论农村集体经济组织对集体资产的经营管理权能

经营管理集体资产是农村集体经济组织运行的根本方式,也是农村集体经济组织立法所需考虑的核心事项。目前学界存在职责说和权能说的分歧,导致集体经济组织法内部出现两套相互矛盾的经营管理制度,割裂了整个组织体系。为此,应当明确“农村集体经济组织对集体资产开展经营管理的职能”并非一种职责,而是一种权能。集体经济组织基于集体所有权分化而享有经营管理的权能,并且此种权能应当是一种整合性的所有权权能,相关的经营权能和管理权能并不能分别予以配置。在这一路径下,整合性的经营管理权能是集体经济组织向外连接市场主体、向内连接成员的中枢所在,权能内容包括选择经营管理方式,组织制定和执行经营管理的章程和制度、决议,以及其他日常经营管理等。

乡村振兴背景下农村集体资产管理研究

民族要复兴,乡村必振兴。全面推进乡村振兴,需管好用好作为农业农村发展基础要素的农村集体资产。当前,一些地区在农村集体资产管理中面临管理手段单一、理念陈旧、人才匮乏等现实困境,亟需依托专业化管理人才队伍建设,逐步转变轻视非经营性资产管理的陈旧理念,补齐乡村振兴短板,兼顾集体资产管理的经济效益与社会效益,推动对于集体资源性、经营性及非经营性资产的协同管理。

农村集体资产股权化的法律表达——兼评《农村集体经济组织法》第40条之规定

2024年6月出台的《农村集体经济组织法》第40条仅就农村集体资产股权化作出原则性、宣示性规定,不利于其实践活动的顺利开展。法理上,农村集体资产股权化是在农民自发推动、试点改革以及中央政策支持等多种因素作用的背景下产生和发展的,其本质是集体资产收益的股权化,是将不清晰、不具体的传统集体资产收益分配机制转化为清晰、具体的集体资产股权分配机制。丰富成员权权利内容、畅通集体资产产权流转机制等,是农村集体资产股权化的重要功能和价值所在。当下农村集体资产股权化的配置,宜重点关注集体股和成员股两种类型。就前者而言,不宜强制要求各地必须使用公积金、公益金来替代集体股,但可提倡各地优先使用公积金、公益金,以此可为目前设置集体股的地区最终采用公积金、公益金提供过渡期间。就后者而言,在配置形式上,宜坚持人口股为主、劳龄股等为辅的做法,要将由成员出资取得的现金股、资源股等,与对集体资产收益折股量化配置的人口股、劳龄股等予以区别对待。为积极回应现实诉求,将来我国在制定《农村集体经济组织法实施条例》时应对集体资产股权化配置作出具体、明确的规定。

吸纳性规制:农村集体资产经营中的基层政府行为模式

在农村集体经济全面转向以集体土地和物业出租为主要形式的租赁型经济条件下,基层政府针对集体资产经营的行为模式需要更加深入的探讨。基于政府规制理论的演进脉络和场景变迁,提出“吸纳性规制”概念,用以分析基层政府主导集体资产经营的政策实践。经验研究发现,基层政府一方面完善集体资产持有、交易、使用等环节的具体规则,持续推动行政监管扩容;另一方面通过基层组织支配和集体资产代管,完成对集体资产经营权的接收。二者构成了吸纳性规制的不同实践层次,展现了行政权力的边界延展与行政系统的职能扩充。在这一过程中,基层政府注重寻求“合法性策略”与“实质性目标”之间的平衡,将规范经济秩序、提高经济绩效作为获致集体资产经营主导权的重要基础。吸纳性规制具有促进集体经济规范运行、提高集体收益的积极功能,但是也可能带给基层政府更多应对复杂市场环境、介入集体产权纠纷的压力。

数字经济视角下农村集体资产财务管理优化路径与对策研究

基于数字经济视角的农村集体资产财务管理,按照新时期乡村振兴发展政策内容与数字经济建设发展要求,系统化地做好农村集体资产财务管理问题分析,通过制定科学的问题解决对策,优化农村集体资产的财务管理路径,明确数字经济视角下农村集体资产财务管理的新方向,提升新时期农村集体资产财务管理水平与质量。

