对华战略竞争下的美国国会涉台立法及对策思考

近年来美国国会持续以日益激进的姿态干涉台湾问题,在提案总数、修正案与法案以及专项对台法案数量、提案议题、立法进度、成法数量等涉台立法方面,呈现出一系列历史罕见的重大变化。分析美国会涉台立法提案发起的时间、议题和内容,可见其持续以立法手段干涉台湾问题的关键诱因是对华战略竞争,而新冠疫情冲击和乌克兰危机升级,则是促使美国会发起数量更多、危害性更大的涉台提案的“双引擎”。当前美国会空前负面的角色,不仅损害中方核心利益、加剧中美在台海对抗态势,而且危及地区和平稳定、冲击全球治理发展与国际秩序走向。为维护国家利益,中方应从学理与政策层面加强对美国会涉台立法研究,思考应对之策。

美国国会立法干涉中国西藏事务的特点与动向

2017年美国对中国推行全面战略竞争之后,美国国会随之加大力度以立法方式干涉中国西藏事务。这集中反映在美国国会涉藏专项法案的数量和成为“法律”的几率大幅上升。所谓达赖转世议题、“青藏高原生态环境和水资源”议题、十四世达赖集团“民主性”议题以及“中国对西藏的主权”议题,开始成为美国国会立法干涉中国西藏事务的四个重点方向。在涉藏问题上要求对中国频繁发起定向制裁、对中国西藏事务大肆进行污名化以及推动涉藏问题进一步国际化,开始成为美国国会立法干涉中国西藏事务的三个主要手段。这四个重点方向和三个主要手段相互联系,对中国的安全和发展带来了一定挑战。对此,中国应未雨绸缪,从内政、外交和外宣三个方面采取应对措施。

另类智库——美国国会研究服务局

目前,有关国外重要智库的研究虽然已经有了不少成果,但关于具体对象选择的研究还有所不足。本文的研究对象——美国国会研究服务局,就是一个在美国政府智库中地位很高但尚未得到国内充分关注的机构。国会研究服务局在美国几乎所有重大立法和政策方面都发挥着信息与智力支持的作用,但它又有不同于大多数知名智库的特殊性,通过梳理其概况与特点,不仅有助于加深我们对于智库这一机构类型全貌的理解,而且有利于情报机构思考如何打造具有自身特色的智库业务,从而为构建服务于国家战略的更精准、更高效的决策支持生态系统提供启示和参考。

从研究美国国会研究服务局谈起

本期杂志刊发了我的同事对美国国会图书馆内设的国会研究服务局(CRS)的最新研究文章。这是上海科学技术情报研究所多年持续跟踪研究CRS的成果。根据老所长缪其浩的回忆,情报所从20世纪80年代开始关注美国国会图书馆中的CRS(那时我们习惯称其为“国会研究部”),缘起是当时美国驻上海总领事馆介绍了一位被称为信息技术专家的女士来所里参观交流,这位女士是CRS的政策、信息和行为科学室主任,她向我们作了该机构的介绍报告。1997年,我跟随马远良馆所长去丹麦哥本哈根参加国际图书馆协会和机构联合会(IFLA)第63届大会时,参加了一个关于图书馆研究服务议会的主题分会场,还获得了一份加拿大国会图书馆研究部门的年报,这时我才真正意识到图情研究服务议会立法决策在西方是一种普遍的现象。

从“中国帮”到“台湾帮”:美国国会亲台议员与美台决策

自新中国成立以来,尽管中美关系经过了跌宕起伏的发展历程,但是在美国国会内部却始终存在着一部分对美国台海政策高度关注的国会议员,并在不同的历史时期形成了所谓的“中国帮”和“台湾帮”议员群体。这部分亲台议员尽管数量不多,却对美国台海政策的制定和中美台三边关系的顺利发展造成了重大冲击。在本文中,笔者以国会“中国帮”议员推动美国支持蒋介石集团、阻挠行政部门承认新中国、“台湾帮”议员支持和促成李登辉访美等事件为例,探讨了国会亲台议员对美国对台决策的消极影响。

美国国会图书馆瑶族文献的整理与分类研究

本文主要阐述美国国会图书馆瑶族文献整理与分类研究的迫切性与必要性。文章运用民族古籍分类知识以及文献分类学理论,对这批馆藏文献进行考辩,在分析国内外已有瑶族文献分类体系利弊的基础上,将这批馆藏瑶族文献划分为六大类,详述划分缘由及类型特征。

美国国会议员涉华提案初探

对美国对华政策造成重要影响的国会行动,大都起始于国会议员的提案。本文对1979—2006年共14届美国国会的涉华提案进行归纳分析,发现经过28年的变迁,涉华提案集中于经贸和安全议题,较以前者为多,这可视作美国对华政策的国家利益在议员涉华提案中的体现。台湾提案主要由共和党提出,更多地反映了政党斗争需要。作者认为,党派利益、选区利益、利益集团以及意识形态等因素深刻地影响了涉华议案的提出。

美国国会涉台提案的发展

对1977年至2006年共15届美国国会共计240余件涉及台湾问题的提案进行了分析,发现利用台湾问题牵制中国发展.共和民主两党斗争、利益集团和选区利益压力、意识形态偏见以及"台独"势力对国会议员的游说接触、利益收买,是决定美国国会涉台提案出现的主要原凶。国会的涉台提案行为,对中国的统一大业、对中美关系的发展,起了极其消极的作用,但随着中国的全面崛起,它们无法改变中美关系向前发展的大局。

