追问考核之难——访南京大学政府管理学院魏姝教授

科学合理的政府绩效考核是提升行政效率、实现地方发展的有效途径。考什么,怎么考,又是各级政府部门面临的普遍性难题。近日,本刊记者采访了南京大学政府管理学院魏姝教授,围绕考核的一般性规律、江苏综合考核的特点、考核中需要注意的偏差等话题进行了探讨。

应急管理实践教学的初步探索--以南京大学应急管理学科为例

应急管理学科建设是积极推进应急管理体系与能力现代化的重要内容。在推进应急管理学科建设的过程中,需高度重视实践教学。应急管理实践教学除为学生提供实习、挂职机会外,还需符合应急管理的内在规律,重视快速响应研究、自救互救能力训练、第三方评估等独特的形式。据此,可循序渐进地发展嵌入式、集成式、体验式三种不同的实践教学形式。其中,前者旨在平衡理论与实践的关系,强化实践教学与理论教学、方法教学的融合,后两者旨在平衡应急管理实践中综合性与专业性的关系,凸显综合性,强化专业性。

浅谈大学生参与高校图书馆工作——以南京大学仙林图书馆学生工作者的组织管理为例

论述了大学生参与高校图书馆工作的内容、意义,探讨了大学生参与高校图书馆工作中存在的问题,分析了出现这些问题的原因,提出了一些解决方法。

南京大学举办首届MPA（卫生事业管理方向）硕士学位班

为落实卫生部关于《卫生管理干部岗位培训实施方案》，完善卫生事业管理干部的知识结构，培养和造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍，作为国务院学位委员会授权的首批公共管理硕士（MPA）学位培养院校之一的南京大学，结合自身的学科特点和学科优势，按照政府管理、社会保障与管理、卫生事业管理等专业划分培养方向，遵循“学以致用，服务社会”的办学方针，

集成性建构方式:公共管理学科再理解

公共管理学科的证成问题,是中国社会科学演进中的一个知识学难题,确当的证成方式有助于避免各种权力因素的干扰,回到知识学本身做出正当性的对话。在社会科学学科的证成中,经典的理论是普遍性建构方式和中轴化建构方式,但这两种方式并不适合公共管理学科。在普遍性和统一性哲学日益受到挑战甚至被舍弃的后现代知识氛围中,作为适应人类社会后现代转向的公共管理学科,其证成的有效方式是集成性建构。

公共管理学科分类与学科管理

公共管理学科在我国兴起的时间并不长,其发展还处于库恩所说的"范式前阶段"。但是,散布在其他学科,与公共管理学科紧密相关的,或者说本来就应归属于公共管理学科的教学和科研活动却并不逊于其他学科。在我国改革不断向纵深发展、社会急剧转型的今天,公共管理的教育与科研活动势必要面对社会需求,把自身作为一个学科来建设,并且需要加快建设步伐,才能够走向成熟。而如何把公共管理学科建设好,是"业内"人士必须予以关注的问题。为此,在学报2006年1月召开编委会年会之际,我们和与会的专家学者商定,以笔谈的方式开设公共管理学科建设专栏,大家各抒己见,以期引起反响。在此,我们诚邀对此论题感兴趣的同道学人赐稿,为公共管理学科建设献智献力。

公共管理学中的成本分析方法

本文通过对公共管理学中成本分析方法的简要介绍，指出成本分析方法是一种实证主义的研究方法，资源的稀 缺性和公共管理组织的利他性是这种分析方法的两个基本假设，并进而认为实现效率和公平是公共管理学中成本分 析方法的最终价值取向。

社会科学的自反性合法化:以美国工商管理学与公共行政学为例

社会科学承担着两方面的功能。一方面,它要服务于特定实践领域中具体问题的解决;另一方面,它要有助于维护社会的道德秩序。在根本上,社会科学的合法性取决于它能否通过对具体社会问题的有效解决来维护和促进社会的道德秩序。20世纪中期,现代学术制度建立,目的是挑选出好的科学,以充分发挥科学的社会功能。这为社会科学带来了巨大的合法化压力。为证明自身合法性,社会科学转向了学术等级制,通过表明自己处于学术等级制顶端来证明自己是好的科学。由此,社会科学研究变成了学术等级制的自我繁殖,而与通过对具体社会问题的有效解决来维护和促进社会道德秩序的目的渐行渐远。这样一种自反性合法化反而使社会科学陷入了严重的合法性危机。

