大学治理体系现代化下的规章制度建设研究

大学治理体系是国家治理体系的组成部分,规范化、科学化的规章制度是学校可持续发展的有力支撑和可靠保障。实现大学治理现代化目标,需坚持立德树人,进一步从各领域各层面健全规章制度体系,保障规章制度的合法性、程序性、针对性、可操作性,体现稳定性与前瞻性,强化制度建设的进化机制,始终保持规章制度的先进性和适应性,发挥治理效能,持续推动大学高质量发展。

社会主义核心价值观融入行业规章的执行问题探析

基于行业规章的规范属性限制、行业成员价值目标的多元离散以及执行督导机制的先天不足,行业规章长期面临执行难的现实困境。社会主义核心价值观融入行业规章执行环节,为缓解执行困境提供了良好思路。二者在价值目标和发展路径上的契合和适配,也为其有机融合提供了可行性。社会主义核心价值观以提升行业成员的道德自律性为突破口,引领行业价值共识并坚定行业发展目标,形塑以声誉反馈和多元协同为支柱的执行监督机制,实现价值引导与制度约束的耦合,从而提升行业规章的执行效力。

社会主义核心价值观融入行业规章体系的法治路径分析

社会主义核心价值观融入行业规章体系,不仅是党和政府提出的将前者融入社会治理规范的具体落实,也是提升行业规章体系的法治化水平的助益手段。核心价值观融入到行业规章体系的法治路径,就是前者融入后者的制度建设、执行机制与遵守机制并提升优化的进程。从实践来看,当前核心价值观融入行业规章体系的制度建设上存在显现度不足与价值宣示色彩过浓的问题,而在行业规章的执行机制与遵守机制方面融入性较低。对此,在制定环节,要规划好融入进程与融入步骤,选择融入的立法表达技术,发挥核心价值观在目的条款中的引领作用以及在行为规范中的指导功能,并注意制度协调问题。在执行环节,需要从主体道德培育、行业价值共识生成、多元督导机制建构等具体维度入手,由党组织、政府主管部门、行业自律组织以及组织成员、社会大众等多元主体共同推动,通过价值内核与规则执行的深度融合,建构以核心价值观为底色的行业规章执行机制。在遵守环节,核心价值观应通过“直接+间接”方式融入行业规章的遵守模式,选择融入遵守机制的原则性条款,保障核心价值观在行业规章遵守机制中落地生根。

党内法规在高校规章制度体系建设中的作用研究

党内法规是党的意志经过法定程序上升到制度层面,通过规范性的表达规范各级党组织和党员领导干部的行为准则,成为党要管党、全面从严治党的制度依据。党的二十大报告指出,要完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。在高校规章制度体系建设中,党内法规具有指示引导、制度建设和治吏监督的功能作用。进一步完善党内法规制度体系建设、强化党内法规在高校规章制度体系建设中的作用、增强党内法规执行力度是充分发挥党内法规优势的关键所在。

黑龙江省司法厅公布2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录

为了保障公民、法人和其他组织知情权、参与权,监督政府机关依法履行职责,根据《法规规章备案条例》等相关规定,现将《2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录》公布如下:。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省规章立法后评估办法的通知(苏政办发[2024]18号)

各设区市人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:《江苏省规章立法后评估办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2024年4月28日。江苏省规章立法后评估办法。第一条为规范规章立法后评估工作,提高立法质量,促进规章有效实施,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《江苏省规章制定程序规定》等法律法规规章,结合我省实际,制定本办法。

涉农法规规章体系建设对于促进乡村振兴的实践与思考——以辽宁省为例

在实施乡村振兴战略的过程中,需要法治保障。完善的涉农法规规章体系是加强和改善农村社会管理、提高乡村治理能力、实现乡村振兴战略目标的重要保障。本文以辽宁省为例,对现行涉农法规规章体系的梳理,找出存在的不足之处,分析了该体系在促进乡村振兴战略实施过程中存在的问题,提出了优化建立健全涉农法规规章体系的建议,充分发挥涉农法规规章体系在促进乡村振兴战略中的作用,以期为促进乡村振兴战略顺利实施提供参考。

我国重载铁路技术规章管理现状及问题初探

随着重载铁路的发展,越来越多的铁路局集团公司管内开通运行了重载列车。由于重载铁路在技术设备和运营管理等方面的特点,既有普速铁路技术管理无法满足重载铁路的运用需求。相关铁路局集团公司在不同程度上制定了关于重载铁路的技术规章,但是国铁集团层级仍缺少关于重载铁路的基础性、系统性技术规章,基于国铁集团、铁路局集团公司层级的重载铁路技术管理现状,对重载铁路技术规章编制中可能遇到的若干关键技术管理问题进行了研究分析,为后续开展国铁集团层级重载铁路技术规章的制定具有一定的借鉴意义。

