负面清单管理模式与行政审批制度改革

以简政放权为目的的行政审批制度改革主要围绕审批事项精简、审批职权调整和审批流程优化三个维度来展开,取得了显著成效,但同时行政审批改革遭遇到结构性的困境,其突出表现为行政主导审批改革的特征明显、立法滞后于改革。实践证明,单纯依靠政府的政策推动型模式后继乏力。负面清单管理模式颠覆了现有的行政审批正面清单管理方式,是政府、市场和社会关系的重新调整和定位。探索负面清单管理模式不失为走出行政审批制度改革困境的可行路径。

从负面清单管理模式的政府转型看城市规划的改革趋势

近期各大城市涌现的负面清单反映了当前政府职能转型的趋势,而城市规划作为政府宏观调控的手段之一,也应随着政府职能角色的转换而进行相应的改革从而与之相适应。该文指出负面清单管理模式反映的是政府的"放权"思维以及对危害领域的"禁止"思维,并根据以往经验推测这种变化在城市空间引起的表征变化将会表现在:城市空间更加具有生态性、自发性、开发与更新的渐进性,产业空间的合理性以及城市的多样性等多方面。最后,对这种负面清单管理模式转变下的规划改革进行了一定的畅想。

负面清单管理模式:行政审批制度改革的新方向

负面清单管理模式为我国的行政审批制度改革提供了新的方向。现有的行政审批制度改革存在诸多问题,负面清单管理模式已经在行政管理体制中逐步确立。通过负面清单管理模式来推动从"权力本位"向"权利本位"理念的转变,从而划定行政审批权力界限和实现行政审批制度改革目标。

自贸区负面清单管理模式下福建林业开放发展探讨

福建是我国南方重点集体林区,林业发展带来的生态优势是福建最具竞争力的优势。在福建自贸区建设的背景下,如何利用好自贸区负面清单制度加快福建林业开放发展,是一个值得思考的问题。文章首先介绍了自贸区负面清单管理模式以及有关林业的负面清单管理措施,然后探讨了林业负面清单管理措施的特点及对福建林业开放的影响,最后基于负面清单管理模式,提出了加快福建林业开放发展的对策思路。

美韩FTA负面清单管理模式对中韩FTA的借鉴研究

中国、韩国均为东北亚地区重要的经济国家,美国作为域外大国与东北亚国家进行着密切的经贸往来。中国是韩国最大的出口市场,并成为对韩国经济增长贡献最多的国家;美国是韩国第二大出口市场,一直以来与韩国保持良好的经贸关系。美韩FTA中的负面清单管理模式由来已久,而中国在上海自由贸易区中也进行了试点。中韩FTA签署后,双方还将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判,该模式是否适用中韩FTA、运用该模式的前景以及给中国带来的挑战都值得深入思考。

从负面清单管理模式看高校行政效能监察治理

切实提升国内高校教育行政效能已迫在眉睫,但受困于科学有效的教育行政效能评测工具或量表尚未开发成功,国内高校教育行政效能建设特别是高校行政效能监察治理仍存在亟待补齐的短板。因此,有必要引入负面清单管理模式重新审视国内高校行政效能监察治理现状。尽快建立完善高校教育行政监察负面清单机制,构建起科学高效的教育行政管理大数据共享平台,全面推行并落实问责制度,做好做实高校行政效能监察治理。

上海自贸区负面清单管理模式向全国复制推广的难点及对策研究——以安徽省为例

在2018年起全国实施统一的市场准入负面清单制度的大背景下,以安徽省为研究主体,结合上海自贸区的实施现状,对负面清单管理模式向全国复制推广的难点进行分析。发现:首先,政府转型存在不适应之症,且负面清单与现行政策法规之间存在冲突;其次,外资监管体系不完善,难以界定开放与保护边界;最后,制度设计与执行存在偏差。在此基础上,对在全国复制推广负面清单管理模式提出政策建议以供参考。

福建自贸试验区负面清单管理模式的风险与挑战

负面清单管理模式有利于提高外资进入的效率,在现阶段的国际投资中得到了广泛的应用。中国总结上海自贸试验区的负面清单管理模式经验,并在新成立的广东、天津、福建自贸试验区进行了推广和复制。但是,情况各异的四个自贸试验区公用一张负面清单的管理模式也带来了许多的风险和挑战。本文旨在分析福建自贸试验区负面清单管理模式所面临的风险和挑战,并提出相关对策建议。

从负面清单管理模式看高校行政效能监察治理——高校行政效能建设的困境、出路与对策

切实提升国内高校教育行政效能已迫在眉睫,但受困于科学有效的教育行政效能评测工具或量表尚未开发成功,国内高校教育行政效能建设特别是高校行政效能监察治理仍存在亟待补齐的短板。本文引入负面清单管理模式重新审视国内高校行政效能监察治理现状,认为要提升我国高校教育行政效能就必须做到:1)尽快建立完善高校教育行政监察负面清单机制,进一步明确“三单”(即:权力清单、负面清单、责任清单);2)尽快构建起科学高效的教育行政管理大数据共享平台,打通高校教育资源的各种孤立的端口,确保高校教育行政部门的高效运行;3)全面推行并落实问责制度,继续严要求高标准做好做实高校行政效能监察治理。

