加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索

近日,国家发展和改革委员会发布《关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函》(发改办规划〔2021〕135号),函复11个国家城乡融合发展试验区涉及的省份,原则同意11个国家城乡融合发展试验区实施方案,要求各有关省份尽快印发方案并认真做好各项组织实施工作。复函提出,国家发展和改革委员会将会同各有关部门,依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度,统筹协调试验区重大事项。

中国城镇化发展与智慧城市的建设

对于中国而言,在讨论国际化城市及智能化技术与服务的问题时,首先我们要了解中国的城市是什么样的,处在什么样的环境下;第二,要明确我们所说的智能化技术与服务,它服务谁,它应该提供怎样的服务;第三,要了解如何开展国际间的合作.

农村改革与城镇化建设

走中国特色城镇化道路是党的十六大作出的战略决策，如何积极稳妥推进城镇化，党的十七届五中全会作出了具体部署。当前，我国城镇化发展进入关键阶段，积极稳妥推进城镇化进程，成为全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重大战略任务。因此，深刻认识推进中国特色城镇化的科学内涵和重点任务，深入探讨中国特色城镇化进程中存在的热点难点问题具有非常重要的现实意义。

我国城镇化质量与水平协调发展关系研究

通过构建城镇化质量测评指标体系对其进行测度,并基于改进后的象限图分类识别方法,对我国30个省份2005—2014年的城镇化质量与水平协调发展关系进行考察。结果表明我国城镇化质量和水平均呈逐渐增长趋势;两者之间的协调发展关系以城镇化质量滞后型为主;随着时间的变化,大部分省份的城镇化质量与水平的偏离程度均有所降低;我国城镇化发展存在较为明显的东部和中西部空间分异,东部地区城镇化质量滞后于城镇化水平,中西部地区城镇化质量与水平基本协调发展。基于此,未来应转变城镇化发展思路,实现从"量"到"质"的观念转变,落实国家新型城镇化战略,努力提升我国城镇化质量,因地制宜分类指导城镇化建设,促进我国城镇化质量与水平协调发展。

多边投行推动亚洲城镇化发展的研究及建议

多边投行对城市基础设施发展的推动作用一直贡献显著,在亚洲城镇化发展领域,亚洲基础设施投资银行继世界银行和亚洲开发银行之后,成为亚洲基础设施投资领域的中坚力量。2015 年 5 月 22 日亚洲基础设施投资银行(亚投行)的 57 个成员国已就亚投行章程达成一致,《亚投行章程》在 6 月底签署。作为亚洲的多边投行,亚投行的业务重点为基础设施投资,而基础设施建设与投资可称为亚洲城镇化发展的基石和引擎。亚投行的核心任务之一就是拉动现有的亚洲城镇化,本报告在分析亚洲城镇化的基本水平和融资约束的基础上,对以亚投行为例的多边银行在亚洲城镇化政策设计等问题给出了相关的建议。

“上”“下”结合的特色小镇可持续发展路径

文章从政府和市场两个视角研读特色小镇的核心价值与建设路径。从"上",文章深入剖析国家相关政策的战略性涵义,以及特色小镇诸多实践的经验与问题,全局性地审视特色小镇在国家政策及政府需求中的意义和价值,提出了特色小镇未来发展路径的选择原则。从"下",文章通过对企业在小镇投资、建设、运营过程中的角色与诉求的分析,明确了市场在特色小镇建设发展中的决定性作用,通过分析特色小镇的市场价值,提出了特色小镇可持续发展的要素体系。在此基础上,文章结合元阳项目探索"上""下"结合的特色小镇发展路径,重新认识规划师在特色小镇建设发展中的角色。

准确把握推进特色小镇发展的政策重点——浙江等地推进特色小镇发展的启示

在深入推进新型城镇化发展的过程中,中央及有关部委支持特色小镇发展。浙江等地积极探索,发挥政策导向作用,促进特色小镇发展。当前,支持特色小镇的氛围已经形成,政策支持力度正在逐步加大。我们认为下步的工作需要避免一哄而上,盲目规划、投资、建设特色小镇,形成新的＂面子工程＂与资源浪费的现象。为此,必须提高各类政策的设计水平与质量,准确把握推进特色小镇发展的政策重点,在特色小镇的物理空间上,持续拓展创新发展空间，不断增大改革空间，推动特色小镇健康发展。

