“小马”变“大马”:经济发达镇财政资源扩充的逻辑

基层政府有限的治理资源与日益增多的治理任务之间存在张力,原有的均衡治理格局随之被打破。尽管受制于财政等各种约束,经济发达镇仍可在一定的自主空间内通过土地依赖、主动引资、外部汲取三大路径获取财政资源。在此过程中,经济发达镇构建利益共同体以整合资源,通过问题呈现、优势引领、利益洽谈、角色转化四个具体行为机制,对可控的财政收入增长点进行提升及驱动,对制度内外治理资源进行统合、优化与再造。由此回应行政范畴之外镇级经济能力与政府财政能力提升对行政能力的改善,从而推动镇级治理能力的提升。

经济发达地区粮食稳产保供的生态补偿机制研究——以江苏省常州市武进区为例

粮食安全是维护社会稳定和保障国家安全的重要基石。本文在分析粮食稳产保供生态补偿逻辑关系的基础上,以江苏省常州市武进区为例,探讨了经济发达地区粮食安全面临的粮食面积萎缩、种粮收益偏低、种粮地块不稳、涉粮补贴不足等问题,总结了武进区探索粮食稳产保供生态补偿机制的典型案例和成功经验,研究结果可为保障粮食安全、优化农村生态补偿政策提供借鉴。

经济发达区耕地非粮化景观格局特征及分区整治研究——以宁波市鄞州区为例

研究目的:解析经济发达区非粮化耕地景观格局特征,科学确定非粮化耕地整治的优先次序及分区,以期为耕地非粮化空间治理提供参考。研究方法:形态学空间格局分析(MSPA)、综合评价法和四象限法。研究结果:(1)研究区耕地非粮化率为37.6%,非粮化类型以经济作物种植为主,其次为苗木种植和水产养殖,在空间分布上呈现由东南远郊向西北城区递减的分布格局;(2)研究区非粮化耕地以核心和边缘耕地类型为主,核心耕地和边缘耕地的非粮化利用分别以水产养殖和经济作物为主,穿孔和环岛耕地类型较少;(3)通过整治适宜性和紧迫性评价可明确非粮化整治的优先次序,研究区耕地非粮化优先整治区、重点整治区、储备整治区和一般整治区的占比分别为40.1%、15.1%、24.5%和20.3%,不同分区的类型组合与整治时序安排可为非粮化差异化整治策略提供依据。研究结论:应重视非粮化耕地景观格局特征,结合耕地耕作条件、利用状态、管控政策等组合差异,合理制定耕地非粮化分区整治策略以提升治理效率。

沿海经济发达地区农村空心化形成原因与治理对策研究

当前农村的空心化问题日益严重引起社会各界人士的关注,通过整治空心村可以有效推进城乡基本公共服务均等化,为全方位推进乡村振兴的步伐和加快建设农业强国提供有力支撑。我国沿海经济发达地区,如江苏兴化市大营镇,由于当地没有支柱产业,导致农村人口持续外流,常住人口的减少就引发了土地闲置、公共服务设施发展缓慢等诸多致使农村空心化的问题。对此,应完善农村空心化治理政策体系,通过鼓励专业人才建设美丽新农村、搭建创新创业平台、强化资本融合机制等措施,使得农村空心化得到妥善治理。

淮安市淮安区探索经济发达镇培育镇 派驻机构属地管理改革

为支持推动经济发达镇培育,江苏省淮安市淮安区在施河镇探索深化派驻机构属地管理改革,按照“先行先试、资源整合、分类施策”原则,推动职权、人员力量重心下移,为施河镇创建省级经济发达镇提供体制机制保障。强化属地管理,创新管理体制,派驻机构人员党(团)组织关系转入施河镇,由该镇统一指挥协调。

持续推动经济发达镇改革工作走深走实

南通市如东县洋口镇是江苏省确定的经济发达镇。近年来,如东县认真贯彻落实中央和江苏省委关于深入推进经济发达镇改革的部署要求,明确洋口镇“打造江苏沿海高质量发展第一镇”方向定位,锚定“党建更有高度、运转更有精度、发展更有深度、治理更有力度、服务更有温度”改革目标,坚持两级联抓共促,扎实做好洋口镇行政管理体制改革“后半篇文章”,持续打造“智慧洋帆·耕海向蓝”改革品牌。

