我国中央对地方财政转移支付的问题与对策

财政转移支付是政府间财政关系的重要方面。伴随着分税制改革的不断深入,我国中央对地方财政转移支付体系逐步发展完善。总体来看,中央对地方转移支付种类繁多且占中央支出比重较大;一般性转移支付具有均等化效果但需要清理合并;专项转移支付亟待提高管理效率。当然,必须立足我国经济社会急速转型的现状客观看待目前的转移支付体系。未来,应降低中央对地方财政转移支付的比重;相对提高一般性转移支付在转移支付总额中的比重;建立分类转移支付体系;提高专项转移支付的效率。

集权与分权:近代中央与地方财政关系变迁

文章首先以集权与分权这一矛盾为主线,缕析了近代中央与地方财政关系的博弈过程:清代中央与地方财政关系从中央高度集权一步步迈向地方独立分权;北洋政府时期中央与地方财政关系表现为中央财政严重削弱,地方财权恶性膨胀;国民政府时期,通过变化频繁的财政体制改革以强化中央集权,收回地方财权。随后,从保持一定的中央权威、界定政府财权与事权、赋予地方独立税源以及完善财规、建立激励约束监督机制等方面揭示了近代中央与地方财政关系的变迁对当今正确处理中央地方财政关系的启示。

外债对晚清中央与地方财政关系的影响

晚清中央对地方财政监管的失控,财权的不断下移以致崩溃,构成了中央与地方财政关系变化的基本态势。其间外债作为晚清财政的产物,一直伴随和影响着中央与地方权力的消长,并使得这一关系更为复杂和特殊。

财政视角下的中央政府规模研究

适度的中央政府规模是我国进一步推进政府行政机构改革,加快构建服务型政府和完善公共财政体制的重要理论和实践问题,与经济增长、行政管理效率和社会稳定密切相关。文章从适度政府规模的判断标准入手,选择了中央政府职能和机构、中央财政支出两个角度对我国目前中央政府规模的现状进行分析,从不同的角度判断当前中央政府规模是否适度,并在此基础上提出了适当增加中央政府规模,强化中央预算管理、完善相关法律法规和协调中央和地方财权关系的政策建议。

如何进一步强化财政暂付款监管?

背景材料:2023年12月26日,在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上,审计署审计长侯凯作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,其中针对地方财政管理中财政暂付款亟待清理的问题,财政部已作出相关整改部署:一是将财政暂付款管理问题作为2023年财会监督专项行动的重要内容,重点关注规模未压减、无预算超预算列支、长期挂账未清理等问题;二是建立地方财政运行监测机制,开展暂付款分类监测和提示预警,同时强化暂付款管理绩效考核,督促地方压缩暂付款规模,暂付款攀升势头得到遏制。

财政政策导向、国有企业配合度与债务风险——基于最优杠杆率偏离度的检验

国有企业债务风险问题及“平台化”现象引起社会各界关注。探究政策对国有企业融资决策的影响,有助于政府更有效地制定财政政策,引导国有企业规范融资行为,降低国有企业债务风险。笔者运用企业微观数据和宏观经济数据拟合的最优杠杆率构建杠杆偏离度指标,以“四万亿计划”政策措施为例,深入探讨了政策导向促使国有企业债务风险形成的机理。研究表明,相对于非国有企业,国有企业展现出对财政政策更高的配合度。在扩张性财政政策实施后,国有企业更积极地进行融资活动,导致实际杠杆率高于最优杠杆率。机制分析表明,提高政府补助和降低融资成本是促使国有企业配合的重要原因。异质性分析表明,在政策冲击后原本过度负债的国有企业杠杆偏离度更大,进一步扩大了债务风险;而经营范围与政策内容关联、与政府关系更紧密、市场地位更高的国有企业融资意愿也更强。进一步研究发现,过度负债的国有企业持续融资扩大了债务风险,阻碍了新质生产力发展,而低负债的非国有企业融资后能够显著促进新质生产力提高,体现出更高的资源配置效率。据此,提出引导国有企业稳健经营,优化资金配置效率,精准施策等政策建议。

用国外财经类教材讲好中国故事的课程思政教学改革——以Managing Performance为例

虽然课程思政是一项具有鲜明中国特色的教育活动,但是在使用国外财经类教材的专业教学中仍有必要将思想政治教育融入其中。高校教师在使用国外财经类教材Managing Performance的教学过程中,应当结合中国的历史和现实努力挖掘课程中的思政元素,并通过现实有效的具体路径,巧妙地将专业课程知识点与思政元素以故事的方式进行讲述,从而使学生实现专业能力与思想政治素质的双项提升。