理清思路 科学认识 实现特色小镇的健康发展

2016年以来,特色小镇成为各地在推进新型城镇化发展中的一项重要工作。本文从理论和实践双重角度出发,对特色小镇的特征进行了界定,并指出当前各地在特色小镇建设中出现了认识存在偏差、规划不科学、特色不突出等问题,需要通过科学认识、强化产业、实行创建制等方面来加强特色小镇建设的科学性。

推动雄安新区发展模式的重大创新

建立雄安新区的消息发布之后,国内外瞩目,纷纷指出雄安新区的重大意义。宽泛一点来说,雄安新区是国家级新区,是新城新区中的一个。但雄安新区是非首都功能集中承载地,是要按照新理念打造的新型城市,肩负着极其重要的国家战略使命,因而又不是一般的新区。从新城新区、城市发展模式的角度来看,雄安新区需要借鉴与吸收已有模式创新的成果,同时又需要在发展模式方面实现重大的创新与突破,从而引领新城新区与中国城市的进一步发展。

中国开发区发展新动能内涵特征

全球经济、科技、贸易和产业格局正在发生深刻变化。中国开发区如何激发内生增长动力,培育发展新动能,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变,既关乎自身命运,也是中国经济继续稳健前行的重要保证。本文在分析中国开发区发展历程和现状的基础上,深入剖析了中国开发区发展新动能的内涵和构成,以"产城内外"为分析框架,提出中国开发区发展新动能由产业新动能、城市新动能、制度新动能、开放新动能构成,梳理了推进产业优化升级、城市功能拓展、内部体制机制变革、外部开放创新的四轮驱动新旧动能转换路径。

改革开放以来户籍制度改革的历史考察和现实观照

形成于20世纪50年代后期的户籍制度是我国特有的人口管理制度,也是改革开放40年来伴随我国经济体制改革过程中的若干重大问题之一。由于户籍本身被赋予了公民身份证明、公共福利附着等多重功能,改革开放40年来户籍制度改革带来的影响广泛而深远,不仅在宏观上影响着我国的城镇化和人口流动格局,而且在微观上也影响着居民的就业、教育和社会融入等多个方面,是一项与资源配置和利益分配密切相关的制度。可以说,户籍制度改革过去是、现在仍然是我国最重要的改革主题之一。

如何实现城乡高质量融合发展

冯奎(国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员):以城镇化与乡村振兴为抓手推动城乡高质量发展,城镇化与乡村振兴都是国家战略。但当前一些基层同志对城镇化与乡村振兴的关系认识并不到位,存在的一种认识是:城镇化关注“城镇”,乡村振兴关注“乡村”,并据此认为城镇化与乡村振兴内在不统一,甚至政策方向上有矛盾。认识上的模糊还带来了资源配置决策上的困扰。城镇化与乡村振兴虽然关注的重点内容并不重合,但在根本目标、实现路径上有高度一致性。当前,尤其要抓住破除城乡二元经济结构的关键点,推动城乡要素的流动,构建新型工农关系、城乡关系,实现城乡更加充分、更加平衡的发展。推动城乡融合迈向高质量发展的主要举措,一是要把乡村振兴战略摆在优先位置;二是要加快农业转移人口市民化;三是构建城乡高质量发展的空间形态;四是以重点领域的突破推动城乡新一轮改革。

河南省县域城镇化的特征及发展对策

本文总结剖析了河南省县域城镇化在人口变动、公共服务、产业支撑和投融资能力等四个方面的特征,并针对县域城镇化过程中面临的诸多难题,提出推进河南省县域城镇化高质量发展的四点建议,即加强以县域优势产业为重点的职业技能培训体系建设、提高县城基础设施建设水平、提升公共服务能力、构建多元可持续的建设投融资机制。

