社会建构、反馈效应与延迟退休年龄政策停滞

党的十八届三中全会以来,我国屡次提出研究和制定“渐进式延迟退休年龄政策”的方针策略,然时至今日,全国性的延迟退休政策尚未出台。以社会建构与政策设计理论为理论基础与分析框架,以1951—2021年54份中央政府文件为样本,考察目标群体的社会建构如何通过反馈效应影响延迟退休年龄政策进程,研究发现:干部和高级专业技术人员被正面建构且因政策受益,产生正反馈,政策长期仅适用于该群体,普通劳动者被正面建构但因政策受损,产生负反馈,以致全国性政策无法出台,政策陷入停滞;而正反馈效应长期积累促使社会建构转向,社会环境因素改变政策认知,进而推动政策进程。因此,政策制定者坚定决心,不断优化政策设计,回应目标群体的社会建构转向;党和中央政府以积极应对人口老龄化战略吸纳延迟退休年龄政策,塑造公众政策认知;地方政府积极开展政策试验,总结经验教训,这些措施都有助于加快政策进程。

渐进式延迟我国现行法定退休年龄势在必行

我国已经具备了实施渐进式延迟法定退休年龄的基础条件,需要党中央、国务院做出重大决策。为此,本文提供了上述决策背景,这包括分析新中国成立以来我国退休制度的历史演变,这可能是中国唯一未能改革的制度安排,具有极高的社会成本与长期成本。由于中国人口劳动力国情已经发生重大变化,需要实施渐进式延迟法定退休年龄的重大决策。为此,本文提出参照联合国及国际劳工组织的老年人口定义(65岁及以上的人口),作为未来时期中国老年人口的标准定义;逐步提高男女职工干部退休年龄;采取个人自愿选择原则,具有适当灵活性与选择性;男女职工退休年龄逐渐趋同,实现男女平等;分门类分步骤分人群实施延迟退休;也要充分考虑到近3亿农民工的切身利益。渐进式延迟法定退休年龄的制度改革将创造多重红利,也要充分利用健康红利、教育红利、人才红利,创造创业红利、就业红利。

退休年龄延迟对就业影响的实证研究

人口老龄化程度的加深必然会对劳动力市场产生深远的影响。运用2000—2019年中国31个省、自治区、直辖市的面板数据和2007—2019年中国制造业A股2878家上市公司的面板数据,利用面板固定效应模型来检验退休年龄延迟对就业的影响。研究发现,退休年龄延迟能够通过降低老年抚养比,显著增加就业率,对就业存在显著的促进效应。因此,建议制定更加灵活、弹性的退休年龄延迟政策;重视退休年龄政策对就业影响的异质性,加强对各年龄段劳动力就业的引导,对于劳动力技能进行针对性培训,提升人力资本利用效率。

基于养老金收支平衡的最佳退休年龄预测

随着我国人口老龄化问题逐步突显,合理平衡养老金收支,调整退休年龄势在必行。通过一元线性回归模型对人口平均寿命进行逐年预测,通过时间序列模型对平均工资进行逐年预测,建立基于养老金收支平衡的最佳退休年龄预测模型,预测出我国男性的最佳退休年龄为66岁,女性的最佳退休年龄为61岁,可据此对退休年龄制度进行适当调整,保障延迟退休改革的平稳进行。

行业工资差距、预期寿命异质性与延迟法定退休年龄研究

基于行业工资差距和预期寿命的异质性视角,本文研究了延迟法定退休年龄问题。研究发现:首先,行业工资差距并未表现出长期递减趋势,因此研究延迟法定退休年龄不应忽视行业工资差距。其次,工资水平与预期寿命正相关,从事低收入行业的人员因延迟退休而受到的不利影响更大,政府在制定政策时应该要关注这类群体。最后,虽然延迟退休缩短了养老金领取年限,但是却提高了各年养老金待遇。这两个因素相互作用使得延迟退休对参保者养老保险净收益的影响呈现U形特征。也就是说,当退休年龄较低时,延迟退休能降低养老保险净收益,这有助于缓解政府养老保险基金收支压力;反之,当退休年龄较高时,延迟退休反而加剧了政府养老保险基金收支压力。由此可知,在当前养老保险制度下延迟法定退休年龄政策是有年龄上限的。研究还发现,在中国预期寿命逐渐提高的背景下,如果不断提高个人账户养老金计发月数,降低个人账户养老金待遇,退休年龄对养老保险净收益的影响就会逐渐从U形特征转变为单调递减趋势。为抵消人口老龄化加速趋势对养老保险基金收支的不利影响,政府应制定逐步延迟法定退休年龄的配套措施,提高个人账户养老金计发月数。

