互联网行政许可事项设定的逻辑与进路

我国互联网行政许可事项的设定面临着法律规范层级与许可事项重要性不匹配、法律规范稳定性与互联网高速发展不相容、许可事项碎片化与互联网有效治理不和谐等多重困境。互联网行政许可事项的设定需回应“因何设定”的实质逻辑和“如何设定”的形式逻辑。在实质逻辑面向上,立法者需要区分互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项,进行功能分析的二阶判断。在形式逻辑面向上,互联网行政许可事项存在“特有型”和“交叉型”两类方式。在“辅助性原则”和回应型法的指引下,互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项需要分别匹配“特有型”和“交叉型”的设定方式,保证许可设定权限合法和事项重要性程度匹配,遵循“同一性原则”合理选择法条类型,以实现实体领域行政许可事项与互联网行政许可事项的体系衔接。

论行政许可事项的合理设定

行政许可事项的合理设定是我国《行政许可法》和《优化营商环境条例》的要求,也有助于推进规制改革和政府职能转变。行政许可事项的合理设定以应对市场失灵,配合国家政策执行等正当现实需求为基础。设定者应以许可事项与许可规制能力范围的匹配为考量,将行政许可用于适合由其规制的事项上。行政许可事项的合理设定还应恪守必要性限度,遵循自生秩序优先、柔性工具优先等设定原则,审慎利用许可规制,以求实现更好的规制。

《中华人民共和国行政许可法》视域下档案行政许可程序的完善

作为档案行政许可程序的立法依据之一,《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序的完善具有重要的指引意义。我国档案行政许可程序主要存在于《档案行政许可程序规定》中,存在立法规定亟待更新、立法理念较为滞后、审查方式有待健全、制度建设存在缺位等方面的问题。有鉴于此,应结合档案行政许可的特点,重视《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序完善的指引功能。具体而言,建议更新完善《档案行政许可程序规定》,落实简政放权、相对人权益保障、档案信息化等理念,健全档案行政许可线上审查、告知承诺和默示许可等方式,完善档案行政许可费用制度、责任制度和监督检查制度,助力档案行政许可程序法治再上新台阶。

健全和完善我国的行政许可救济制度

行政许可救济制度是行政救济制度的重要组成部分。我国目前有关行政许可救济的内容散见于各单行的法律、法规中,作为一种制度,需要从理论的高度加以充实和提高;另外,就已有的行政许可救济内容来看,也还存在很多缺陷,需要我们对行政许可救济制度的概念及行政许可救济的对象、途径和方式加以明确和完善。

论安防管理中人脸识别监控的行政许可规制路径

人脸识别监控技术具有的直观性、非接触性和大规模适用性特点使其被广泛运用于安防管理领域,但其产生的技术滥用、信息泄露、算法歧视、干涉公民自由等潜在技术风险已成为无法忽视的现实问题。为此,在技术风险治理的法律路径选择上,我国可运用公力救济的手段,依据《行政许可法》第12条设立行政许可法律规范来事前降低人脸识别监控的技术风险,并且在《行政许可法》第18条的基础上,从设立行政许可的法律内容、行政许可的实施机关以及行政许可的程序三个方面出发,依据“告知—同意”原则,设立一套不同主体和不同场景的差异化人脸识别监控技术的行政许可法律体系,最终形成兼顾人脸识别监控技术发展和保障人脸信息安全的行政许可法律规制路径,以完善我国在安防管理领域中人脸识别监控的行政许可立法空白。

论《行政许可法》委托条款的明确性原则

2023年修订的《行政处罚法》委托条款增加了一些新的内容,而《行政许可法》委托条款的内容却不甚明确,因而亟需对行政许可委托的明确性原则展开论证分析。从理论依据来看,行政许可委托的明确性源自行政行为明确性原则,明确行政许可委托的目的是为了实现法律效果的定型化。行政许可委托应当明确的内容包括实体权利义务和程序权利义务,不同内容要素的明确性程度存在显著差异,因而需结合个案情况予以综合研判。在行政许可委托实践中贯彻明确性原则的要求,需要继续完善相关程序制度,包括委托前的尽职调查与资格确认程序、委托后的定期评价与撤销收回制度,以及确立委托行政机关对委托内容的法定解释义务。

完善我国行政许可制的法律思考

行政许可是目前世界各国广泛采用的一种行政管理方式。作为法律手段,它的实施体现了国家的管理职能。完善我国行政许可制度,对于真正达到行政许可设定的目的,切实提高我国行政许可的效力具有重要而积极的现实意义。

环境保护行政许可听证之适用和完善

环境行政许可听证具有科技关联性和利益冲突性,不仅紧密联系了政府行政职能与公众环境权益,还具有协调生态环境、社会公众与政府间利益的重要作用。在实践中,环境行政许可听证制度尚存在适用范围模糊、听证主体制度规定不明晰、听证笔录的法律效力不明确等问题,应从明晰听证适用范围、完善听证主体制度、细化环境行政许可听证笔录法律效力等方面完善环境行政许可听证制度,以期促进生态文明建设。

