“在乡”与“在场”:乡村内生型主体的协同治理机制研究——基于乡村辅警的实证调查

乡村治理要实现治理有效并充满活力,重点之一在于探索公众参与乡村治理的制度化协同路径。基于“一村一辅警”地方基层治理创新机制的研究发现,乡村辅警群体主要由返乡青年农民工构成,他们作为乡村治理的新兴内生型主体参与到乡村治理中,并在实践中呈现出三种较为成熟的治理模式,其实践体现了制度化规范和主体能动的有机结合。乡村辅警作为乡村内生型主体的协同治理机制在于:回归熟人社会的“在乡”身份以及象征公权力的“在场”身份赋予其治理正当性,他们在乡村治理实践中可以兼具情理和法理的双重思维,并遵循自治、法治、德治相结合的乡村善治逻辑。在乡村治理模式的创新中,“乡村辅警”模式提供了一条新的思路,在实践中有助于解决乡村治理中的主体性缺失问题。

论暴力袭击辅警案的裁判标准及重构

考察《刑法修正案(十一)》出台前后裁判文书可知,暴力袭击辅警的刑事案件在当前司法适用中有诸多疑难问题且裁判标准并不统一。此类问题表现为难以区分妨害公务罪与袭警罪的构成要件要素,无法准确认定案件事实的行为对象,混淆对象与法益的侵害结果。解释论的方案选择上,“职务论”并不便于司法实践形成统一认定且与当前多数裁判结果相矛盾。现行立法下应以“身份论”为标准构建统一裁判规则,对肢体接触行为作消极评价;明确单一对象的认识错误处理以及共同对象的概括故意认定。

公安辅警队伍建设问题与对策研究

辅警作为公安队伍的重要组成部分,在缓解警力不足、维护社会和谐稳定等方面发挥着积极作用。目前,河南省已初步形成一支规模日益壮大、素质逐步提高的公安辅警队伍,通过问卷调查和访谈发现辅警队伍存在工资待遇较低、队伍思想不稳定、整体素质不高、管理不到位等问题。为进一步完善公安辅警队伍建设和管理,提出加强思想引领和教育培训、准确把握辅警思想动向,提高福利待遇保障水平、增强辅警队伍的职业认同感,强化辅警队伍制度化建设、提升辅警队伍的履职能力和综合素质,深化校局合作、共创辅警职业素质教育新模式,坚持严管厚爱、激励辅警干事创业热情等对策建议。

加强辅警队伍思想政治教育的价值、困境及出路

辅警作为公安队伍的重要辅助力量,在维护社会治安、打击违法犯罪和服务人民群众等方面发挥了积极作用。辅警队伍建设既要重视提升培训力量,保证培训内容贴合实际,也要注重思想政治教育,使其符合受训辅警内在需求。加强辅警队伍的思想政治教育能够助力提升辅警队伍的整体素质和实战能力,进而提高辅警队伍工作质效,对于公安队伍整体战斗力增长具有重要意义。

辅警先期处理非警务类警情工作模式研究——以J省Z市为例

随着非警务类警情数量的逐年上升,公安机关人力资源面临严重不足。将辅警纳入公共服务范畴之中,既是新公共管理理论市场力量整合的体现,又是新公共服务理论注重民主价值与公共利益的彰显。为进一步缓解处警压力,释放基层警力,J省Z市公安局在全国率先推出了辅警先期处理非警务类警情工作模式。该工作模式围绕着“谁来处理非警务类警情、怎么处理非警务类警情、如何确保工作机制有效运转”3个问题展开,总结出“打破单一处警的工作传统、打造德才兼备的工作主体、制订周密详尽的工作制度、营造积极进取的工作氛围”4项先进经验,对其他地区非警务类警情的有效处理具有重要借鉴意义。

缓释职业压力 提升一线辅警队伍战斗力——以宁波市公安机关调查数据为例

一直以来,公安工作面临复杂形势和艰巨任务。在中央对于政法专项编制实行严格控制的背景下,各级公安机关往往通过地方财政负担的形式,招聘警务辅助人员来充实一线执勤力量。受工作任务、自身条件、家庭环境等不同因素影响,一线所队辅警整体职业压力较大,导致队伍离职率较高,稳定性相对较差,可持续发展不足,影响了辅警队伍的整体战斗力。

