找回集体:内生型集体经济发展与村社集体治理能力提升

发展壮大农村集体经济,是实施乡村振兴战略的重要经济基础。基于山东省临清市农村集体“三资”清理的典型案例,探讨内生型集体经济发展的内涵和优势。通过产权制度改革和产业经营发展集体经济的尝试,仍然是外部资源输入式的经营逻辑;而“三资”清理正是内生型集体经济发展的重要方式,借助政策合法性、集体土地制度正义性和村庄公共话语来收回被个体村民侵占的集体土地,实现村集体收入的增加和集体体制的激活。内生型集体经济发展并不追求主体上的完全市场化,经营上更多依靠村社集体对土地资源的统筹和调控能力,目标是实现与全体村民的良性互动并调整村社内部利益关系。在具体实践中,通过加强集体对土地的控制权、提高村社集体统筹能力、重建村庄公共性和凸显实体化集体定位,实现通过发展内生型集体经济来提升村社治理能力的目标。集体经济在发展过程中要找回具备自主性、嵌入性和公共性的集体,发挥集体经济社会性、政治性和经济性等综合功能。

新型农村集体经济高质量发展:内涵特征、现实困境与应对策略

发展新型农村集体经济,实现集体经济现代化转型,是促进乡村振兴和共同富裕的重要途径。论文在阐述与分析新型农村集体经济高质量发展的理论内涵与新型农村集体经济主要类型的基础上,回顾与总结新型农村集体经济的发展历程与改革成效,阐明新型农村集体经济发展面临的主要问题,并有针对性地提出推动新型农村集体经济高质量发展的路径和举措。同时,论文结合目前学界关于经济发展质量内涵的界定,从现实困境与需求出发,提出从治理、经济和社会三个维度理解新型农村集体经济高质量发展的内涵特征。研究表明,面向未来,可从治理、经济和社会三个维度优化社会主义市场经济条件下新型农村集体经济的高质量发展路径,为全面推进乡村振兴和实现农民农村共同富裕奠定更加坚实的物质基础和制度保障。

农村集体经济组织收益分配纠纷的司法救济路径

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求,巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建合理的农村集体经济组织收益分配机制。农村集体经济组织收益分配旨在落实广大农民的集体收益分配权,既是集体成员受益权与集体所有权得以实现的关键环节,也是农村集体产权制度改革和正在制定的《农村集体经济组织法》的核心内容。近年来,伴随农村集体产权制度改革的全面推进,涉及农村集体经济组织收益分配纠纷的案件数量与日俱增。

中西部地区发展村级集体经济研究

一、在中西部地区能不能发展集体经济 近几年,全国农村集体经济有了一定的发展。到1995年底,农村集体统一经营和集体企业总收入达3万多亿元,5年间增长了5倍;集体经济收入占农村经济总收入的比重由“八五”初期的41.4％上升到52.2％,集体固定资产原值达7254亿元,比1990年增长86.1％,占农村生产性固定资产原值的一半以上。1995年全国乡村集体企业实现营业收入32142亿元,其中乡办企业营业收入15988亿元,村办企业16154亿元。

农村集体经济组织成员资格认定的逻辑脉络及其展开

农村集体经济组织成员资格认定是农村集体产权制度改革的基础性工作,集体所有权主体的确定是该问题研究的逻辑起点。集体所有权不具有共有和总有等所有权构造类型的特征,同时投资关系说和类比国有资本授权经营体制论都不能对农村集体经济组织的产生渊源进行合理解释。在民法规范语境下,应将农村集体经济组织确定为集体所有权主体。就成员资格和成员权利的关系而言,两者相伴而生,成员资格实质上是从权利主体角度对成员权的描述,为成员权在主体面向的表达。基于此,集体成员资格认定的法律实质是对农民所享有的集体经济组织成员权予以确权。我国农村传统经营方式决定了农户是基本经营单位,从逻辑上应当将家庭成员与以家庭为单位取得权益的关系确定为按份共有,集体经济组织成员权主体应为集体经济组织成员而非农户。城乡二元体制导致户籍这一本质上与成员权利取得不具因果关系的因素被纳入认定标准之中,其证明作用不应被忽视。在传统路径下,应构建以出生事实为核心、其他亲缘关系为辅助的主体判断路径,同时明确列举其他除外情形,形成正反双向的认定机制。在农村集体产权制度改革背景下,基于股权类型设置,集体固有成员与股份经济合作社股东在范围上并非完全一致,未来应以恢复农村集体经济组织和集体成员权的私法属性为目标,分阶段对农村集体经济组织成员权制度进行渐进性改革。

