转型中的俄罗斯自然资源管理兼与中国对比——访俄见闻与思考

俄罗斯对自然资源和生态环境实行"相对集中与分类、分级、分部门管理相结合"的体制。土地管理由"经济发展部"负责,能源管理由"能源部"负责,其他如矿产资源、水资源、林业资源、海洋资源的管理及生态环境保护的职能绝大部分都集中于"自然资源与生态部"一个部门。在管理机构上,俄罗斯建立了由联邦部、联邦局、联邦署组成的三位一体的权力执行体系;在产权制度上,俄罗斯设计了自然资源的国家所有权、地方所有权、私人所有权、其他所有权四种形式。"自然资源与生态部"全面推行了权力清单制度,依照国家的法律法规和部门章程对俄联邦的自然资源与生态环境实行一体化的综合管理。我国与俄罗斯同处于转型发展的进程中,两国自然资源管理体制既有共性也各有特殊性。俄罗斯的这些转型经验对我国的相关改革具有启示和借鉴意义。

统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

习近平总书记在党的十九大报告中指出,＂改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责＂。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。

未利用地参与土地调控的实践与思考——宁夏回族自治区未利用地开发利用情况调研报告

随着国家西部大开发战略全面实施，工业化、城市化快速推进，西部地区土地需求逐年增大，供需矛盾日益突出。2011年8月，国土资源部调控和监测司会同中国土地矿产法律事务中心赴宁夏回族自治区吴忠市、中卫市等地进行了专题调研，深入了解宁夏自治区未利用地资源开发利用情况，以期研究未利用地参与土地调控的实践经验和普遍存在的问题。

成都锦江农村集体土地流转的主要做法及启示

2007年6月,成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在这个大背景下,成都市积极推进农村土地管理制度改革,促使城乡土地资源、资产、资本有序流动,推动城乡一体化发展。作为成都的中心城区,锦江区积极推进农村产权制度改革,在成都市率先开展集体建设用地流转,走出同地同权的第一步,一些工作走在成都乃至全国的前列,值得总结和借鉴。

农村宅基地制度改革再认识

当前,对于农村宅基地制度改革,一种比较流行的观点认为,重点在于突破宅基地使用权流转的法规限制。但笔者认为,鉴于现阶段农村宅基地仍承担着十分重要的经济社会功能,必须以国情和发展阶段为基础,从绝大多数农村的实际情况和农民最迫切需要解决的问题出发,在保障农民宅基地用益物权、确保农民不失权的前提下。

“新东北现象”下的集体土地入市——黑龙江省安达市农村集体经营性建设用地入市改革试点调研

近年来,作为老工业基地的东北地区受＂三期叠加＂影响,各种深层次矛盾凸显,整体经济增长明显放缓,舆论称之为＂新东北现象＂。＂新东北现象＂下,农村集体经营性建设用地入市改革试点进展如何,面临哪些困难,改革如何发力？带着这些疑问,笔者赴黑龙江省安达市进行了调研。＂巢＂已筑就,＂凤＂却迟迟不见安达市位于黑龙江省西南部、松嫩平原腹地,总面积3586平方公里,总人口52万,

以改革创新持续释放土地红利

近年来，随着土地供需矛盾加大、用地成本上升和“土地财政”趋紧，土地管理面临严峻挑战，特别是经济下行压力加大，现行土地制度的持续性和有效性正经受重大考验。面对新情况、新问题，一些地方积极开展土地管理制度改革探索，积累了不少新鲜经验。这些实践表明，支撑我国经济持续较快发展的土地制度优势依然存在，在坚持土地基本制度的前提下，进一步深化改革、着力创新，完全可以释放更多土地红利。

农村土地制度改革的难点与出路

2015年年初开始推进的农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点(简称'农村土地制度三项改革试点'),在当前我国全面深化改革总体部署中占据重要地位,有着重大意义和深远影响。论文结合当前农村土地制度三项改革试点的进展情况,凝练分析了改革试点过程中存在的主要争议及面临的难点问题。在此基础上,通过深入的理论与经验分析,系统提出了有效解决相关改革争议和难点问题的出路与对策建议等。

采矿废弃地如何“由废变宝”?——浙江省德清县废弃矿地综合利用工作情况调研

废弃矿地复垦利用一直是国土资源工作面临的突出问题,当前经济下行压力加大,受矿业市场低迷、治理费用高企、地方财政紧张等因素影响,地方和企业对废弃矿地复垦的积极性普遍下降,推进难度进一步加大。但笔者近期在浙江省德清县的调研发现,他们面对这样一个老大难问题没有选择回避,而是积极探索,努力寻求解决之道。德清废弃矿地复垦利用的做法有哪些创新和突破,是否可复制、可推广,值得我们深入探究。

