闲置土地认定处置法律规则的优化研究

研究目的:优化闲置土地认定处置法律规则,以此推动闲置土地认定处置难的规范解决。研究方法:案例分析法和规范分析法。研究结果:(1)优化闲置土地认定处置法律规则是土地节约集约利用、闲置土地法制统一和闲置土地治理实践的共同要求。(2)认定规则粗疏和处置规则失当是闲置土地认定处置法律规则的关键缺失。(3)闲置土地认定处置法律规则的优化路径,一是要通过厘清认定标准的关键概念、明确认定标准的土地单位和完善认定标准的分类结构,弥补认定规则的粗疏;二是要通过设计协商处置的兜底规则和推动行政处置的过罚相当,匡正处置规则的失当。研究结论:优化闲置土地认定处置法律规则需以促进土地节约集约利用为目标,以科学性、公正性、融贯性和可及性为导向,并结合地方立法经验完善闲置土地的认定标准和处置方式。

天水市农村闲置土地的成因与治理对策

土地资源是农村发展的重要基础。治理并合理利用农村闲置土地,对促进农村经济持续健康发展、保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。为给农村闲置土地治理提供决策参考,以甘肃省天水市为例,分析当地农村闲置土地产生原因,并提出改善农村环境、完善土地经营权流转机制、加强耕地保护和质量提升、完善相关政策法规等治理对策。

国有闲置土地的类型及其处置难点分析

基于我国国有闲置土地调研实况,总结和梳理了土地利用管理不同环节中因土地供应不当、未全面落实“净地”出让、规划统筹性不足、土地使用主体经营不善、市场主体囤地等因素产生的不同类型国有闲置土地。分析了国有土地闲置存在的动态监管、准确认定、执行标准及落实处置措施等难题,指出加强规划引导、完善相关政策、建立相关部门国有闲置土地联合监管处置机制、创新国有土地盘活方式是未来有效处置国有闲置土地的总体方向。

闲置土地处理相关法律问题探析

近年来 ,全国各地土地闲置情况日益严重。为切实保护耕地 ,加强土地资源管理 ,实现土地资源的可持续发展 ,中央和地方各级政府均采取严厉措施 ,加大对闲置土地的处理力度。由于闲置土地处理是一个较新的政府行政行为 ,相关的法律、法规尚未完善 ,因此政府土地管理部门在相关工作中或多或少会遇到一些困难。为此 ,本文拟对如何认定闲置土地行为 ,如何在实体与程序上确保政府土地管理部门闲置土地行政处罚行为的合法性以及对非法定闲置土地的处理等问题进行初步探讨。

从闲置土地司法查封视角审视土地善治的公权与私权协调

核心提示本文认为,闲置土地的有效处置,面临公权力行使与私权利保障的双重作用。从土地善治的目标取向看,对闲置土地进行司法查封并推动合理处理,既是提升土地效率的过程,也是实现土地资源全民受益的公平选择。司法查封是利用公权力进行强制处置的法律手段,在协调土地公权与私权平衡的过程中,需要考虑土地的基本属性和遵循土地善治的价值选择。

基于地理信息技术的闲置土地审计方法研究

在闲置土地审计实践中,及时、快速、准确地掌握闲置土地的数量和面积非常重要。基于《闲置土地处置办法》、相关管理数据和基础测绘地理信息数据,厘清了供地数据土地用途与闲置土地表征之间的关系,研究了基于地理信息技术的闲置土地审计方法。该方法在2022年广东省的闲置土地审计实践中得到了验证,结果显示,闲置土地提取的正确率达60%,证明这一技术路线是可行的,可以大大减轻外业核查工作量,提高闲置土地审计效率。同时,该方法对于自然资源管理部门闲置土地的监测和监管也具有一定的推广意义。

变“包袱”为“资源” 博爱县盘活低效闲置土地5000多亩

“今年以来,我们先后盘活开发区内停产、半停产企业37家,盘活批而未供土地6宗902亩,累计盘活低效工业土地5340.2亩。同时,我们利用盘活的土地、厂房引进项目48个,总投资128亿元,刷新了开发区用地增效‘加速度’。”谈起低效闲置土地盘活工作,博爱县自然资源局相关负责人表示。