城市安全视角下的旧城有机更新规划——以天津西沽地区城市更新为例

城市旧城区往往存在众多安全隐患,应通过有机更新保留原有城市结构,去除不适应城市发展的部分,营造更加适宜现代生活的空间环境。城市安全理念不仅为旧城的有机更新提供了依据,更是更新规划的有力保障。文章以天津西沽传统居住建筑风貌区为例,基于Arc GIS的风险评价,得出更新规划所应重点改造的部分,运用空间句法技术对现状空间进行分析评估,并对规划后的方案进行评价,以指导更新规划方案的设计与实施,为今后旧城区存量规划提供有益借鉴。

顺应趋势 把握特征 差别化推进四类县域城镇化发展

县域承载了我国一半以上的人口,是推进新型城镇化的重要载体和空间。2000—2020年,我国县域城镇化率由22.9%提升到48.7%,县城集聚人口能力明显增强,但县域人口规模和空间布局分化明显,2/3的县域常住人口都在减少,人口加速向城市群、都市圈和大城市集聚。随着新型城镇化进入快速发展中后期,要充分顺应县域发展的客观规律和趋势,准确把握不同类型县的功能定位和发展特征,推动各地因地制宜探索各具特色的城镇化发展道路。

当前低空经济发展制约因素分析及对策研究——基于苏州、长沙、成都等城市调研的思考

2023年中央经济工作会议强调,要打造“低空经济等若干战略性新兴产业”。今年全国两会首次将低空经济写入政府工作报告,作为加快发展新质生产力的一项具体任务。为有力推动低空经济培育,课题组赴苏州、长沙、成都等城市开展低空经济调研,总结实践探索中形成的一些具有借鉴价值的经验做法,深入剖析当前制约低空经济发展的共性难题,认为应聚焦“飞得起、落得下、管得住、用得好”四大目标,加强系统谋划、综合施策,特别是加大空域协同管理改革,创新低空管控机制,加强基础设施建设,引导拓展各类应用场景,有效培育低空经济新质生产力。

强化产业、就业、载体三个支撑推动新型工业化与新型城镇化协同发展——基于江西省景德镇市、鹰潭市的调研

习近平总书记指出,城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。工业化是城镇化的根本动力,城镇化是工业化的空间载体,两者相互促进、互为因果。近期,课题组在江西省景德镇市、鹰潭市调研发现,传统工业城市经历了工业化和城镇化互促共进的阶段,工业化带动城镇化明显。进入高质量发展阶段,工业产业加快转型提质,但工业化带动城镇化后劲不足,面临诸多挑战。

当前我国城市人口规模统计的若干问题及建议

当前我国城市人口规模的相关概念有些不清晰,数据统计工作不完善,使得相关工作的开展缺乏必要基础。在城市规划人口规模预测方面存在盲目扩大和人为压缩的问题,这既造成不必要的浪费,又带来公共服务供给不足等问题。为进一步探讨不同规模城市的发展趋势,文章利用人口普查数据对各规模城市人口的变动情况进行分析,发现处于规模两端的城市人口增长最快,这两类城市人口增长的主体分别是外来人口和农业转移人口。针对这些问题和人口变动趋势,文章在城市边界界定、城市人口统计和分类指导政策制定等方面提出相关的政策建议。

借鉴国际组织运营模式 推进“一带一路”城市合作

在经济全球化发展的今天,构建人类命运共同体,需要了解国际化的话语体系,采取国际化的运营模式,建立国际化的合作机制。国际组织作为从事国际发展合作的机构,在推动国际发展合作领域已积累了较为丰富的经验,其模式与经验对“一带一路”城市发展合作有积极的借鉴意义。本文剖析了“一带一路”国际发展合作面临的挑战;选取若干代表性国际组织,对其项目运营模式进行了较为深入的比较研究;并就如何借鉴国际组织运营模式推进“一带一路”城市国际发展合作提出了对策建议。

完善城市规模划分促进城镇化健康发展

我国城市的特殊性决定了城市规模等级划分的复杂性。目前,我国城市规模等级划分已无法可依,而旧的划分标准已与城市经济社会发展不相适应。因此,本文在梳理城市规模划分标准以及总结我国城市规模发展情况的基础上,阐述中国城市的特殊性和城市规模划分的难点，从城市空间边界和城市人口口径两个维度，逐步厘清对我国城市规模划分的认识以及存在的问题，并提出政策建议。