语义密构解析:农民集体所有与本集体成员集体所有

民法典第261条第1款规定:“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有”。其条文中有三个“集体”和两个“所有”,但其同一词语并非表达同一概念。在该条立法假定部分,表达集体所有制客观存在的事实状态,其中“集体”“所有”为政治经济学概念;在立法处理部分,表达设定集体所有权的法律状态,其中“集体”“所有”为法学概念。我国宪法和民法典通过在特定规范中语境设置转换,实现“集体”“所有”的语义设定由政治经济学范畴迁移至法学范畴。对“集体”“所有”的语义自设不同,反映词语所指的概念界定不同,进而反映法律叙事者的观察视野与观念表达不同,这是农村集体经济法治领域许多学术观点争议与立法方案竞争得以发生的底层原因。依民法典第261条第1款之本旨,民法典中的“农民集体”是政治经济学概念,反映物质性的经济关系;“农村集体经济组织”是法学概念,反映观念性的法律关系。农民集体是农村集体经济组织的经济本质,农村集体经济组织是农民集体的法律形式,两者之间是异质同体的社会存在。

农村集体经济组织代表集体行使所有权的困境破解

对“农村集体经济组织代表集体行使所有权”问题的研究,有必要从制度阐释、制度评价和制度完善三个层面依次进行。运用文义解释、体系解释和目的解释方法明确“农村集体经济组织代表集体行使所有权”的规范内涵,即区分农民集体和农村集体经济组织——前者作为所有权归属主体,后者作为所有权行使主体。在主体多元、关系复杂的制度设计下,农村集体经济组织存在权限不清、定位不明、能力不足的三重困境。以“代表说”为基础,塑造农村集体经济组织与农民集体的法律关系,发掘代表的制度价值并予以完善。在组织权限方面,应消除集体产权“折股量化”范围限制的影响,明确农村集体经济组织对集体资产的全权管理;在法律定位上,从成员构成方面确保农村集体经济组织代表集体的资质,避免农村集体经济组织异化为以股权投资为基础的一般农业经营主体;在组织能力上,着重提高农村集体经济组织运行效率,并从资产收益取得和分配规则上充实其收入能力。

发展壮大新型农村集体经济 建设宜居宜业和美乡村——制定《农村集体经济组织法》意义重大

为了明确发展新型农村集体经济,更好体现农村集体产权制度改革成果;保障农村集体经济组织成员权利;规范农村集体经济组织运行管理,加强对农村集体经济组织的监督管理等,2022年5月6日,全国人大常委会公布2022年度立法工作计划,《中华人民共和国农村集体经济组织法》被列为初次审议的法律案。2022年12月30日至2023年1月28日,《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》公开征求意见。

新型农村集体经济概念和主要特征辨析

学术界一直关注新型农村集体经济问题的研究,对于新型农村集体经济的概念和特征从不同角度进行了界定和总结。农村集体经济不等同于合作经济、集体资产、具体的组织形式和经营形式及加总的农户经济,对其界定应侧重其所有制地位、经营管理主体、实现形式、价值功能等核心要素。2016年农村集体产权制度改革后,它呈现出产权关系新、治理架构新、经营方式新、发展途径新、分配原则和方案新等五个“新”特征。

用林长制优势激发集体林改的内生动力

党的十八大以来,我国集体林权制度改革取得重大成效,形成了资源增量、生态提质、农民增收、产业增效的发展新局面。但广大农民还有更多期盼,一系列改革课题亟待深化解决。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》(以下简称《方案》),回应林业发展之所需,其内容为基层改革之所盼、农民民心之所向。《方案》全面贯彻了习近平生态文明思想,对于巩固拓展和稳妥推进集体林权制度改革成果、增强绿色生态和林业产业内生动力具有重要的指导作用。如何实现《方案》的有效落地,推动集体林权制度改革政策设计精准锚定,实现集体林业质量与效益全面提升,需要充分发挥林长制的优势,加强统筹协调,注重系统集成,进一步激发集体林权制度改革的内生动力。

中国式现代化视域下农村集体经济组织成员身份认定规则解析

农村集体经济组织成员的身份认定、丧失及身份丧失后的权益保留,关系到农村居民的切身利益,科学的制度设计是引导乡村善治、助推共同富裕、实现中国式现代化的保障。《农村集体经济组织法(草案二次审议稿)》(以下简称《草案二次审议稿》)关于农村集体经济组织成员身份的定义及认定应以户籍为基础,但不宜强制要求成员的基本生活保障需以成员集体所有的土地等财产提供,也不应把二者之间形成稳定的权利义务关系作为成员身份定义的必要条件。丧失成员身份的规定中,可以用“户籍+财政负担工资福利”的类型划分方式,把公务员、事业编制人员等群体排除在组织成员之外。对于务工、经商、服役、就学等原因“暂时离开”的成员,其土地承包权、宅基地使用权等核心财产权益的保留时间不宜一概而论,可根据权益性质确定合理的保留期限。《草案二次审议稿》可通过细化、完善涉及成员身份的相关规定,保护农村居民合法权益,提升农村居民参与自我管理的积极性,促进乡村治理体系和治理能力现代化。