基于感知公平理论的公共危机事件后政府信任修复研究

从公平视角探讨政府信任修复的机理,对于危机管理和信任修复领域具有重要的理论和现实意义。本文基于感知公平理论和归因理论构建了政府信任修复模型,分析了公共危机事件后公众感知公平、危机事件归因对政府信任修复的作用机理,并采用情景实验法进行实证检验,研究发现:(1)结果公平、程序公平、互动公平修复策略能有效地修复政府信任;(2)三种公平修复策略对于政府认知信任维度和情感信任维度的修复效果存在显著差异;(3)政府对危机事件的责任归属、稳定性归因会影响三种公平修复策略的修复效果。公共危机事件后,政府可以根据信任受损的维度及事件归因选择适当的公平修复策略。

专栏导语:推进中国应急管理自主知识体系建构

建构中国自主的应急管理知识体系是建构中国自主知识体系的重要组成部分(张海波,2023)。其必要性在于,中国的应急管理实践具有较强的独特性,简单套用其他国家的理论既不能给出有效的解释,也无法提供有针对性的指导或启示。例如,在中国,安全生产被视为应急管理的基本盘、基本面,在这背后则是中国独特的经济和社会结构,政府既不能接受国有企业因为安全生产问题而倒闭,以及由此造成失业问题和社会震荡。

数字经济对经济高质量发展的影响及其机制:财政分权与政府干预的视角

数字经济能否成为推动实现中国经济高质量发展的新动能、新引擎值得深入探究。本文运用2011—2020年中国省际面板数据,实证分析数字经济对经济高质量发展的影响及其内在机制。研究表明,数字经济能够显著促进经济高质量发展,财政分权在其中发挥中介作用,政府干预在数字经济正向影响经济高质量发展中发挥正向调节效应。将政府干预作为门槛变量进行门槛效应检验发现,数字经济对经济高质量发展的促进效应呈现出边际递增趋势,即随着政府干预程度的加强,数字经济对经济高质量发展的正向效应逐渐增强。此外,数字经济在不同的空间地理位置和政策环境背景下对经济高质量发展的影响存在异质性,对东部和中部地区、“宽带中国”战略实施后的影响更为显著。据此,我们应以人工智能等各类数字技术为核心,强化新型数字基础设施建设,优化数字经济相关财税政策,发挥有为政府和有效市场的协同作用,推动经济高质量发展。

应急管理学科生态群建设

学科建设可以借用生态群概念,用以描述学科所赖以生存发展的实践环境、可以吸收和借鉴的相关学科资源,以及本学科自身内部的结构优化与功能发挥。任何一个学科的诞生与发展,其实都离不开良好的“生态群”。伴随着应急管理实践产生发展起来的应急管理学科,必须关注研究应急管理实践中遇到的重点难点热点问题,面向应急管理实践需求培养人才;应当依托宏观背景理论、直接来源理论,发展深化自身的理论体系,并处理好与相关学科的关系;还要按照“五脏六腑”的要求,建设好应急管理的学会、研究机构、教学院系、图书资料中心、书刊出版部,特别是基础课程的师资队伍与系列教材。

1927～1937年南京国民政府时期地方自治考察：以社会管理为视角

地方自治是一种政治制度设计,同时也是一种社会管理手段和方式。民生与民权是孙中山地方自治设计的两大核心,也是国民政府地方自治的核心议题。经过对南京市档案馆馆藏史料的搜集整理,梳理国民政府地方自治的理念来源及其推行逻辑。南京国民政府推行的地方自治,重社会事务建设和管理而轻政治权利行使及训练,收到了一定的社会管理效用,深深烙上了社会管理的印记。

2型糖尿病患者自我管理认知量表的编制及信效度检验

目的编制2型糖尿病患者自我管理认知量表并检验其信效度,为科学动态测量患者自我管理认知水平提供有效工具。方法基于保护动机理论,结合专家咨询及预调查形成2型糖尿病患者自我管理认知初始量表,在南京、济南和上海分2批次调查739例患者,评价量表的信效度。结果形成的正式量表包括严重性、易感性、反应效能、自我效能和反应代价5个维度共29个条目。探索性因子分析提取5个公因子,累计方差贡献率为70.017%;验证性因子分析显示χ^(2)/df=2.763,RMSEA=0.070,NFI=0.905,IFI=0.938,TLI=0.930,CFI=0.937;量表AVE=0.557~0.924,Cronbach′sα系数为0.826。结论量表信效度良好,可用于测量2型糖尿病自我管理认知水平。