美国国会图书馆管理创新案例分析

文章从管理理念与方法的创新、机构改革、业务流程重组、人力资源管理、服务创新5个方面对美国国会图书馆管理创新进行分析。

美国国会图书馆抗战文献调查及其特点介绍

美国国会图书馆是美国四大官方国家图书馆和全球最重要的图书馆之一。该馆历来重视中文文献的收集、整理和研究,是海外中文文献藏量最大的图书馆。其中,该馆收藏的中文、外文抗战文献数量大,载体多样,绝大部分极具历史价值。笔者通过实地调研,对其馆藏现状有了初步了解,对特色文献作了介绍。

美国国会图书馆立法决策智库服务策略及启示研究

从智库建设的角度研究美国国会图书馆立法决策服务,为图书馆立法决策服务提供参考和借鉴。采用文献调查法、网络调查法和案例分析法,系统调查美国国会图书馆四大部门的立法决策服务,从组织、资源、成果、应用和影响四方面分析其立法决策智库服务策略,最后提出对我国图书馆相关服务的启示。图书馆立法决策智库服务可以从组织架构上加强支持部门资源建设和研究服务,从资源配置上多形式获得馆内外专业人才的支持,从服务形式上发挥学者智库作用和建立沟通机制,从服务内容上明确支持国家和地方发展重点领域。

美国国会图书馆的亚洲文献——一个历史的回顾

美国国会图书馆亚洲部收藏了大量的中文和蒙藏文献、日文文献、韩文文献、东南亚文献及南亚文献。回顾美国国会图书馆馆藏亚洲文献的源起与发展,其中不乏独具特色且稀有珍贵的手稿和善本,历史久远,内容丰富。美国国会图书馆对于外文馆藏的开发与利用极为重视,其"学术为天下之公器"的馆藏精神尤为值得借鉴和学习。

分报告一：美国国会图书馆考察报告

美国国会图书馆是目前世界上最大的图书馆，隶属于美国国会，拥有独一无二的世界资源，不仅服务于美国国会和政府，也向社会公众免费开放，如今更是利用网络数字图书馆方式向全球读者服务。文章重点介绍了国会图书馆的服务内容、馆藏建设、数字图书馆项目，以及战略发展计划，最后通过比较提出了针对我国图书馆发展的若干思考。

美国国会与中美安全关系——以台湾问题为例的分析

美国国会通过立法权、财政权、监督权、调查权、建议与赞同权以及决议案等途径 ,对中美安全关系产生重要作用与影响 ,其大小取决于国会与白宫之间、参议院与众议院之间、共和党与民主党之间的互动与制约 ,以及参议院和众议院的内部运作模式。影响美国国会对中美安全关系态度的主要因素包括国际战略形势、选民意愿和选区利益、价值观和意识形态、国会幕僚和助理、军工产业集团、美国新闻媒体、台湾的游说等。

美国国会图书馆中文馆藏与汉学研究资源

论文介绍了美国国会图书馆的使命、其亚洲部中文藏书的开始,并着重介绍了国会馆中文馆藏中的部分精华,包括善本、方志、古地图、清代科举试卷、太平天国印书等等。

香港回归以来美国国会对香港事务的介入及其影响

香港回归以来,美国加大了对香港事务的介入力度,"香港议题"成为中美关系中的重要内容。美国国会在美国介入香港事务方面扮演了非常积极的角色,国会通过举行涉港问题听证会、推动涉港法案、发布涉港报告、向白宫施压、支持香港反对派的诉求以及资助非政府组织的涉港活动等方式介入香港事务。美国国会对香港事务的介入,干扰了中美关系的大局、损害了"一国两制"在香港的实践、加剧了香港政治局势的复杂性,同时也对中国的国家安全构成威胁。从长期来看,美国国会对香港事务的介入存在激化中美关系的可能。

美国国会重要涉台法案/决议案(2016—2018):内容、特征及影响

本文在分析114-115届(2016-2018年)美国国会重要涉台法案/决议案的主要内容基础上,揭示其运作规律和主要特征。近年来美国国会涉台法案/决议案,完成立法比例提高、速度加快,并且议题聚焦,多面配合,注重提案的技巧性,性质十分恶劣,影响非常严重。未来美国国会涉台议案/决议案新特征将可能常态化,并仍将继续扮演美国手中"台湾牌"的角色。

美国国会图书馆的立法决策服务

美国国会图书馆既是美国的议会图书馆又是国家图书馆,其为政府部门提供立法决策服务的职责主要由国会研究服务部、法律图书馆和联邦研究部共同承担。美国国会图书馆的立法决策服务在法律支撑、机构设置和研究服务拓展方面,可以为我国国家图书馆的立法决策服务工作提供借鉴。参考文献14。

美国国会“台湾联线”个案研究

国会联线是国会议员间的一种非正式组织。本文在对国会联线的起源、动因、现状进行分析的基础上,根据切身体验对2002年4月9日成立的台湾联线进行个案研究,分析该联线成立的国际、国内、台湾背景,以及联线的功能与目的。最后对台湾联线四位联席主席等主要成员对台政策和态度的异同进行比较,提出相应的政策建议。

美国国会图书馆馆藏瑶族手抄文献新发现及其价值

从文献学的角度对美国国会图书馆馆藏瑶族241件手抄文献进行科学分类,对文献的概貌及相关文化背景做出整体描述,对这批文献的价值以及在瑶学研究中的意义进行了初步评估。这些文献对民族学、民俗学、宗教学、伦理学与教育学以及语言学等有重要的研究价值。