国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英建言——土地制度改革 需打破政府垄断

土地制度主要缺陷：二元性和政府垄断 中国是“特殊的土地制度”。“特殊”在哪？ 刘守英说，中国独特的土地制度结构是形成传统增长模式的根源。以土地支撑的传统增长模式，保证了中国工业化、城市化的快速推进。但是，在土地资源利用上付出的代价巨大，影响经济社会可持续发展和健康发展。

涉及农民切身利益的若干问题及政策建议——基于国务院发展研究中心农村部的调查

通过扎实细致的调查认为,取消农业税后,迫切需要解决与农民切身利益相关的七个问题:教育支出高、医保程度低、财政支农力度不够、农民工进城务工受到不合理限制、低价征地损害农民利益、农民信贷需求难以满足和农民自我服务组织发育缓慢,因而提出了相应的政策建议。

中国城镇化战略发展研究——《中国城镇化战略发展研究》总报告摘要

首先剖析了目前在中国城镇化与粮食供应、与土地占用关系方面存在的误区 ,提出中国的城镇化能否加速关键受制度性障碍因素的影响 ,必须给地方更多的发展积极性 ,靠多极增长推动中国城镇化的加速。其次 ,借鉴国际经验 ,提出目前我国城镇化进程中存在的主要矛盾是分散式的工业化形成的城镇化规模效应不显著 ,在现阶段要积极推进城镇化 ,长远和根本的就是实行彻底的。

中国农村经济体制变革和农村卫生事业的发展

卫生事业是保护和增进人们健康的社会公益性事业,提高卫生事业的水平,是社会发展的一项重要指标,也是促进社会进步的一个重要条件.但卫生事业发展的基础是社会经济的发展.卫生事业的发展,不仅受资金投入水平的约束,同时还受经济体制的约束.因此,了解中国农村经济体制变革的过程,对于了解中国农村卫生事业曲折而独特的发展过程,是很有必要的.

我国中等职业学校发展的体制问题研究

中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。我国中等职业教育具有较强的公共性,为准公共产品。中等职业学校作为中等职业教育的直接载体,同时具有市场性和公共性。通过调查发现,中等职业学校发展中的问题凸显,在投入、管理、教学等体制方面存在不足,文章将在对职业学校功能定位的基础上,提出我国中等职业学校发展的体制改革措施。

农业和农村经济发展需确立的重大政策思路

解决“三农”问题要着眼于通过深化改革,从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制;大幅度调整国民收入分配政策和国家财政支出结构,建立工业反哺农业的新机制;加快城镇化的发展,切实打破城乡隔阂,形成城市对农村发展的带动机制;赋予农民平等的发展机会和国民待遇,让公共服务更多地深入农村、惠及农民;在理顺城乡关系的基础上,发挥广大农民的积极性、创造性,形成农业和农村经济自身良性发展机制。

中国城镇化战略发展研究

以粮食、土地和城镇化加速 3个基本问题论述为前提 ,从国际上城镇化的发展阶段的角度研究分析了中国城镇化发展现状和问题 ,然后针对中国城镇化发展和改革的三大突破口 :收入分配政策与第三产业发展、农民流动就业与社会保障制度建设、城市居民“房改”与城市土地制度改革的选择 。

农村经济发展新阶段的特征、任务和难点

一、农村经济发展新阶段的主要特征进入世纪之交,中国农村经济出现了许多新的特征,预示着进入新的发展阶段。其中主要的特征是:

经济现代化的起步准备——中国农村经济二十年改革与发展

1978年以来中国农村经济的深刻变革,为中国经济20年全面体制改革与高速发展的壮丽画卷增添了浓墨重彩。对这场变革的深远意义,邓小平同志早在1984年就精辟地指出:“这几年进行的农村的改革,是一种带有革命意义的改革。”的确,中国农村经济改革及其引导的经济发展内容、过程是丰富多彩而寓意久远的,至少,其中有三大功绩是历史性的。 第一,对长期稳定地解决中国吃饭问题的历史贡献。在人均农业资源短缺条件下,成功地解决了长期困扰中国的吃饭问题,用占世界7％左右的耕地,养活了占世界22％的人口。 第二,对启动中国经济改革的历史贡献。农村经济体制率先改革并取得成功,不仅是中国20年全面经济改革的先声,而且为全面经济改革奠定了理论和物质基础。