对无偿收回闲置土地情形下抵押权是否存续的法律分析

无偿收回闲置土地,导致原国有建设用地使用权人的土地使用权消灭,设定于原土地上的抵押权是否存续面临争议,对抵押权人的合法权益造成重大影响。认定抵押权继续存续,不违反现行法律规定,符合无偿收回闲置土地制度的立法目的,并符合担保物权对权利限制的要求。在此基础上,抵押权人后续如何实现抵押权,需在制度层面予以明确。

来宾:推进闲置土地处置焕发新活力

2024年以来,来宾市坚持资源集约节约利用,大力推进闲置土地处置工作,截至目前共处置闲置土地382.21公顷,处置率45.28%,闲置净减少率36.58%,获得全区推进经济高质量发展情况督查土地闲置处置工作充分肯定。“行政+经济”回收土地。对在约定动工时间前未动工的土地,提前介入预警,下达督促令,与企业沟通协商以扣除部分费用返还出让金的方式收回土地,根据实际情况调整规划指标,再次挂牌出让。2024年以来,回收近期无动工计划的公共设施、道路用地共29.8公顷,回收商住用地11.07公顷。

因地制宜 加快推进闲置土地盘活利用

近年来,江华瑶族自治县锚定“三高四新”美好蓝图,以“五五工作法”为抓手,发扬“三盯”精神,保持“三干”作风,抓牢抓实国有“三资”管理,以大宗土地招商、小宗土地拍卖拓展财源,推进闲置土地盘活利用,实现土地资源保值增值。2023年,全县盘活“六类资源”“五类资产”“两类资金”突破10亿元。

郏县:让闲置土地“活”起来

“历时两个月,排查地块905宗面积8000余亩,全面摸清了闲置建设用地‘家底’。”郏县自然资源局局长薛顺国表示。2023年以来,为打破土地报批困局,保障重点项目建设和乡(镇)发展用地,郏县自然资源局按照“摸清底数、明晰产权、盘活存量、高效利用”工作思路,探索开展闲置低效建设用地排查,全面摸清了“家底”,为自然资源高质量发展打下坚实基础。

辽宁:盘活9989公顷批而未供和闲置土地

为强化土地节约集约利用和高效管理,有效盘活存量土地资源,辽宁省自然资源厅稳步推进批而未供和闲置土地处置工作,去年全省处置批而未供和闲置土地9989公顷,完成国家目标考核任务。其中,处置批而未供土地7212公顷,处置闲置土地2777公顷。2023年,辽宁省自然资源厅根据自然资源部相关工作要求,全面部署全省年度存量土地消化处置工作,并根据相关考核标准建立批而未供和闲置土地工作台账,将任务分解到各市,通过因地施策、分类处置的方式,积极指导各地加快推进处置工作。

妥善处置利用丹东市闲置土地的思考与建议

“双降”工作事关以资源利用方式转变带动经济增长方式转变,事关为经济社会发展提供可持续的资源保障,意义重大。近两年,丹东市的“双降”工作在辽宁省取得了较好成绩,本文在此基础上对闲置土地处置利用进行进一步思考和探讨,借鉴国内经验和做法,提出建议。

供给侧改革背景下农村闲置土地的概况与利用研究

在我国农村,随着农村经济的发展和人口日益增长,农村大量耕地日趋减少,许多农村土地和宅基地日益闲置,农村土地闲置是一个不容忽视、亟待解决的问题。我国土地资源稀缺,尤其是耕地资源浪费严重,农村土地大量闲置,影响土地资源的节约发展和集约利用。与此同时与国家发布的土地供给侧改革目标相违背,一是影响村庄发展,影响村容村貌;二是造成耕地质量和数量下降;三是阻碍土地资源利用规划和发展,影响农村的经济建设,给农村生活发展水平带来不良的影响。农村土地资源大量浪费闲置,宅基地闲置,以及土地低效利用等现象严重。因此,在土地供给侧背景下加快农村土地市场结构性改革,提升土地质量和数量,引进土地资本技术的创新,解决农村土地用地供需矛盾,加快农村土地流转效益,提高农村闲置土地利用率,促进农村生产生活方式转变和经济结构的发展具有重要意义,也是实现土地资源可持续发展的重要方面。与此同时,把农村闲置土地降到最低水平,集约节约利用土地,对供给侧背景下土地制度改革发展都有重要作用。