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

在我国人口结构不断变化的过程中,老龄化社会已成为一个不可逆转的趋势,随之而来的挑战包括养老金压力增大、劳动力市场供需失衡和社会保障体系的压力等,这些问题迫使政府和社会重新思考养老金制度和法定退休年龄。在此背景下,渐进式延迟法定退休年龄政策应运而生,其被视为一种可能的解决方案。文章探讨渐进式延迟法定退休年龄的理论前提和可行路径,深入了解其背后的理论支持和政策实施方式。

人力资源和社会保障部详解渐进式延迟法定退休年龄

9月13日上午,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议举行了闭幕会。会议表决通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。9月13日下午,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会,本刊撷选人力资源和社会保障部党组书记、部长王晓萍,人力资源和社会保障部党组成员、副部长李忠回答与《决定》有关的提问。实施渐进式延迟法定退休年龄的意义及方案设计主持人:首先请简要介绍有关情况。

全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

(2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署,适应我国人口发展新形势,充分开发利用人力资源,根据宪法,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄,用十五年时间,逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁,将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。

国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议

9月19日,国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议,中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革,为推进中国式现代化提供重要支撑。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥,国务委员吴政隆出席会议。国务委员谌贻琴主持会议。

全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

(2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署,适应我国人口发展新形势,充分开发利用人力资源,根据宪法,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄,用十五年时间,逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁,将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

社保缴费、退休年龄对就业的影响研究综述

本文运用文献资料法和比较分析法,对中国知网核心期刊刊载的关于社保缴费、退休年龄与就业研究的学术研究前沿动态进行梳理,归纳社保缴费、退休年龄相关理论和对就业的影响机制,并试图从新的视角对现有研究进行补充,提出可行性政策建议。旨在为我国社保缴费、退休年龄与就业的研究发展提供方向指引,对推动财政领域与就业理论分析相关学术研究发展提供理论参考。

深刻认识延迟法定退休年龄改革的重大意义

9月13日,全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。党的十八届三中全会、十八届五中全会、十九届五中全会以及党的二十大、二十届三中全会均对延迟法定退休年龄作出部署。党的二十届三中全会《决定》提出:“按照自愿、弹性原则,稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。”

全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定(草案)》审议结果的报告——2024年9月12日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于9月10日下午对关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案进行了分组审议。普遍认为,为深入贯彻落实党中央决策部署,确保重大改革于法有据,保障渐进式延迟法定退休年龄工作稳妥有序实施,由全国人大常委会作出相关决定是必要的;决定草案坚持以人民为中心,坚持统一规范与适度自愿弹性相结合,统筹考虑多方面因素,符合我国基本国情,赞成提请本次常委会会议表决通过。

国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则,实施渐进式延迟法定退休年龄。为了做好这项工作,特制定本办法。

关于《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定(草案)》的说明——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定(草案)》(以下简称草案)作说明。一、出台决定的必要性延迟法定退休年龄涉及广大职工切身利益,事关经济社会发展全局。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视延迟法定退休年龄工作,作出一系列重要部署。党的二十大和二十届三中全会对实施这一重大改革提出明确要求。