上海自贸区负面清单管理模式的完善:以监管型政府发展为背景的解读

上海自贸区负面清单管理模式是为了转变政府职能、提升市场自由度、规范政府与市场边界的改革措施,是政府行政审批和监管改革的重要举措;不能将其仅仅视作投资领域的创新模式。西方监管理论与现代监管型政府可为上海自贸区建设、负面清单管理模式完善以及行政管理制度改革提供有益的启示。以发展与完善我国监管型政府为目标,可以提出完善上海自贸区负面清单管理模式的几点建议:将法治作为完善负面清单管理模式的内在元素和基本要求;以行政法创新作为完善负面清单管理模式的主要理论支撑;以成本—收益分析理论作为建立监管绩效评估的依据。

上海市人民政府关于印发《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》的通知

(2018年9月29日)沪府规[2018]19号各区人民政府,市政府各委、办、局:现将《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》印发给你们,请认真按照执行.

负面清单管理模式的变革及其意义

十八届三中全会强调让市场在资源配置中起决定性作用,由此着手中国(上海)自由贸易试验区的建设而力推负面清单的管理模式。本文从三方面把握负面清单的管理模式带来的变革及其意义:一是从划定政府与市场的合理边界这一难点突破而把全面深化改革落到实处;二是再造微观基础并优构宏观环境来释放改革这一发展的巨大红利;三是通过建设法治政府以实现政府与市场关系法定化并以此营造出良好稳定的社会经济发展环境。

现代法治视域下优质高职院校负面清单管理模式研究

随着我国产业升级加快与现代职教体系的构建,优质高职院校管理向平权治理转变愈发明显。优质高职院校负面清单管理模式与现代法治所追求的宗旨不谋而合,在优质高职院校治理中引入负面清单管理模式就是此种精神的体现,并使优质高职院校治理主体的自主性与能动性得到充分保障。在当前不断深化高等教育领域简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下,优质高职院校负面清单管理模式可弱化教育主管部门对优质高职院校其他治理主体的权利滥用,推进优质高职院校治理体系不断走向规范化。

美国负面清单管理模式下的投资准入障碍研究——以中国企业对美投资为视角

作为负面清单管理模式的积极倡导者和践行者,美国一直标榜该模式下其投资准入的自由化。但与美国所标榜的其外商投资环境高度开放和自由形成较大反差的是,很多国家的企业尤其是我国企业在对美投资过程中不断遭遇行业限制、政治干扰、复杂的法律环境、国家安全审查和技术性壁垒等方面的障碍,而且这些限制和障碍大都呈现为法律的形式,使赴美投资的企业时常受困于无处不在的"玻璃门"和"旋转门"。为此,一方面需要政府通过推动中美投资协定谈判和各种形式的多双边对话,尽量降低这些风险,抵制投资保护主义干扰;另一方面要充分发挥行业商协会的作用,中介组织和企业一道以更加积极的心态和有效的策略来妥善应对投资风险和壁垒,充分利用和发掘美国对于中国企业的投资价值。

跨境负面清单创立市场开放

全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施,标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式,形成了跨境服务贸易梯度开放体系。

浙江省高校依法自主办学负面清单管理改革研究

高校办学正面清单管理模式作为传统的政府管理高校办学模式存在诸多问题与弊端。负面清单管理模式是我国政府对高校行政管理模式变革的必然走向。以浙江的省域实践为例对高校办学负面清单管理模式建构的价值旨归、原则要义、行为序列、清单内容等进行框架性构想是有必要的。教育行政部门放权与监管的同步、高校自治与自律的共行,是浙江省高校办学负面清单管理模式的内在要求。

对标CPTPP:中国跨境服务贸易负面清单实践与展望

为扩大市场准入优势,国际区域贸易协定中服务贸易的管理模式由正面清单逐渐转变为负面清单,中国在对外服务贸易领域亦尝试从正面清单向负面清单管理模式转变。CPTPP纳入了较高标准的服务贸易规则,其对跨境服务贸易适用负面清单且兼具严格性和灵活度,中国加入CPTPP不可避免要对对外服务贸易负面清单进行改革。

政府采购负面清单如何强化治理功能

自党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标后,以提高治理效能为导向的各项制度探索活动日益丰富,清单式治理就是重要体现。从2013年9月国务院提出在批准的中国(上海)自由贸易试验区中探索实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式后,以政府权力清单、责任清单、行政证明清单等为表现形式的正面清单和以市场准入为呈现方式的负面清单等清单式治理形态不断涌现,成为治理领域的新型治理工具。本文拟对负面清单的法律属性、治理功能的多寡及如何增强政府采购治理功能等问题进行探究。

我国投资领域“负面清单”法律制度完善研究

负面清单管理模式已在我国蓬勃发展,以上海自贸区负面清单为起点,我国的负面清单实践开始走向了多元化。然而,不应忽视的是我国负面清单管理模式呈现出非体系化的发展趋势,应通过建立统一的外商投资法、制定负面清单指导规则、赋予地方立法机构负面清单的调整权和制定中外BIT范本中的负面清单等方式建立起我国负面清单管理模式的法律体系。

上海自贸区的负面清单研究

本文通过对上海自贸区的负面清单管理方式进行专门研究(主要是负面清单管理模式的优越性及其缺陷的两方面研究),来引出负面清单管理模式对我国深化经济改革的意义及上海自贸区带来的变革和影响的探讨。