新规章下县域屠宰场生猪进场至宰前检疫工作探析

2023年4月1日之前,官方兽医在屠宰场开展生猪及其产品检疫工作时,还包括查证验物职责。2023年4月1日起,农业农村部规章(农牧发〔2023〕16号)明确查证验物职责已归属屠宰企业。笔者认为官方兽医在执行新规章、参与县域屠宰场检疫工作中可以把生猪及其产品检疫工作分为生猪进屠宰场前的产地检疫、生猪进屠宰场至宰前的检疫、生猪产品检疫三个阶段,而生猪进屠宰场至宰前阶段的检疫工作不可忽视。

规章介入私法自治的方式、正当性与限度

规章能以何种方式介入私法自治,以及介入的正当性和界限何在存在争议。私法自治是公法上制度性保障的对象,行政或直接或间接地介入到私法自治中,规章即为行政介入的一种方式。由于规章在现行法秩序下无法创设侵害性规范,也非民事诉讼中的效力渊源,无法直接介入私法自治,而只能借由立法、行政和司法中可以直接介入私法自治的途径间接介入。规章通过效力渊源的明示承认、需要被法院发现的效力渊源的暗示承认与通过行政判决既判力三条路径间接介入私法自治。其中第一、三条路径具有契约主义进路下的形式正当性,第二条路径具有商谈主义进路下的形式正当性,三条路径基于法律正义和分配正义以及规章的特有优势而具有实质正当性。三条路径都受到制度性保障过度禁止的限制,第一条路径还要受到授权明确性原则的限制,第二条路径要受到司法依附性的限制,第三条路径要受到行政诉讼既判力的限制。

“深水区”的挑战:论国际海底区域开发规章的双重面向

以《“区域”内矿物资源开发规章》为标志的深海海底区域开发国际法已经进入“深水区”,按照既有路线图制定规章遇到了新的困难与挑战,原因是当前开发规章谈判呈现出双重面向。第一重面向是在区域利益集团的利益不断分化与弥合的过程中,国际海底管理局“自上而下”地推动《开发规章》与已有国际法规范的协调,这一面向的主要矛盾在于如何对“人类共同继承财产原则”进行类型化的适用以及法律与技术委员会对决策的参与。第二重面向是以担保国立法和承包者的实践为出发点“自下而上”地推动《开发规章》及标准和准则内容的完善与发展,这一面向要求海管局开发的各个阶段都应根据健全的商业原则和成本效益原则来建立正当高效的程序,以适应开发实践的需要。据此,中国作为海底事务的主要参与方,应当顺应“双重面向”的趋势,从外交政策和国内立法两个方面贡献中国的智慧与力量。

铁路客运服务标准及规章体系构建研究

近年来,我国铁路实施多层次、多元化的客运服务策略,对配套的客运服务标准及规章提出更高要求,而目前铁路客运服务标准数量较少,客运服务标准及规章体系仍待建立完善。通过分析国家层面、铁道行业层面、国铁集团层面铁路客运服务技术规章及标准现状,挖掘既有客运服务技术规章及标准体系存在的标准与规章体系协调性不足、铁路客运服务标准较为缺失、规章标准动态管理机制缺乏等问题。基于六维分析模型,研究构建铁路客运服务技术规章及标准体系架构及建议目录,提出铁路客运服务技术规章及标准管理规范建议,即:逐步建立国铁集团客运服务标准体系,完善铁路客运服务技术规章体系,建立铁路客运服务技术规章及标准动态管理机制,为规范客运服务质量标准及规章管理、不断推动客运提质提供支撑。

教育法典编纂中“规章”的合理处置

编纂教育法典是我国教育立法规范化的必经之路。由于教育法本身的多层级性、多规范性,编纂法典涉及诸多下位层级法规范的处置。如何在法典化的过程中妥善处置规章,是非常重要的立法技术问题。这是因为,规章可以作为教育法典的基础、支撑、元素以及参照。据此,目前规章中的教育法治理念、教育法治原则、教育法治关系设定、教育法治调控方式等,应当有条件地为教育法典吸收。在完成教育法典的编纂工作后,规章还将长久存留,并可以发挥实施、细化、补充和夯实教育法典的作用。

《“区域”内矿物资源开发规章》草案试采条款要求下的应对建议

《“区域”内矿物资源开发规章》正在协商中,环境保护与保全已成为各方谈判的焦点。2019年,德国提交给国际海底管理局的一项书面意见中建议增加试采的条款,要求承包者在商业性采矿前进行试采。试采作为勘探阶段向开发阶段的过渡期间需求,对采矿技术、经济性和环境影响评估均起到验证性作用。相较来说,我国在深海采矿进程中紧随西方发达国家之后,但技术成熟性较弱。积极应对试采要求,在试采中验证经济性、技术性和环境影响,跨过环境门槛,成为第一批进入商业深海采矿的承包者对我国至关重要。为此,我国需要大力发展深海采矿关键技术、加强深海环境科学研究、参与环境规则的制定,实现深海矿产资源开发与环境保护的平衡。