农村集体资产股份合作制改革的法律困境与解决思路

农村集体资产股份合作制改革是乡村振兴战略的必然要求,该项改革旨在将农村集体资产股份化,集体组织成员根据量化到自己手中的集体资产股权,参与集体资产收益分配,增加收入,实现共同富裕。然而,在改革实践中发现,集体资产产权不清、资产收益分配不均、股权权能不完善等问题普遍存在,急需通过法律解决。面对这些法律困境,应从明晰产权归属、完善股权配置、实现股份权能几个角度完善相应法律保障制度,以盘活农村集体资产,保障成员合法权利的实现。

山西省沁水县:靶向发力 提升集体资产监管水平

为解决农村集体资产管理中政策触不到、资金管不好、资产盘不清等问题,山西省沁水县坚持问题导向,靶向发力,全面提升农村集体资产管理规范化水平。聚焦建制度,规范监管全链条。沁水县出台《农村集体资产管理暂行办法》等制度,实现会计委托代理、预决算管理、收益分配管理、审计监督等17个方面全链条规范。聚焦问题易发多发关键点,出台“五个管住”。

松江区农村集体资产审计监督的实践与思考

松江区农村集体产权制度改革后,随着农村集体经济的不断发展壮大,为确保农村集体资金正确合理地运用、防止集体资产流失,松江区不断探索农村集体资产审计监督方式,发现和解决集体“三资”管理中存在的突出问题。一、松江区开展农村集体资产审计监督的背景2008年起,松江区积极探索以镇级为重点、镇村两级同步推进的农村集体资产产权制度改革,于2013年底在全国率先以区为单位完成了改革工作,量化农村集体总资产328.21亿元、净资产123.06亿元,至2023年底全区农村集体总资产达751.8亿元、净资产达149.83亿元。

共同富裕视角下农村集体资产收益分配制度的完善

农民共同富裕不仅与集体资产放活关联密切,还有赖于公平合理的集体资产收益分配制度。为了实现共同富裕,必须在确保公平分配原则的前提下,鼓励成员参与集体资产收益分配的整个过程,并辅以系统的分配监督机制。然而,共同富裕视角下农村集体资产收益分配制度仍存在诸多不敷适用之处,尤其表现在参与分配主体资格不明确、分配标准不统一、分配程序不公正以及缺乏完善的监督管理机制等。优化思路层面,应首先以户籍为基本,同时兼顾以长期稳定的生产生活关系和生活保障等多元因素确认集体经济组织的成员身份;其次,厘清集体经济收益可分配范围;再次,完善农村集体资产收益分配程序;最后,健全集体资产收益分配的监督和救济机制,从而缩小城乡差距,更好地维护农民的根本利益,以分阶段促进共同富裕。

加强农村集体资产管理 发展壮大农村集体经济

党的十九大提出“加强农村集体产权制度改革,完善农村集体产权流转制度,健全农村集体资产管理制度,规范和监督农村集体资产占有、使用、收益和处置行为”。当前,我国农村集体经济发展仍面临诸多问题,如产权制度不健全、资产流失严重等。为进一步发展壮大农村集体经济,必须采取加强农村集体资产管理的举措。文章在分析问题的基础上,提出明确产权、规范管理、优化运营、推动创新的政策建议,以提供参考。这对于促进农业供给侧结构性改革、增强农业综合生产能力具有重要意义。

农村集体资产管理与村民共同富裕有效结合的路径探索

集体资产作为农村经济的重要组成部分,其有效管理对于推动村民共同富裕具有重要意义。国家层面对于实现共同富裕的政策和理念,要求更为科学和民主的资产管理方式。然而,现行的集体资产管理模式存在村民参与度较低、资产运用效率不高等问题。因此,探索将集体资产管理与村民共同富裕有效结合的路径,不仅符合当前的政策导向,也是实现农村长期可持续发展的必要条件。对农村集体资产管理与村民共同富裕路径展开探讨,可为相关人员提供参考。