以改革创新持续释放土地红利

近年来,随着土地供需矛盾加大、用地成本上升和"土地财政"趋紧,土地管理面临严峻挑战,特别是经济下行压力加大,现行土地制度的持续性和有效性正经受重大考验。面对新情况、新问题,一些地方积极开展土地管理制度改革探索,积累了不少新鲜经验。这些实践表明,支撑我国经济持续较快发展的土地制度优势依然存在,在坚持土地基本制度的前提下,进一步深化改革、着力创新,完全可以释放更多土地红利。

从土地供应角度看政府投资的“挤出效应”

当前,民间投资低迷、活力不够的形势已经比较严峻。有专家认为,政府投资的＂挤出效应＂是造成民间投资下滑的重要原因之一。土地作为重要的生产要素,近年来随着政府在重大基础设施等领域的投资力度不断增加,土地供应中划拨用地面积和占比迅速上升,是否在客观上也对民间投资产生＂挤出效应＂,值得研究分析。

以“三权分置”为农村宅基地改革突破口

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》出台后,在社会各界引起强烈反响。舆论普遍认为,承包地'三权分置'是深化农村改革的重要举措,必将对中国特色新型农业现代化发展起到重大促进作用。笔者认为,农村宅基地与承包地尽管功能各异,但在农村发展稳定中的作用和改革面临的制度障碍相似.

如何完善农村征地补偿机制

根据《关于农村土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制度改革试点工作的意见》，从2015年初开始，全国33个县市开展了农村土地制度改革三项试点，全部试点工作将于2017年12月底前完成。这项改革意义重大、影响广泛，在全面深化改革总体部署中属于“四梁八柱”性改革。我国宪法规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

以正确价值导向引领农村土地制度改革

一定的思想信念和价值取向决定着人们的决策判断和行为。诺贝尔经济学奖获得者西蒙认为,决策判断有两种前提：价值前提和事实前提,这进一步说明了价值取向的重要性。但受各种因素影响,人们的价值取向往往比较宽泛和多样,这就需要通过适当的褒奖机制和舆论机制,矫正和倡导正确的健康的价值取向,

生态文明体制改革的重大举措

习近平总书记在十九大报告中指出：“改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，

“多规合一”重在央地空间用途管制权划分

多规之下效能减损 现行规划体系对于因应经济快速发展中国土空间的急剧变化发挥了一定作用，但也存在诸多薄弱环节，突出表现在：一是区域空间开发失衡。东中西部发展不均衡。二是城乡差距持续拉大。三是产业同构现象严重。

“多规合一”重在央地空间用途管制权划分

“多规合一”不是几类规划合并的技术性问题，实质是对空间用途管制权的重新分配，目前工作重心应放在及时调整土地规划和城乡规划矛盾上，

乡村振兴呼唤文化复兴

文化复兴是乡村振兴的持久动能文化复兴在乡村振兴中地位独特。乡村振兴是全领域、整体性的。产业兴旺是重点，生态宜居是前提，治理有效是关键，生活富裕是基础，乡风文明则是保障。乡风文明意味着中华乡村文化所蕴含的独特价值得到挖掘和彰显，意味着农业农村在物质文明和精神文明上得到全面发展.

土地供给侧结构性改革的破题之举

土地制度改革在供给侧结构性改革中举足轻重，这不仅由于土地仍然是“财富之母”，是经济活动不可或缺的基本要素和物质载体，更由于经济发展中的一些结构性问题、深层次矛盾，如城乡二元结构、产业空间同构、土地财政依赖、房产市场分化、地方债务风险等，与土地供给低效、土地制度不完善直接相关。尽管改革取向早已明确，但由于土地问题的基础性、根本性和复杂性，有关土地制度的改革探索仍步履维艰。

破解工程建设领域“顽疾”之策

工程建设领域在快速发展的同时,本身也暴露出一些突出问题,成为腐败现象的易发多发区。这些问题的存在,不但严重破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,也引起社会的广泛关注和思考。如何有效治理工程建设领域突出问题,既需要相关部门采取有力措施加以遏制,更需要专家学者集思广益、共谋治本良策。为此,我刊特约请与治理工程建设领域突出问题有关的部分专家就此问题展开研讨,提出治理对策,希望对该项工作的推进有所启发。