公安辅警法治教育的价值意蕴、基本立场及路径探賾——以习近平法治思想为引领

以习近平法治思想引领公安辅警法治教育是贯彻落实党的二十大精神的时代要求,是开展新时代法治教育的必然要求,也是新时代维护人民群众安居乐业、实现社会长治久安、凝聚公安力量实现中国梦的内在要求。以习近平法治思想引领公安辅警法治教育工作,要坚持党的领导、人民至上、德法兼修等基本立场,要以习近平法治思想统领公安辅警法治教育的基本方向、力促公安辅警法治教育的推陈出新、助推公安辅警法治教育的循名责实等为着力点。以使公安辅警树立社会主义法治信仰,实现公安辅警法治教育工作从胜利走向新的胜利。

“一村一辅警”农村警务机制运行的现状分析与发展思考——以武汉市公安局黄陂区分局为例

“一村一辅警”是探索改革农村警务运行机制的有效措施,推动了农村警务与乡村治理相融合。武汉市公安局黄陂区分局在完善优化“一村一辅警”机制上工作突出,该项警务机制运行以来也面临的不少的挑战,如何发展好“一村一辅警”农村警务机制是建设平安乡村的重要措施。

论辅警的职务责任

辅警在社会治安环境越来越复杂多样化的背景下成为普遍性的"执法力量",既不属于国家编制的公职人员,又不属于公安机关的人民警察,还不是公安机关的聘用人员。辅警的尴尬主体身份不可避免地产生职务责任,公安机关为其承担国家赔偿责任没有法理根据,辅警劳动关系所在公司承担法人侵权赔偿责任难有现实可操作性,表明由公安机关承担辅警职务责任存在诸多理论困惑:主体职务身份是根源性原因,根据分析和性质分析充实理论基础,归责原则深化理论根据,共同引发法理性思考。

我国辅警招录制度和考核制度的规范与优化

招录制度和考核制度是我国辅警制度的重要内容。虽然法律法规对辅警的招录和考核做了原则性规定,但依然存在招录主体不统一、考核指标体系不完善等问题,亟待进一步规范和优化。我国辅警招录制度应遵循相应的原则,建立统一的招录主体,明确招录条件,规范招录程序;考核制度需明确考核主体,健全考核内容,探索建立符合当地实际的考核方法,强化考核的实施与结果运用,以此规范我国辅警招录制度与考核制度,促进我国辅警队伍规范化和法治化发展。

民众对辅警情感认同问题研究--基于H省的考察

情感认同作为联络辅警与民众的心理纽结,是辅警贯彻“人民公安为人民”宗旨的重要体现。以属地影响为视角,立足H省开展实证研究发现,民众对辅警的情感认同困境主要受到辅警制度,组织支持,民众的人口学特征、社会身份,民众与辅警接触等因素影响。结合H省实践,加强民众对辅警情感认同,需要完善优化辅警制度,构建民辅警协同作战的良性工作机制,提升辅警综合素养,塑造辅警队伍良好形象,积极探索辅警参与的基层警务共同体的情感路径。

智慧警务建设下的辅警管理

为应对日趋严峻的治安形势和警力不足的实际情况,辅助警务人员承担着越来越重要的任务。而现阶段辅助警务人员在制度管理上存在职位待遇、心理归属、社会认可等亟需解决的诸多现实问题,如何让辅警发展成一支政治坚定、作风过硬、业务娴熟、工作高效的“人民子弟兵”队伍,成为人民群众和公安民警之间增进理解和沟通的桥梁,是进一步健全我国辅警制度、规范辅警队伍建设、全面提升公安队伍形象的重要课题。

暴力袭击辅警适用罪名问题研究

辅警作为行政辅助人,在协助警察维护社会安全和打击违法犯罪等方面发挥了积极作用。辅警在公安机关的指挥和监督下履行职责,其行为结果归所属的公安机关。在司法实践中,暴力袭击依法执行职务的辅警适用袭警罪抑或妨害公务罪还存在分歧。袭警罪和妨害公务罪的罪质均在于职务侵害性,判断暴力袭击辅警适用罪名的关键在于界分警察执法活动和国家管理活动。暴力袭击辅警行为适用罪名的判断依据应为,是否妨害警察职务,而非是否侵害人民警察。因此,暴力袭击辅警的行为对执行警察职务造成阻碍,构成袭警罪。