多措并举 多管齐下 促进农村集体资产高质量监管

农村集体资产是广大农民群众关注的焦点,也是农村容易滋生腐败的重点领域。加强农村集体资产监管是落实乡村全面振兴战略、实现经济高质量发展、促进农民长效增收的重要举措。闵行区建立了线上+线下、制度+科技、机制+责任的“三资”立体化、动态化监管体系。通过深化社会监督、优化业内监督、强化专业监督等措施,从而达到监管全覆盖、全周期、全方位。

以农村集体资产管理运营提效促进乡村振兴提速刍议

2024年中央一号文件明确提出,要“深化农村集体产权制度改革,促进新型农村集体经济健康发展,严格控制农村集体经营风险”。当前,我国农村集体资产管理仍存在诸多问题,如资产管理不规范、管理制度不完善等。为大力推进农村经济社会发展,重点要规范集体资产运营、盘活农村集体资产、充分发挥闲置资产效益、创造更多的经济价值,为乡村振兴增添动力和活力。

强化乡镇政府对村集体资产监督管理的探索与思考

农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础,管理规范程度会直接影响农村经济发展水平,也关系到农村地区社会的稳定发展。为此,结合玉溪市江川区审计局近五年对各乡镇和村干部经济责任审计情况,通过梳理农村集体资产管理现状,分析村集体资产监管过程中存在的问题,并探寻强化农村集体资产监督管理的应对措施,推动农村集体资产监管体系的健全和完善。

规范农村集体资产资源交易探究——从村集体资产资源发包业务引发的思考

近年来,全国各地不断加强农村集体产权交易服务规范化建设,取得了良好成效。但伴随着集体产权交易量的增加,也暴露出了个别值得关注的问题,需要我们进行深入探究。一、案例简介(一)案例一2021年4月1日,某村集体组织召开8人会议研究卖树处理方案,会议决定:面向全社会拍卖杨树、竞标基础价格每立方米350元,每竞价一标50元。

规范产权交易 盘活集体资产

近年来,山东省齐河县扎实推进农村综合产权流转交易市场建设工作,积极盘活集体资产,促进产权赋能,不断壮大集体经济。齐河县突出健全完善机构,广泛宣传培训,活跃交易市场,规范制度运行等工作重点,在品种上求齐全、在数量上求突破、在规则上求完善、在服务上求高效,建立起统一开放、竞争有序的市场体系,依法保护农民合法权益,推动农村产权流转交易公开公正、规范运行,促进了集体资产保值增值。

“清化收”背景下农村集体资产管理研究

“清化收”即清资产、清资源、清合同,是脱贫攻坚、增加农民收入、壮大农村集体经济的一项重要手段。运用理论分析、实地调研等方法,分析“清化收”背景下农村集体资产管理的问题及路径。研究得出,农村集体资产管理普遍存在集体资产基础底数不清、各类经济合同管理不规范、债权债务化解困难等问题,针对以上问题,提出完善农村资产管理机制、规范村级经济合同管理、合理控制债务规模等改进策略,促进农村集体经济稳步发展和壮大。

乡村振兴背景下对农村集体资产管理的调查与思考

阐述了毕节市农村集体资产管理的现状,分析当前管理存在的问题及原因,提出了下一步的管理措施,以期为规范农村集体资产管理、助推新型农村集体经济发展以及助力乡村振兴提供参考。

福建省云霄县:建立提升农村集体资产管理效率的新机制

福建省云霄县针对“低价包”“长期包”“关系包”以及失管漏管等方面问题,探索建立农村集体资产管理“四立一督”工作机制,推动集体资产管理规范高效。“四立”明规则,源头靶向施治。针对群众反映的合同签订等集体资产领域突出问题,云霄县在调研和试点中逐步摸索出“四立”。一是确立资产交易价格指导。分区域、分类别明确资产资源发包最低指导价。

农村集体资产监督管理持续提质增效

2023年农业农村部推动全面加强农村集体资产监督管理,农村集体资产监督管理制度不断健全,全国农村集体资产监管提质增效行动取得实效,为农村集体经济组织规范运行、新型农村集体经济稳健发展保驾护航。扎实做好年度资产清查、审计监督等基础工作。利用全国农村集体资产监督管理平台提升信息化监管水平,指导各地用好信息化手段规范集体资产运营、收益分配处置行为。