充分发挥国债服务实体经济职能:破解总需求不足 补齐财政支出短板

国债发行是政府灵活运用财政政策、优化资源配置结构的关键举措。在宏观经济面临需求不足的挑战时,国债通过促进公共支出和投资,直接激发新的经济活力,促进经济稳定增长。特别是在财政支出出现短板时,国债成为填补资金缺口的有效手段,确保政府能够持续推进重大项目。明确国债的作用路径和方向,优化其结构配置,不仅是实现宏观调控和资源优化配置的必要策略,也是推动实体经济持续稳定发展的关键。

我国区县级政府财政收支的典型事实分析

笔者基于手动搜集全国区县的预决算公开数据,构建了2018年与2019年区县级政府的财政收支数据库。通过分析区县级政府各项财政收支的典型事实,研究发现:区县级政府税收收入占一般公共预算支出比值的全国中位数不到20%;货物和劳务税类收入占区县级政府税收收入比重的中位数约60%;来自上级(各级)政府的转移性收入占一般公共预算支出占比中位数约为80%;土地三项与一般公共预算支出比值的全国中位数约为10%。因此,从更长时期看,考虑增加区县级政府财产类课税如房地产税收入占比,增加财政收入的稳定性;房地产税本身的税制设计中,需要结合本国国情更多考虑有利于收入稳定的元素;应进一步减少对转移支付的依赖程度,提高自有收入占比,提高财政资金使用效率;应减少对土地出让的依赖程度,逐步调整区县财政的运行模式,服务于现代财政制度的构建。

财政分权、政府竞争和劳动收入份额--来自“省直管县”改革的证据

在进一步推进省以下财政体制改革和聚焦共同富裕的发展背景下,如何通过更好的财政机制有效实现居民收入增长和劳动报酬提高已经成为一个重要议题。本文利用中国工业企业数据和县域数据,运用双重差分方法,以“省直管县”改革为准实验,研究财政分权对企业劳动收入份额的影响。研究发现,“省直管县”财政体制改革显著降低了县域内企业劳动收入份额,其引致的税收竞争和财政支出竞争扭曲了地方政府税收征管和财政支出行为,进而导致企业避税增加和融资约束加剧,对劳动收入份额产生负面影响。

美国两院制中财政权力与财政决策的分析与启示

近年来,美国财政危机不断,政府关门闹剧与麦卡锡被罢免背后体现了美国政治体制的功能失调,这对美国经济乃至世界经济都产生较大影响。联邦共和制的美国三权分立,国会拥有立法权,众议院和参议院是国会内部重要的决策机构,两院在财政权力的差异对美国的财政决策流程有决定性作用。通过研究美国国会众议院与参议院在税收立法、财政拨款的流程和权力差异,分析两院制对美国政府财政决策上的影响,并最终为中国式现代化下的财政决策提供一定的镜鉴参考。

地方国有企业引发财政风险的行为表现及防范对策

我国财政与国有企业具有天然的纽带关系、依存关系和交织关系,是国家治理中非常重要的一组关系。宏观经济治理体系框架下防范化解财政风险要把国有企业考虑在内。当前,地方国有企业不仅是虚增财政收入、新增隐性债务的重要载体和通道,还承担着应由财政承担的支出责任。包括财政在内的各类政府资源也承担着化解国有企业债务风险的兜底责任。落实党的二十大精神,提高防范化解财政领域风险的能力,仍需要把处理好财政与国有企业的关系作为深化改革的着力点,并压实各方防范化解风险的主体责任,强化对财政和国有企业交织领域的监督。

增强以国债为纽带的财政政策和货币政策协同效应

增强财政政策和货币政策的协同效应对于实现经济发展目标具有重要意义。国债既是政府实施财政融资、增强逆周期和跨周期调节能力的重要保障,又在二级市场交易中为货币政策提供了操作工具,其“财政—货币”双重属性特征贯穿发行、流通、使用和偿还等各个环节。为促进国债在财政、货币政策协同中发挥更大作用,建议多措并举健全和完善国债市场制度建设,推动国债市场高质量发展。