以高质量立法促进新型农村集体经济高质量发展

新型农村集体经济的高质量发展,对于稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴、实现农村治理现代化、保障和实现农民集体及其成员合法权益、实现共同富裕等都具有积极意义。党的二十人民法法·二O二四大报告提出要“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”。习近平总书记强调,“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”党中央的顶层设计、习近平总书记系列重要讲话精神为推动新型农村集体经济发展指明了方向、提供了根本遵循。

探索新型农村集体经济发展路径

习近平总书记强调,要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴,提出“发展新型农村集体经济”。发展新型农村集体经济,有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。近年来,泰州医药高新区(高港区)以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革为契机,稳步推进农村集体产权制度改革,探索新型农村集体经济发展路径.

论农村集体经济组织对集体资产的经营管理权能

经营管理集体资产是农村集体经济组织运行的根本方式,也是农村集体经济组织立法所需考虑的核心事项。目前学界存在职责说和权能说的分歧,导致集体经济组织法内部出现两套相互矛盾的经营管理制度,割裂了整个组织体系。为此,应当明确“农村集体经济组织对集体资产开展经营管理的职能”并非一种职责,而是一种权能。集体经济组织基于集体所有权分化而享有经营管理的权能,并且此种权能应当是一种整合性的所有权权能,相关的经营权能和管理权能并不能分别予以配置。在这一路径下,整合性的经营管理权能是集体经济组织向外连接市场主体、向内连接成员的中枢所在,权能内容包括选择经营管理方式,组织制定和执行经营管理的章程和制度、决议,以及其他日常经营管理等。

农村集体产权改革对县域经济发展的影响

农村集体产权改革不仅是制度上的调整,更是激发县域经济增长的关键动力。以新一轮农村集体产权改革作为准自然实验,利用2010—2019年间涵盖1911个县域的面板数据,探讨农村集体产权改革对县域经济增长的实际影响,并进一步验证其内在的作用机理和异质性特征,结果表明:农村集体产权改革显著提升了县域经济发展水平;在传导路径方面,农村集体产权改革主要通过提升生产效率、促进产业集聚以及吸引资本流入推动县域经济增长。分组研究结果表明:在东部地区以及市场化程度较高的县域中,农村集体产权改革展现出更加明显的经济拉动效应。为充分发挥农村集体经济的重要资源优势,应提升农村集体产权改革的包容性和灵活度,激发农村集体经济组织的活力,以促进县域经济的高质量增长。

中华人民共和国农村集体经济组织法

第五章财产经营管理和收益分配第三十六条集体财产主要包括:(一)集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;(三)集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施;(四)集体所有的资金;(五)集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利;(六)集体所有的无形资产;(七)集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产;(八)集体所有的其他财产。

农村集体土地所建房屋买卖应注意啥

农村集体土地依法属于村民集体所有,那么非村集体组织成员购买农村集体土地房屋所签订的买卖合同是否有效呢?不久前,江苏省如皋法院审结了一起农村房屋买卖合同纠纷案件。【案情】贺某夫妇远离老家来江苏南通打工多年,想着就在这儿安家落户。2023年某天,贺某偶然在朋友圈中看到一户人家的农村自建房屋要卖,立即赶去看房子,房子位置交通便利,贺某一看就心动了,当即和李某谈妥价格等买卖事宜,并写了便条支付了定金。

《集体合同规定》廿年:画好劳动关系同心圆

《集体合同规定》自2004年5月1日起施行至今已经20年,作为蕴含劳动团结权、集体谈判权以及集体行动权外化体现的集体合同制度,是否发挥着制度构建的理论和实践功效,现如今面临着怎样的时代挑战,未来将如何发展以及完善,是本文重点思考的方向。

松江区农村集体资产审计监督的实践与思考

松江区农村集体产权制度改革后,随着农村集体经济的不断发展壮大,为确保农村集体资金正确合理地运用、防止集体资产流失,松江区不断探索农村集体资产审计监督方式,发现和解决集体“三资”管理中存在的突出问题。一、松江区开展农村集体资产审计监督的背景2008年起,松江区积极探索以镇级为重点、镇村两级同步推进的农村集体资产产权制度改革,于2013年底在全国率先以区为单位完成了改革工作,量化农村集体总资产328.21亿元、净资产123.06亿元,至2023年底全区农村集体总资产达751.8亿元、净资产达149.83亿元。

浅析如何发展壮大村集体经济——以淮滨县为例

村集体经济又称“农村集体所有制经济”。简单来说,就是一个村集体组织发展农业、工业、服务业等产业,获得经济收入的经济组织形式。村集体经济收入归村集体经济组织的各个成员共同所有,其收益也归各个成员共享。村集体经济是集体经济的重要表现形式,发展村集体经济能进一步促进区域内农民实现增产、增收的目标,能为村民的美好生活提供更有效的保障。