《行政许可法》的实施与环境行政许可制度的加强

《行政许可法》的实施在客观上造成了行政许可范围的缩小,但却没有引起环境行政许可事项的减少。我国现行的环境行政许可包括5类30余项。不管是因为应对日益严重的环境问题而发挥国家行政机关的作用,还是为利用行政许可制度的长处,克服现行法律的缺陷,我国都应进一步加强环境行政许可。

《行政许可法》与行政许可制度的完善

享有立法权的国家机关才能享有设定行政许可的权力,对已作出的许可规定,法规、规章需及时作出具体规定或解释;许可条件应具有可操作性且非经法定程序不得更改,以防止对条件的随意增删和任意解释;通过行政许可的程序法律把行使许可权力的每个步骤和方式都加以规范,以法律制裁违反者;对重大的许可决定应规定听证程序,以保证许可决定的客观与公正。

我国体育行政许可设定范围初探

体育行政许可范围的确定是体育行政许可制度的重要的内容。加强对体育行政许可范围的研究,建构体育行政许可设定范围,是体育行政许可制度完善的关键。本文以行政许可的设定制度和体育事业发展为对象,通过对国内外相关理论和实践的分析、思考,探讨我国体育行政许可范围,以求对体育理论和实践推进的推动作用。

建构行政许可注销程序设想

目前,我国尚没有从立法上对行政许可注销程序作出统一的规定,实践中也很不规范,这种状况直接造成了行政许可退出机制的无序状态。按照行政许可注销制度性质、价值的要求,建构我国的行政许可注销程序,应该从行政许可注销提醒预告程序、异议公告程序、清算程序、物品处理程序、公告程序、信息通报程序等方面着手。

关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明——2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我受国务院的委托,现对《中华人民共和国行政许可法(草案)》作说明。 行政许可(也就是通常所说的“行政审批”),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的,多年来实际上也起了重要的作用。问题是行政许可过多。

规章的行政许可设定权问题研究

行政许可的设定是行政许可制度的关键,因此,其设定权限必须法定。我国《行政许可法》规定,规章的行政许可设定权仅限于省、自治区、直辖市人民政府所制定的规章,并明确了行政许可设定的条件和程序,为规范行政许可行为,保护相对人的切身利益提供了法律保障。

基于行政许可的四川省实验动物管理现状与对策分析

实验动物是支撑科技进步与创新不可或缺的战略资源。同时,实验动物生物安全是国家公共卫生安全的重要组成部分,而实验动物生产与使用许可是法定的行政许可事项。本文首先梳理了四川省实验动物生产与使用许可证及持证单位的数量、类型及行业分布,实验动物设施面积和前10位单位情况,实验动物生产种类、数量及部分单位的实验动物生产能力,实验动物使用种类、数量及前10位的单位情况等管理和发展现状;然后探讨认为四川省实验动物行业的发展优势是产业规模领先西部、区域影响力不断增强和综合效益不断显现,同时存在的主要问题是实验动物生产能力不能较好地满足实验动物使用需求、实验动物技术创新水平有待提升、实验动物安全管理任重道远等;最后提出相应的对策建议,包括积极支持实验动物生产提质提效、建立稳定的实验动物科技创新支持机制、高度重视实验动物安全管理等。本文可为进一步提高四川省及其他省市的实验动物管理水平和行业发展动能提供参考。

论市场经济条件下行政许可制度的改革与完善

为适应市场经济的发展 ,行政许可法的制定工作正在紧罗密鼓地进行。但是学术界对行政许可的研究则是零星和非系统的。本文从权利和权力关系的角度对行政许可的性质和功能进行了探讨 ,提出设定行政许可应该优先遵循的基本原则 ,即市场调节优先原则、社会中介作用优先原则、非行政职权引导优先原则、内在限制优先原则、成本效益优先原则。作者还通过对我国现行许可制度存在的问题分析 ,有针对性地提出了改革现行许可制度的建议 ,以此为正在运作中的行政许可立法提供比较客观的基础材料。

关于完善我国行政许可设定若干问题的思考

《行政许可法》作为政府与市场、政府与公民关系重新定位的一部重要法律,为解决行政许可设定和实施过程中行政主体自我授权使其行政权无限扩大导致行政许可失控并引发腐败的问题,并彻底消除原有的行政许可制度的弊端,在行政许可设定的问题上,确立了尽可能减少行政许可的理念和强调“国家辅助责任”、突出合理性和尊重市场经济规律的价值取向,其规定的行政许可设定的权限基本上与我国立法体制相对应,但仍存在不足之处。

论行政许可设定及其完善

《中华人民共和国行政许可法》从法律层面上对我国行政许可设定进行了规范,但由于缺乏相应机制的衔接,不可避免地存在不完善的地方并容易导致在实践中出现的法律掉链的现象。本文试图通过对我国行政许可设定权的存在问题进行思考和分析,以求对行政许可设定的权限、范围、程序的完善提出设想和建议。