浅析一般性转移支付、财政支出结构与经济高质量发展

当前经济高质量发展既是维持社会经济良性健康循环的现实需求,也是解决社会主要矛盾的重要途径,并且大量实践表明,财政分权体制对地方经济发展有明显的激励作用。其中转移支付制度是地方财政收支缺口弥补的重要方式,财政支出结构则是均衡地方财力差距的直接载体,二者作用良好发挥对经济高质量发展有举足轻重的作用。有必要从三者相互影响机制入手,对转移支付制度作出进一步完善,对财政支出结构作出进一步优化,助力区域经济腾飞。

资产评估专业教学研究——以中央财经大学资产评估专业为例

本文以中央财经大学为例,围绕资产评估课程设置、教材选择、课堂内容和配套设施及师资等问题,通过对相关人员的问卷调查,得到了现阶段资产评估专业教学现状。现阶段教学现状为:硬件设施和师资过硬,教学方式及教学内容需要改进,案例教学与实践教学不足。由此,提出了健全教学评价回馈机制、科学规划课程体系与教学内容、建设资产评估案例库等建议,以期推进资产评估专业教学,培养出更多的既掌握扎实的资产评估理论,又能进行资产评估业务实操的资产评估专业人才。

资产评估专业硕士研究生就业问题探究——基于中央财经大学相关就业统计和访谈

本文以资产评估专业硕士就业问题为研究对象,在梳理述评相关文献研究的基础上,通过对2013-2016年中央财经大学资产评估专业硕士就业数据信息的统计、毕业生访谈等形式,研究目前资产评估专业硕士的就业趋势和问题,并从招生、培养和就业等层面深化分析其原因和改进的方向。

财政透明度的提升缩小了政府性债务规模吗?——来自中国29个省份的证据

2008年国际金融危机爆发后,中国的地方政府性债务规模迅速膨胀,已深切影响到经济良性发展和金融体系安全。近年来,财政透明度成为认识政府性债务规模的又一新视角。笔者从理论与实证两个角度探讨了财政透明度对政府性债务规模的影响及其内在逻辑。理论研究表明,基于中国"晋升锦标赛"模式下的官员激励特色和向最优金融结构趋近的银行业发展现实,在财政透明度缺失的情况下,地方政府存在运用债务资金进行过度投资的冲动,因此通过财政透明度的提升能够缩小政府性债务规模。实证研究表明,财政透明度与政府性债务规模之间的负相关关系是显著的,提高财政透明度,有助于规范约束地方政府的举债行为,防范和化解财政风险。

政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究

笔者从政府与社会资本合作是财政风险较高的公共服务供给方式,法律约束与道德约束的不足加大了政府与社会资本合作项目的财政风险,目前我国各地大规模推进PPP项目容易产生财政风险等方面,分析了我国在推行政府与社会资本合作(PPP)过程中进行财政风险监管的重要性、紧迫性,归纳、总结了我国现行PPP政策中财政风险监管的现状及问题,认为目前需要重点解决缺乏可执行的操作指南和细则,现有规则难以用于指导实际工作、缺乏硬性约束条件和量化的风险控制指标等难题。笔者在借鉴国际经验的基础上,从建立各级政府专设PPP管理机构和人员,有效监控财政风险,建立科学、全面的PPP项目财政风险监管技术与方法,建立PPP项目财政风险监管业务流程和管理制度,建立PPP项目风险合理的公私分摊机制,管控政府财政风险等方面,提出了加强我国政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管的政策建议。

财政分权、政策协同与大气污染治理效率——基于京津冀及周边地区城市群面板数据分析

本文基于2010-2015年京津冀及周边地区27个环保重点城市面板数据,利用超效率DEA(Data Envelopment Analysis)模型计算各城市大气污染治理效率,并进一步构建Tobit模型验证财政分权、政策协同对大气污染治理效率的影响。实证结果显示:不同城市大气污染治理效率差异较大,其变动趋势也呈现多样化特点。财政分权对于大气污染治理效率存在明显负效应,政策协同强度与大气污染治理效率回归系数为正值但不显著。基于分析结果,本文提出以下建议:(1)建立与央地政府的财权、事权及支出责任相匹配的财政分权制度,加强中央政府环境治理的统筹协调力度;(2)转变传统绩效考核理念,强化地方政府环境治理力度;(3)加强协调机构的权威性,推进协同治理的广度和深度;(4)优化大气污染治理支出结构,提升大气污染治理效果。