践机制及内在逻辑。具体而言,在乡村治理进程中,以“第一书记”为人格化代表的执政党运用包含赋权型统合、经营型统合和动员型统合三大实践机制在内的驱动型统合机制,激活了乡村的政治势能、经济动能和行动效能,形成了多元主体协同配合的共治格局。这体现了“政党驱动社会”的内在逻辑,意味着政党统合力与社会凝聚力之间是交融互促的双向驱动关系,由此共同构成了推进中国式农业农村现代化的持久动力。

嵌入式治理中驻村第一书记的角色冲突及其调适——基于T县的质性研究

驻村第一书记是在村民自治制度的基础上党通过干部下嵌强化乡村社会治理的重要制度,在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。基于对T县驻村第一书记和多位相关主体的深度访谈,运用质性研究方法识别驻村第一书记的主要角色发现,其在嵌入式治理实践中可能面临角色冲突,对此其采取了积极的调适策略。由于在嵌入式治理实践中的独特职位和工作属性,驻村第一书记的角色冲突反映了他们面对的现实困境,应从组织层面、个体层面和管理层面对其进行调适,以期更好地发挥嵌入式治理的效能。

权力下乡:驻村第一书记制度的内在逻辑与优化路径

以村庄权力互动视角审视驻村第一书记制度,驻村第一书记实现了对村庄权力结构的改造,其本质是上层国家权力下乡。村民自治在实践中暴露出的问题倒逼对村庄权力结构进行改造,于是,驻村第一书记通过向村庄引入上层国家权力并基于新权力的引入重塑了村庄权力互动关系,创造出了一个全新的、具有独特优势的“上层国家权力基层国家权力自治权力”村庄权力结构,这就是上层国家权力下乡的过程。依靠干部队伍的嵌入整合、资源输入的权威效应、村治运作的模式创新等方面的联动施力,驻村第一书记成功向村庄引入上层国家权力。通过在“上层国家权力基层国家权力、自治权力”之轨上建立了培育、监督、辅助三重导向的权力互动崭新条线以及在“基层国家权力自治权力”之轨上开展了脱轨纠治的互动调适,驻村第一书记实现了对村庄权力互动关系的重塑。新型村庄权力结构的优势在于国家对村庄权力运作与村庄治理的可控性以及能够促进调适国家与社会之间的关系、加强党和政府自身建设、推动基层民主发展。不过,上层国家权力下乡也面临着乡土社会的双重屏障、权力运作的支撑不足、下乡成效的生产失衡、目标结果的反向错位等四重现实困境。未来,必须通过统筹个人深入与组织协助、明确书记角色与决策规则、完善制度主导成效机制、坚持村庄权力改善原则来优化驻村第一书记制度,从而更好地发挥制度优势以不断赋能乡村振兴和乡村治理现代化。

干部下乡:第一书记助力乡村治理的实践书写

作为新时期干部下乡的典型代表,第一书记下乡根植于乡村治理面临多重困境且国家回应存在限度、第一书记具有助力乡村治理的独特优势等现实背景,其核心任务就是要助力乡村治理。基于个体驱动的治理资源引入、治理目标的系统矫正、治理主体的多重改造以及“嵌入治理”模式下治理过程的整体优化四个方面的行动布局,第一书记助力乡村治理取得了显著成效。与此同时,治理资源的引入梗阻、乡土社会的“反嵌”回应、驻村考核的结构性不足以及驻村成效的延续难题等一系列现实掣肘正困扰着第一书记助力乡村治理的成效发挥。未来必须通过改进资源统筹方式、完善组织关爱机制、革新驻村考核体系、健全驻村轮换机制等来精准破解上述问题,促进第一书记助力乡村治理释放出更为强大的实践效能。

乡村振兴战略背景下驻村第一书记的角色转换与职能优化

驻村第一书记制度是中国共产党农村工作在新世纪的重要制度创新,也是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在推进精准扶贫、全面建成小康社会过程中发挥了显著的作用。不过,需引起重视的是,在继脱贫攻坚之后的乡村振兴战略中,驻村第一书记制度存在的隐性不足,可能会被放大,从而抑制制度目标的实现。在全面推进乡村振兴的过程中,需要用好驻村第一书记制度,更需要从制度上进行调整,引导驻村第一书记走实走深群众路线,助推农村基层组织有序运转,推进强村富民,提升乡村治理水平。通过角色重构与职能优化,将驻村第一书记的工作重心从为村庄争取外部资源转移到引领乡村组织振兴、激活村庄可持续发展的内生动力上来,最大限度发挥驻村第一书记制度优势。