中国经济发达地区城郊乡村聚落的功能转型与形态演化

中国经济发达地区的城郊村落在城镇化进程中,拥有独特的发展条件,也面临“非城非乡”的发展困境,并在新型城镇化建设的国家战略导向下,正在进入新的发展阶段。其显著的城乡过渡性、边界不稳定性和动态变化性等特征,及由此引发的一系列人地关系矛盾,受到学界的广泛关注。本研究选择中国经济发达地区的代表城镇杭州市瓜沥镇为对象,对瓜沥镇64个乡村进行广泛调查,并在其中选择了13个相似自然条件的乡村,从其500 m尺度样本的差异化形态的定性分析入手,探讨瓜沥乡村功能转型与形态演化动态耦合关系。最后,以三个典型样本的多功能转型过程,探讨了经济发达地区城郊乡村聚落多功能转型的实现路径。本研究揭示了瓜沥乡村聚落的功能转型经历了起步、分化、冲突和协同四个阶段。在政策及资金的倾斜作用下,政府引导的治理创新对乡村聚落的多功能协同发展起到关键作用。该研究结果对于阐明发达地区乡村聚落的演变过程,探讨其未来的规划与发展策略具有积极的理论价值与实践指导作用。

制度的弹性空间:经济发达镇治理能力的提升逻辑

随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大,传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求,乡镇面临的权小责大困境日益突出;而经济发达镇却能把“小马”变成“强马”,以往研究未能很好地解释其治理能力为何得以拓展的逻辑。文章首先探讨了经济发达镇“小马拉大车”的困境,并基于组织社会学的视角,从科层制规定的“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案制度出发,分析上级政府对经济发达镇的重视程度与资源倾斜情况,挖掘经济发达镇治理能力提升的逻辑。通过进一步探讨发现,由上级政府发起的强镇扩权改革并未完全解决“小马拉大车”的体制困境,拓展经济发达镇治理能力的努力存在一定的限度。最后,从经济发达镇争取弹性空间中的制度性资源层面提出基层治理能力拓展的理论解释。

经济发达地区宅基地退出何以推动乡村振兴--基于扎根理论的晋江市多案例研究

研究目的:以福建省晋江市8个村庄为案例研究区,构建宅基地退出推动乡村振兴的理论模型与影响路径,探究经济发达地区宅基地退出如何推动乡村振兴目标实现。研究方法:扎根理论、实地调查法和案例研究法。研究结果:地方政府、村集体、农户等不同主体在宅基地退出过程中有不同的行动逻辑,宅基地退出从产业发展、乡村规划、基层治理、分类推进、文化彰显5个方面形成系统的有机整体。而土地要素激活、人地关系协调、交易费用降低与差异化退出模式的运行机理形成的“内生推力—外源拉力—系统突变力”的作用力,有助于推进乡村振兴目标实现。不过,基层政策执行中的偏差与机会主义也会导致治理效能不足。研究结论:未来应从基层治理和乡村规划两方面设计出宅基地盘活利用的整体制度,以更好地激活乡村振兴内在动力,协同推进农村宅基地科学有序退出和乡村振兴战略的实现。

经济发达地区乡村振兴法治保障机制构建研究

本文旨在探讨经济发达地区乡村振兴的法治保障机制构建问题。首先,文章分析了经济发达地区乡村振兴的特点,强调了法治保障在乡村振兴中的关键作用和重要性。在此基础上,本文深入探讨了法治保障的基本概念和法治保障对乡村振兴的影响,阐述了现有法律体系不足、法律实施以及法治意识和文化培养等法治问题。其次,文章提出了经济发达地区乡村振兴的法治保障机制构建方案,包括法律政策的制定和完善、法律实施机制以及法治文化的建设。最后,结语部分强调了本研究的重要性,并指出了未来研究的方向。

“小马拉大车”:经济发达镇治理何以可能?——一个双向调适的解释性框架

改革开放以来,我国沿海地区涌现出一大批人口集聚多、经济规模大、城镇化水平高的经济发达镇。这些乡镇有着与中西部县区相当的人口规模、与地市相当的经济规模,但囿于乡镇的行政层级,出现了“小马拉大车”的治理现象。对D市A镇的调研显示,为满足辖区内经济社会发展的需要,经济发达镇治理呈现出“双向调适”的行为特征。“双向调适”作为经济发达镇在面对规模负荷增加而组织层级不变的冲突时发展出的一套策略组合,包括“自上而下”和“自下而上”两个维度:前者表现为上级政府对基层的充分放权和低职高配;后者表现为基层充分发挥自主性和能动性。经济发达镇得以在这一双向互动的进程中实现功能和结构上的回应性调适,从而能够应对由治理规模所造成的治理资源与治理负荷不匹配问题。双向调适展现了经济发达镇治理的力量来源,构成理解基层治理行为的一个小切口。

经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考

2018年,德阳市广汉市小汉镇被确定为四川省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。幅员50.8平方公里,总人口4.5万人,下辖6个行政村和4个社区居委会,是重点建设的“一城两区六镇”产业优先发展区域的工业重镇之一。小汉镇内有广汉工业集中发展区,是广汉经济新的增长极和产城相融示范区。自2017年3月成立以来,园区已初步形成数字经济、医药食品、新材料“一主两辅”主导产业,截至2022年底,园区共有法人企业400余家,其中生产性企业230家,规模以上企业60家。