基于制度赡养率的退休年龄调整机制

本文在企业职工基本养老保险年度收支平衡目标下,建立了“盯紧”平衡制度赡养率的退休年龄调整模型。在养老金替代率和征缴率各取3档形成的9种情景下,考察“男女同时”和“先女后男”两种延迟退休方案下2021—2050年退休年龄的动态调整过程。研究发现:建立的退休年龄调整模型可以使退休年龄随基金支付压力动态调整,实现基金年度收支平衡,其中“男女同时”延迟退休能更早实现基金收支平衡,但预测期末男性平衡退休年龄过高;在现行养老金替代率和征缴率水平下,到2050年平衡退休年龄最高会达到72岁多,应通过提高征缴率、合理设定替代率来降低平衡退休年龄。敏感性分析显示,提高城镇就业比率和城镇职工参保率对降低平衡退休年龄的作用大于总和生育率。若养老金替代率设为50%、征缴率能提高到75%,则“先女后男”每年提高6个月退休年龄是较为理想的方案,到2050年平衡退休年龄为66岁零3个月。本研究可为延迟退休政策的制定与养老保险可持续发展提供理论依据。

公平性视角下不同省市延迟退休年龄政策差异化问题探讨

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确规定要按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则逐步延迟法定退休年龄。但受限于不同省、自治区、直辖市的地理位置、历史文化,以及各省区市延迟退休环境的不同,也是当前政策无法落地的重要因素之一。实际上,我国各地区间发展不平衡、各省级行政区状况悬殊,其中经济发展水平、人均预期寿命、抚养比等对退休年龄抉择有关键影响的因素差异很大。这些差异会通过替代效应与收入效应、改变个人生命周期阶段长度、增加养老负担等作用机制对延迟退休年龄产生不同影响。因此,应当基于差异化的省情,制定差异化的政策,即在延迟法定退休年龄问题上,制定延退年龄幅度快慢有所差别、允许弹性化推进实施的政策,以求不同省区市的劳动者群体在延迟法定退休年龄问题上获得更为公平的对待,也为此项改革凝聚更多共识和支持。

社保缴费率、退休年龄延迟与就业:理论模型与实证检验

本文通过构建一个包含退休年龄延迟和内生生育率的世代交叠模型,探讨了社保缴费率和退休年龄延迟对就业率和养老金替代率的影响,并结合我国实际情况,进行了数值模拟和敏感性分析。研究发现:退休年龄延迟能够有效改善社保缴费率下降所产生的两难困境,退休年龄延迟与社保缴费率之间存在最优组合;进一步利用我国31个省的面板数据进行实证检验,发现社保缴费率在退休年龄延迟与就业率的关系中具有显著的中介效应这一机制,退休年龄延迟能够通过降低社保缴费率进而增加就业率。政府应“小步渐进式”地推行退休年龄延迟政策及实行弹性退休制度,构建社保缴费率与退休年龄相联动的调整机制,建立相应的激励机制,同时改革养老金制度,并采取一系列的配套措施,为退休年龄延迟政策的实施保驾护航。

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

我国现行的法定退休年龄已经难以适应人口老龄化加速发展对我国经济和社会带来的各种挑战。实施“渐进式延迟法定退休年龄”也已经成为未来我国退休年龄制度的改革方向。然而,由于社会上对延迟法定退休年龄仍然存在诸多质疑,导致实施方案迟迟未能出台。延迟法定退休年龄需要立法先行,充分吸收各界意见,为延迟退休年龄提供合法性和正当性,确保改革载法治框架性进行。同时,在改革的过程中应当做好政策解读和宣传,消解社会公众对改革方案的质疑。延迟法定退休年龄的可行路径是实施弹性退休制、确定合理的目标与实施节奏,且可在公职人员率先试点,为全面推行积累经验。

渐进式延迟法定退休年龄的可行方案

渐进式延迟法定退休年龄既是一项就业政策的变化,也是一项养老金领取制度的变革。延迟退休政策设计涉及精算公平和激励中性两个基本原则,其前提是建立就业和养老金领取的激励相容机制。为此,需要通过引入弹性退休制度,加大对延迟退休待遇的奖励,建立友好型老年就业制度等措施,制定切实可行的改革方案,并把握好渐进式推进节奏,加强政策引导和宣传,采用综合性配套改革措施,化解社会风险。