近代西方的“大学”概念: 一项历史语义学的考察

作为高等教育同时也是社会文化领域的一个重要概念,“大学”在学界的理解及使用长期存在义涵和语境上的混淆。在近代西方,university、college、academy、school等除了曾承载“大学”之意,也表示过知识分子及其研究机构的功能。这些术语一方面构成了大学的“概念丛”,在不同时期和领域指代不同的法律、社会与空间组织形态。另一方面,它们的语义变迁也反映了大学从传统的师生行业协会向人文团体、科研组织、知识共同体与近代国家职能机构的转型。到了19世纪,作为集合名词的University逐渐统合了有关大学的诸多表述、实践和经验,成为一个形塑现代知识生产、学术体系与话语结构的基础性概念。对其进行历史语义学分析,既要在辨析不同术语及使用语境的基础上,厘清高等教育起源和发展的多重轨迹,也要探究概念在演变过程中所呈现的整体性社会转型与文化革命。

我国养老服务业政府监管的运行逻辑:一个分析框架及其应用

基于公共利益理论,构建“生成逻辑—目标—内容—效能”分析框架,以其剖析我国养老服务业政府监管的运行逻辑。我国养老服务业政府监管具有社会、经济和政治三种生成逻辑,社会与经济逻辑互构,形成不良循环,由此决定了社会性与经济性的双重目标:保护老年人的正当权益,促进养老服务业有序竞争、规范发展。现在的监管内容存在硬监管集中于服务场所条件、居家社区板块内容欠缺、在部门间碎片化分布等缺陷。在社会福利的增进/减损和目标实现程度两个维度上考察监管效能:社会性目标实现较好,体现为养老服务质量提升,老年人权益受损事件和有隐患的机构设施减少;机构养老的经济性目标实现不佳,市场规模在许可制时期受到准入监管的负面影响,养老机构及床位的数量有所增长,但入住率持续下滑,社会福利损失持续增加。

“资源导向”还是“使命导向”:政府购买中的社会组织专业化路径——基于组织学习视角的过程追踪研究

资源导向下,社会组织因生存需求而迎合政府购买的选择性进行组织再造,客观上呈现出在“资源导向”与“使命导向”之间摇摆。现有研究注意到了这一倾向下政社关系的分化,但对社会组织能动性所产生的动态变化关注较少。本研究基于对案例组织的过程追踪,描绘了社会组织如何通过组织学习来应对制度环境的变化,从对政府购买选择性的迎合转为诉诸专业化路径的演进过程。这一过程中,社会组织的使命构成了组织学习的后置反馈和前置指导,社会组织能够通过广泛试错来获取发展空间,而试错经验经过组织使命的反思和内化后,迭代出发展专业化路径的新认知。在此基础上,社会组织基于核心使命对外开展获得性学习,逐步构建组织能力,最终实现专业化路径的可持续发展。研究表示,相较于“资源导向”下的目标偏离和工具化,基于使命的专业化路径,更有利于构建社会组织的核心竞争力,有效改善其行动结果,同时回应了组织使命,实现资源和目标的相互匹配。

政府知识视野下部门回应网格化治理的策略与影响

网格化治理试图以问题为支点撬动知识共享,本质上是政府知识结构上的变迁,即打破原有部门稳固的知识边界,重塑利益格局的知识结构演变过程。在这一过程中,始终贯穿着部门与网格之间的竞争,这对以往稳固的部门知识边界形成冲击,从而形塑了新的治理格局。在长期实践中,部门通过以视角过滤、部门回音室以及定格的知识结构三个过程形成了自主的、确定的、成熟的知识体系。面对网格对部门知识体系造成的威胁,部门借助知识积累机会的不对称制约了其共享意图,实现了对网格的权力约束。这也造成了网格的依赖性,限定了其行动的能动性,构成了网格行动的障碍,网格化治理的效果大打折扣。因而,应当通过共同行动与经验分享,在互动中实现合作,还原网格化治理的本色。

规划何以提升应急管理适应性

应急规划可作为提升应急管理长周期适应性的主要手段。基于应急管理适应性这一理论范畴,规划提升应急管理长周期适应性有三种作用机制:一是力量统合机制,通过重点任务的设置,实现应急力量自上而下的整合,提升极端突发事件应对的适应性;二是融合发展机制,通过推进自然灾害和事故灾难的融合发展,提升复合灾害应对的适应性;三是约束引导机制,通过安全生产和防灾减灾目标的分解,防范遏制重特大安全生产事故的发生,强化防灾减灾能力,提升应对事故灾难和自然灾害的适应性。基于28份涵盖国家和省级“十四五”应急体系规划的实证分析,验证了上述三种作用机制的存在及其具体表现。以计划性提升适应性,应急规划还需要更加贴合地方风险的现实特点,加强综合应急支撑能力建设,重视安全生产和防灾减灾的均衡发展。