聚焦为民为企服务 深化经济发达镇体制改革

合肥市长丰县深入推进经济发达镇行政管理体制改革,组建综合机构,搭建为民服务工作平台,强化清单制度建设,完善政务服务事项,创新服务管理模式,提供最快最优服务,聚力提高经济发达镇为民为企服务能力水平。

江西深入推进经济发达镇行政管理体制改革

党的十八届三中全会部署深入推进经济发达镇行政管理体制改革以来,江西从地方实际出发,在认真领会中央精神、吸纳其他地方试点经验基础上,因地制宜、综合施策,努力探索欠发达地区经济发达镇行政管理体制改革之路。

经济发达地区农户土地流转特征及影响因素研究——以中山LS村为例

推动农村土地流转是改善农村传统的小农生产方式、加快农村土地集约利用从而实现农业专业化、规模化发展的重要途径。以中山市LS村为例,采取实地访谈、数据分析等方法,分析该村土地流转的典型特征,探讨其影响因素,并提出优化调控路径。研究结果表明:(1)LS村土地流转特征呈以下特征:(1)现状土地流转率较高;(2)流转模式以返租倒包+股份制为主;(3)流转渠道以村集体为主,流转主要用于种植花卉;(4)农户流转面积差异大。(2)从务农劳动力流失、流转收益驱动、政策宣传到位、村集体组织带动方面分析该村土地流转影响因素。(3)从规划定位,加强宣传,政策激励,流转平台四个方面提出治理路径。

经济发达地区农村单亲家庭的脱贫致富问题

在经济发达的浙江省农村仍存在着一批生活困难的弱势群体———单亲家庭 ,其中尤以女性为户主的单亲家庭 (下称单亲母亲家庭 )占多数。本文结合全国经济强县绍兴县的实际 ,分析单亲家庭的成因和现状 ,进而分析单亲母亲家庭占多数的原因并列举其类型 ,探讨在全国建设小康社会形势下单亲家庭脱贫致富的对策。

经济发达地区要注意保护耕地和粮食供给

经济发达地区要注意保护耕地和粮食供给文／卢文１９９６年夏，我们到广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁６省对经济较发达地区的农业和农村经济情况作了较全面的调查。这６省的珠江三角洲、潮汕地区、闽东南地区、温州地区、浙东北地区、苏南地区、胶东半岛、辽东半岛的...

经济发达地区建设用地减量化研究——基于“经济新常态下土地利用方式转变与建设用地减量化研讨会”的思考

研究目的:分析建设用地减量化的内涵和必要性,探讨减量化的理论基础,总结经济发达地区建设用地减量化经验,为在其他地区推行减量化提供借鉴。研究方法:以上海市为例,总结建设用地减量化经验;借助"经济新常态下土地利用方式转变与建设用地减量化研讨会"的专家研讨,研究减量化内涵、必要性和减量化中遇到的问题及相应政策建议。研究结果:(1)建设用地减量化是经济发展到一定阶段的结果;(2)建设用地减量化是中国社会、经济和生态建设的需要。研究结论:建设用地减量化政策还不完善,建议在运行机制、激励机制、经济发展驱动转型、差别化政策、三农保护、资金来源和农用地复合利用等方面进一步完善。

经济发达区农村居民点整理驱动力与模式——以浙江省嵊州市为例

农村居民点整理是优化用地布局、集约利用土地和建设社会主义新农村的重要措施。以经济发达区的浙江省嵊州市为例,研究农村居民点整理的驱动力和模式。研究表明:1996—2005年嵊州市农村居民点用地呈先增加后减少的变化趋势,农村居民点整理的政策驱动力包括耕地占补平衡政策和土地整理折抵建设用地指标异地调剂政策,经济社会驱动力包括市(县)域经济发展、城市化与农村经济社会发展。"三方共建"模式的特点是政府相关部门、村集体经济组织和村民三方共同出资共同实施。模式构成的关键因素反映出上述驱动力的影响作用。典型案例效益明显,如新增耕地率66.67%,资金平衡度228%,土地集约利用度提高176%等,耕作半径变化小,对人口城镇化和传统村落文化无显著影响。

经济发达地区土地利用结构变化预测——以江苏省江阴市为例

结构决定功能,把握土地利用结构变化的趋势,调整社会经济发展的策略,优化土地利用结构是土地可持续利用的关键。以经济发达地区江苏省江阴市为例,运用马尔柯夫链的理论与方法,构建土地利用结构转移的概率矩阵,预测江阴市2005年和2010年的土地利用结构,并分析其变化特征,以此来研究经济发达地区近期内可能的土地利用结构变化规律。模拟结果表明,经济发达地区土地利用结构变化存在着非农化趋势加快,农地数量减少加速的现象,如果为保证耕地的数量平衡,则可能导致农地内部结构极其不合理。根据研究结果,提出适当释放农地,促进经济发展;运用经济杆杠,提高非农用地利用效率;重视耕地质量,改善生态环境的政策建议。