驻村第一书记激励政策执行偏差的表征、原因及政策建议——以云南省Y县为例

作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的战略举措,驻村第一书记制度能有效地将我国的制度优势逐步转化为治理效能。文章以云南省Y县的驻村第一书记激励政策的实践为例,研究得出,虽然政策在一定程度上有效激励和保障驻村第一书记开展工作,但并未完全发挥效用,反而在执行过程中出现了政策执行差异化、政策悬浮和考核设计有偏差等现象,从而让第一书记产生职业倦怠、能动性不高和工作抵触情绪。这一激励政策偏差的根源在于条块分割导致激励资源差异化、重形式轻结果的监督机制趋向和压力型体制下政府避责行为。避免政策执行偏差,应建立多元化的激励形式,提升精准考核能力,健全监督反馈制度。

乡村振兴背景下驻村第一书记的研究热点及趋势——基于Citespace软件的知识图谱分析

驻村第一书记是加强基层党组织建设,提高基层党组织的政治素质和战斗力的重要制度,在全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。对此,本研究借助Citespace软件,探究驻村第一书记研究近十年的发展现状、研究热点和发展趋势。研究发现目前暂未形成驻村第一书记核心研究作者和机构,研究热点为“乡村振兴”“精准扶贫”“乡村治理”“驻村帮扶”等。未来可进一步拓展和深化驻村第一书记乡村治理研究相关领域、注重与驻村第一书记相关的实证研究与行动研究等方面开展更多研究,以助推我国乡村振兴战略的实施。

试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用

《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出,要“发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用”,这给我们带来了一定的启示。驻村帮扶任重道远,要深刻认识驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的重大意义,以党建为引领全面推进乡村振兴各项事业高质量发展,具有重要而深远的意义。

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究

驻村“第一书记”作为投入乡村振兴工作一线的先锋力量,对加强新时代乡村基层党建、促进乡村经济发展、密切联系乡村群众等方面发挥重要的帮扶作用。当前,驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作还面临着存在权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等现实问题。对此,研究驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作应从合理分配权责清单、增强乡村整体的发展动力、集中力量整合内外资源等方面实践路径着手,从而更好地提升帮扶工作的实际效能,对于乡村振兴更好更快地推进具有重要实践意义。

驻村第一书记制度绩效分析与政策建议——以豫南Y村和豫西F村为例

驻村第一书记制度是新时代中国共产党打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略过程中所进行的重大制度创新,在脱贫攻坚中起到了极其关键的作用。但在建强村党组织、提升治理水平方面还没有高质量完成任务,尚存在预期目标和实际绩效尚有一定差距的问题。其主要原因包括权力配置需进一步优化,以更好实现建强村党组织之目标;由于村庄资源匮乏而很难形成依靠内生动力稳定脱贫与产业振兴的新格局;制度层面需进一步改革,以助力驻村第一书记从根本上提升乡村治理水平。由此给出以下建议:明确给予驻村第一书记对村党组织的领导权,明确规定驻村第一书记主导重塑软弱涣散村党组织的职权,明确驻村第一书记领导提升乡村治理水平的职权,根据村庄资源情况持续不断加大输入力度,以提升驻村第一书记工作绩效为导向,科学设计针对驻村第一书记的各项管理制度。

职教赋能与第一书记协同服务乡村振兴

职业院校是职业教育赋能乡村振兴的实施主体,也是派驻第一书记的重要单位,在服务乡村振兴上具有同源性、同向性和同质性。因此,探索“职教赋能”与“第一书记助力”协同服务乡村振兴,具有重要理论意义和较强现实价值。文章以乡村振兴为研究背景,以职业院校和派遣的第一书记为研究对象,主要探讨“职教赋能”与“第一书记助力”耦合机理、协同机制,提升职业院校精准服务乡村振兴的能力;探讨职业教育如何更好“赋能”乡村振兴。