开发区闲置土地成因及其治理路径——以北方A市高新技术产业开发区为例

开发区闲置土地治理是健全我国节约集约用地制度必须重视的问题。以我国北方A市高新技术产业开发区为例,通过实地调查和典型剖析,探讨开发区闲置土地现状、成因,以及闲置土地治理的现实障碍和具体路径。结果表明,开发区闲置土地总量大,其中以征而未供土地、工矿仓储和商住用地为主,且政府规划调整、大量征地却出让不畅、用途争议、拆迁未完成等原因导致的土地闲置远远多于企业拖延开发、破产等原因导致的闲置;开发区科学发展机制缺失、土地财政强力驱动、土地价格偏离市场需求、违法成本较低等深层次原因则构成了开发区土地闲置的必然逻辑。总体上,开发区土地闲置与开发区建设由政府主导的特点紧密相关,土地闲置又给开发区建设带来资源浪费、环境脏乱等问题,对开发区后续发展造成不利影响。同时,开发区闲置土地治理面临闲置土地认定法律依据不足、违法行为查处体制不畅和再利用机制缺失等现实障碍。因此,今后开发区闲置土地治理的路径是,创新开发区供地和用地机制,改革土地储备、集体建设用地流转制度,建立开发区用地企业综合审查机制,减少闲置土地来源;完善闲置土地处置法制体制,修改闲置土地认定标准,建立闲置土地查处的多部门联合执法模式及公众参与机制,增加闲置土地违法成本;健全和创新闲置土地处置机制,落实征而未供、供而未用的耕地恢复耕种的制度,建立企业闲置建设用地的流转机制和闲置土地利益纠纷协调解决机制,加速闲置土地再利用。

闲置土地的认定思路及处置建议

研究目的:探索中国闲置土地认定的理论思路及处置对策。研究方法:文献资料法,定性分析法。研究结果:(1)闲置土地的认定难,表现在闲置起算时点、闲置有效计算时段、动工开发建设面积和开发投资额度规定不明确;(2)闲置土地处置难,表现在查处的责任主体不明确,闲置费征收范围和标准不统一以及闲置土地收回程序不规范;(3)闲置土地的认定思路是分类型、限时间、测面积、算投资;(4)不能仅注重对现有闲置土地的处置,还要积极预防闲置土地的产生以及加强对闲置土地利用的动态监管。研究结论:本研究可为现行的闲置土地处理政策提供理论思路和有益补充,促进有效利用闲置土地及节约集约利用土地。

开发区闲置土地成因机制及类型划分

在实地调研、考察以及大量相关资料分析的基础上 ,阐述了我国开发区闲置土地的形成机制 ,并据此将开发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低型和技术支撑不够型等 5种类型。再通过选取可能造成高新技术产业开发区和经济技术开发区土地闲置的 1 0多个因子 ,运用因子分析法 ,分别将 52个国家高新技术产业开发区和 2 9个国家经济技术开发区划分为以上 5种类型之一或 2种类型结合的混合型 。

基于“三个最严格”的农村闲置土地问题分析

分析我国农村土地闲置问题,认为当前农业发展的投入不足、农民从事农业生产的收入低、农村土地产权模糊等因素是导致农村耕地、居民点等土地资源闲置的主要原因。针对农村闲置土地的多样性特征,提出了切实贯彻三个"最严格"的土地管理制度、健全农村闲置土地处理的制度和法规、研发农村闲置土地利用与管理技术、提高政府的农村闲置土地问题处理职能、保护农民合法权益等对策和建议。

开发区闲置土地的数量、分布与利用潜力

开发区土地的大量闲置是我国经济发展和城镇建设中应亟待解决的问题 ,本文运用残差原理 ,通过逐步回归分析 ,采用符合评判开发区闲置土地的操作步骤 ,计算分析出国家经济技术开发区和高新技术产业开发区闲置土地的数量、分布与利用潜力 ,为我国开发区闲置土地面积大小的确定和利用潜力的评价提供了一个理论与方法参考 ,同时对我国开发区的调整与健康发展具有一定的指导作用。

城市闲置土地市场化配置的博弈分析

运用博弈论的方法分析政府在促进闲置土地的市场化配置过程中与闲置土地使用权所有者(开发商)之间的博弈均衡问题,结合上海实际,通过建立一个一般意义上的完全信息动态博弈模型,并对模型进行扩展分析,探讨闲置土地市场化配置的最优路径,同时提出相应的制度创新的建议.