市场化进程中农户兼业对其土地转出选择的影响研究

农地流转是培育新型农业经营主体,实现适度规模经营的必经之路。在影响土地流转因素的研究中,农户兼业对其土地流转的影响被长期关注但仍存争议。本文利用2012年清华大学全国"百村调查"数据研究发现,总体来看,农户劳动力兼业水平和收入兼业水平对农户土地转出行为有正向影响,具体表现为农户家庭常年在外务工劳动力比重越高,农户转出土地的可能性越高,但依据兼业收入比重分类来看,非农收入占家庭总收入比重低于50%的农业户不易于转出土地,而非农收入比重高于80%的非农业户更倾向于转出土地;通过工具变量纠正农户兼业与土地转出之间可能的内生性问题后,估计结果依然稳健。

宅基地置换增值收益分配——基于J市的案例研究

本文首先构建了地方政府—农民的宅基地置换决策模型,对宅基地置换的实现条件和收益分配进行理论分析,并计算出政府和农民的行为界限,利用J市"宅基地换房"的实践,对宅基地置换中地方政府—农民的宅基地置换决策理论进行验证。文章认为农民按照面积获得的补偿价格比例是宅基地收益分配的关键所在,并且通过对J市宅基地增值过程的分析,文章进一步指出在农民被排除在金融、土地市场两个市场之外的情况下,地方政府、农户追求利润最大化的结果是地方政府低成本占用农民宅基地,不利于耕地质量保护,农民也不可能过上"城里人的生活"。

农业技术培训对农户农业收入影响的实证研究——基于1123户农户的调研

本文同时采用Treatment effect模型中极大似然估计和两阶段估计的方法,在纠正自选择偏差的基础上,分析了参加农业技术培训对农户农业收入的影响,以及农民参加农业技术培训的影响因素。两种方法的研究结果均表明,参加农业技术培训对农业纯收入的提高具有显著的正向影响,同时受教育水平、家庭农业收入比重、村里开展农业技术培训对农民参加农业技术培训的意愿具有正向影响。

我国农产品市场体系建设研究

本文认为,近年来我国农产品市场体系建设取得了重大进展,农产品市场主体多元化格局已经形成,农产品市场体系逐步完善,农产品交易方式逐步多样化,市场基础设施建设逐步完善,但在农民进入市场的组织化程度、市场布局、地区结构等方面还存在许多不足,影响了农产品的正常流通,制约了农业的发展和农产品竞争力的进一步提高。因此,必须加强农产品市场体系建设,按照统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的总体要求,根据建立全国统一、开放、竞争、有序的大市场的需要科学规划,优化农产品批发市场布局;增加投入,完善基础设施建设;重视部门之间的协调配合,全面加强服务体系建设;依法行政,加强市场监管;强化农产品市场的宏观调控能力;积极探索,发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

农产品消费侧的引导与管理研究

近年来,我国居民主要农产品消费水平逐渐趋于稳定,粮食消费水平接近发达国家,肉类消费已高于发展中国家均值。需要关注的是,我国粮食、肉类等主要农产品消费量占全球消费总量的比例明显高于人口占比;居民农产品人均年消费量大多已超膳食营养推荐标准;膳食营养推荐标准与国际相比,科学性还有待深化。在农产品供求紧平衡背景下,应尽早重视农产品消费侧引导和管理,将其纳入农产品调控范畴,在消费侧着手给农产品供给减压,促进农产品供求宽松平衡。鼓励居民家庭适当储备农产品,提倡藏粮于民、储农产品于户,减轻国家储备压力和供应负担,增强农产品供应的稳定性。普及健康饮食常识教育,进一步深化、细化、科学化适合我国国民的膳食营养推荐标准,倡导适量消费农产品、健康摄入营养物。