关于我国辅警的几点思考

我国的辅警研究只应以狭义上的辅警为对象;辅警应该拥有一定的执法权,具体说就是辅警可以在正式民警的现场指挥和监督下拥有有限的执法权;必须尽快建立科学、正规、统一的辅警录用制度。

新时期公安机关辅警队伍建设探析

近年来,公安机关维护社会治安稳定的压力逐年增加。辅警的出现很好地缓解了公安机关警力不足,提高了人民群众的社会安全感,保证了公安机关警务工作的顺利开展。目前,辅警队伍存在招录体制不够规范、教育培训效果欠佳、发展空间有待提高等问题,要积极规范招录体制、加强教育培训、拓宽发展空间,努力建设好辅警队伍,使其在协助公安机关保障社会和谐稳定中发挥重要作用。

公安辅警离职意愿现状及影响因素——基于PLS-SEM模型的实证分析

探讨公安辅警离职意愿现状及其影响因素,为实施有效的干预措施提供参考依据。在研究已有文献基础上,构建了因果关系模型;然后通过自编问卷调查搜集数据,并运用PLS-SEM模型对河南公安辅警离职意愿影响因素进行实证分析。研究结果表明:超过40%的公安辅警具有较高或很高的离职意愿;薪酬水平、工作满意度、组织承诺对辅警离职意愿具有显著的负向影响,而工作家庭冲突对辅警离职意愿具有显著的正向影响,薪酬水平和工作家庭冲突还通过工作满意度间接影响辅警离职意愿。最后基于研究结论,提出相应的对策建议。

我国辅警培训工作完善路径的思考

辅警是公安机关警务辅助工作人员的简称,辅警在配合公安机关人民警察进行警务活动的过程中发挥重要作用,已经成为公安机关不可或缺的重要力量。但辅警的培训工作一直以来存在诸多问题,文章通过阐述辅警培训工作对辅警队伍建设的重要意义,梳理我国辅警培训工作发展历程,借鉴境外辅警培训工作经验和方法,进一步完善我国辅警培训工作。

公安机关辅警独立管理模式探究

传统的“警管辅同组管理”模式在实践运行中存在人力资源浪费、警力分散、民警管理负担过重、业务交流不畅等诸多局限。“辅警独立管理模式”通过改变一对一指挥关系,实现警辅关系的独立,有助于明晰民警责任、灵活配置警力、发挥警力协同优势。但独立管理模式下,警力的随意调配会引发管理混乱无序、民警懒政和“辅警越位”,对辅警的部分管理权限下放可能导致辅警违法违纪、工作积极性不足等问题,需完善相关立法,强化对辅警的法律约束;厘清辅警职责,实现专门化分类管理;加强辅警培训,提高其政治素养与专业能力;健全监督机制,净化队伍血液;完备考核制度,激励辅警积极履职,从而推动辅警队伍的高质量发展。

辅警层级管理制度的实践探索及完善路径

对辅警实行层级晋升的管理制度,是公安机关提高辅警待遇,打通辅警职业发展空间,锻造高质量辅警队伍的重要方法。然而我国辅警层级管理制度的实践尚处于初级阶段,部分地方公安机关还存在着设置晋升“天花板”、适用对象范围存在争议引发辅警内部矛盾、绩效考核不公平且脱离层级管理等诸多问题,难以充分发挥层级管理制度的激励作用。因此,应改革管理层级设置,保证层级晋升发挥长期激励作用;严格界定辅助队伍成分,明晰广义辅警角色定位;科学制定考核标准,实现绩效积分与层级晋升的相辅而成,以期更加深入地推进辅警管理规范化建设,激励辅警积极履职。

辅警培训工作的实践与思考

辅警作为重要的补充力量,在协助公安机关人民警察维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥着积极作用。提高辅警队伍整体素质,对于公安队伍长远发展与社会和谐稳定有着十分重要的意义。2016年,国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(以下简称《意见》),该意见在规范完善辅警管理工作的同时,对辅警培训工作也做出了明确规定。山东省潍坊市人民警察训练基地(以下简称潍坊基地)以《意见》为根本遵循。