部门规章单轨备案审查机制之反思

部门规章采取的是单轨备案审查机制,即仅向国务院备案,仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会,并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果,其中一个重要原因是部门规章正式法源地位的摇摆。单轨制与谁授权谁监督的原理不符,与我国的宪法实施监督体制亦不符,而全国人大常委会有能力和优势做好部门规章的备案审查工作。因此,应当改变当前单轨制的备案审查体制,要求部门规章同时向全国人大常委会备案,常委会应当承担部门规章的合宪性与合法性审查职责,具体工作可由有关的专门委员会和常委会工作机构承担。

党的青年群团组织规章制度建设:演进脉络、经验建构与时代昭示——以共青团文献为中心的历史考察

团内规章制度建设是中国共青团从严管团治团的重要保障。百年来,团内规章制度建设因时而进、因势而新,历经了四个时期的历史演进,形成了较为完备的团内规章制度体系,巩固和加强了党对团的全面领导,确保和维护了团的集中统一,支撑和推进了团的自身建设。新时代,推进团内规章制度建设要继续坚持正确政治方向,善于继承经验,坚持党对团内规章制度建设的全面领导,坚持服务全面从严治团要求,坚持立足团的建设实际,坚持围绕团的历史任务开展;要善于守正创新,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以《团章》统领团内规章制度整体提升,加强对团员团干的团内规章制度教育,从严从实提升团内规章制度实施效果。

违反行政规章的合同效力认定规则研究

违反行政规章的合同效力认定问题存在诸多争议,该问题的产生既源于上位法与行政规章各自功能的局限性,又属于法治理念转变过程中带来的后果。现有各种理论深陷于私法内部危机与外部危机的两难抉择,均非解决合同效力认定问题之良策。相较于对行政规章介入私法领域采取全肯或全否的态度,解释论作为一种更为缓和、明确的方法论,认为只有当行政规章符合对法律、行政法规的具体条款的解释时,才可以作为合同效力的认定依据。具体的认定规则包括补缺规则、例外规则、限制规则,人民法院在具体运用这些规则时应依照一定的程序,按步骤先后审查规章的适用必要性、合解释性以及其自身的合理性。

地方性法规规章的英译策略研究

加强地方性法规规章的翻译工作,可提升对外开放水平,更好地保护国内外人民的利益及维护社会秩序。我国地方性法规规章属于规范性法律文本。汉语法律文本具有自身的语言特点,而英语法律文本也有其特有的语言特征,译者既要充分理解法律文本原文的内容和语言特征,也要理解目标语的语言特征,才能更好地实现从源语向目标语准确转换的过程。翻译目的论是现代重要的翻译理论,在目的论指导下,运用省译、增译、直译、词类转换、语态转换等翻译技巧,可以提高地方性法规规章的翻译质量。

论“法律规定的机构”作为部门规章制定主体

2023年《立法法》修改后新增“法律规定的机构”作为部门规章制定主体之一,使得如何理解该主体范围的问题进一步复杂化。《立法法》的调整范围条款对于部门规章的特殊规定,为部门规章制定主体的“双轨规定”提供了规范基础。国务院机构改革背景下的机构类型多样化,为“双轨规定”提供了深层的实践基础。“法律规定”作为授权形式,具有足够的正当性来新设部门规章制定主体。在党和国家机构改革的新背景下,国务院机构之外的其他机构有可能成为“法律规定的机构”,“中国特色社会主义法治体系”写入《立法法》为此提供了正当性基础,但是这些机构仍然需要以某种方式同国务院的组织体系产生联系。根据不同的联系方式,“法律规定”应当采取不同的立法应对方式。

铁路规章及配套宣贯类图书出版研究

随着经济社会发展,我国铁路建设高效快速推进,铁路网越来越完善,铁路运输规模持续扩大,铁路技术装备更加现代化,铁路安全工作面临严峻挑战。铁路安全是铁路发展必须坚守的底线。为了保障铁路高效安全运营,中国国家铁路集团有限公司制定了一系列铁路规章。铁路规章对于保证铁路线路养护维修有着重要作用,做好铁路规章的高质量出版和及时性出版是保证铁路养护维修的重要基础。进一步开发策划铁路规章配套宣贯类图书选题,从内容和形式两方面剖析铁路规章的更新,便于读者了解铁路规章修订的原因、依据、关键点,并能在工作中更好地执行规章。文章以《普速铁路线路修理规则》《普速铁路工务安全规则》及其配套宣贯类图书出版为例,就铁路规章的提前介入、高质量和及时性出版,以及策划配套宣贯类图书展开研究。