农民不需要“以土地换市民身份”——北京市朝阳区农村集体经济产权制度改革调查

如何使城市的良性扩张和农村的有序撤退互补共荣,是必须认真面对的重大问题。简单地要求农民以放弃对集体土地权利的分享为代价获得市民身份和社会保障是不公平的,这样有可能剥夺农民可持续发展的条件。在郊区农民市民化过程中,应强化对农民土地财产权利的保护。

关于当前农业和农村经济有关政策问题的若干建议

作者认为 :“三农”问题是当前推进全面小康面临的最大问题。因此 ,应把扭转城乡居民收入持续扩大作为今后几年农村工作最重要的目标。同时 ,高度关注粮食安全、农产品价格上涨等问题。对此 ,作者建议 :一是继续清理各种针对外出民工的歧视性政策 ,为农民外出就业创造公平环境 ;二是继续加大政府对农村义务教育的支持力度 ,加快实行“两免一补”;三是对粮食产、销区的降免税幅度应更大些 ;四是继续加大财政对农业和农村的支持力度 ,切实改进对农业和农村经济的金融服务 ;五是改革现行的征地制度 ,既要着眼于控制耕地征占规模 ,更要着眼于保护农民合法利益。

我国农民合作经济组织的发展现状与面临问题

我国农民合作经济组织的发展经历了自发发展和政府倡导发展两个阶段，发展成果和影响是显著的。从总体上看，农民合作经济组织发展仍处于初级阶段，覆盖面偏低，内部治理多数不健全，合作紧密性不强，功能和作用有限，目前已经到了促进其发展的关键阶段。

新疆棉花目标价格制度改革分析研究

引入农产品目标价格制度是深化国家农业支持保护制度改革的一个重要方向。通过对2014—2015年新疆棉花目标价格制度改革试点情况的研究分析发现,目前新疆棉花目标价格制度改革试点已取得显著成效,在某种程度上已超出预期,这为完善农产品价格形成机制和创新农业补贴机制积累了宝贵经验。在改革试点中,较为有效的做法是,坚持注重顶层设计与"摸着石头过河"相结合;坚持加强组织领导与加强技术支撑相结合;坚持统一标准补贴与适当兼顾特殊相结合;坚持搞好制度设计与建立强有力工作队伍相结合。深化目标价格制度改革面临的主要问题有,对新制度性质和内容的政策解读有不足,制度隐含内容太多;完全取消临时收储制度有缺陷,隐含棉花市场周转失灵风险;没有对个人和单位补贴设置最高限额,补贴申报者无缴费;农业数据建设管理不完善,制度内容和形式的法制化程度不够。针对上述问题,建议提高对目标价格制度的认识,加强政策科学宣传引导;进一步完善目标价格制度,向全国推广目标价格制度;探索保留和改造临时收储制度,建构"三位一体"制度;深入推进财政行政配套改革,加快建设全国农业大数据系统。

新农村要有新经济

从国家政策文件与新常态下新农村建设工作形势来看，当前新农村建设从1．0版本所要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”迈向了以“强富美”为发展目标。以“生态经济、美丽经济、融合经济、股权经济、电商经济”为发展样态的2．0版本。

新时期农村基础设施和公共服务建设的发展与对策

加强农村基础设施建设,改善农村公共服务,是改善农民生产、生活条件的重要基础,是推进新农村建设的重要内容和关键环节。随着国民经济进入以工促农、以城带乡的发展阶段,我国已经具备了将基础设施建设和公共服务重点转向农村的基本条件和能力。本文根据我国农村基础设施和公共服务的现状,从政策的角度,分析了新形势下我国农村基础设施和公共服务建设中存在的问题,为建立我国农村基础设施和公共服务的长效投入机制提出了政策建议。