构建社会救助高质量发展新格局--访民政部社会救助司司长刘喜堂

民惟邦本,本固邦宁。社会救助是保障基本民生的制度安排,与困难群众基本生活息息相关。3月6日,习近平总书记参加政协农业界、社会福利和社会保障界联组会时发表重要讲话,专门就社会救助兜底保障等民政工作作出重要指示,充分体现了党中央对民政工作的高度重视。如何理解习近平总书记的重要讲话对做好新时代社会救助工作的重大意义?民政部门将采取哪些措施抓好贯彻落实?如何进一步巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果?在健全完善社会救助监督检查长效机制方面有什么新举措?本刊记者就此采访了民政部社会救助司司长刘喜堂。

持续推进社会救助改革创新兜住兜准兜好民生底线--民政部发布“2022年度社会救助领域创新实践优秀案例”

浙江省杭州市创新打造“低收入人口动态监测帮扶”应用,杭州市以推动低收入群体迈入共同富裕行列为目标,以数字化改革为契机,聚焦低保低边特困对象以外的其他因疫因病因灾等导致生活相对困难的低收入群体,创新打造“低收入人口动态监测帮扶”应用,对潜在困难对象进行动态监测、智能预警、分类帮扶。应用上线以来,已对全市14万余户低收入家庭开展常态化监测,为10928个触发预警的家庭提供多元化帮扶救助。

健全分层分类社会救助体系 切实织密扎牢民生兜底保障安全网

今年全国两会期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调,“要坚持以人民为中心的发展思想,在发展中稳步提升民生保障水平,引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活”。在政协联组会上,习近平总书记又语重心长地叮嘱“不要光在那里批评、指手画脚,而是真正行动,解决一点是一点”。习近平总书记的这些重要讲话,激励着我们更好履行基本民生保障职责、做好困难群众兜底保障工作,也为我们落实《政府工作报告》相关决策部署注入了强大动力。

以全面深化改革为动力 推动社会救助事业高质量发展

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,对推动全面深化改革向广度和深度进军作出了总部署,为在新时代新征程上推动社会救助事业高质量发展指明了前进方向、明确了重点任务、注入了强劲动力。社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内容,是我国社会保障体系的兜底层、安全网。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会救助工作,对社会救助体系建设作出一系列部署。民政部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,以改革创新为动力,从完善社会救助体系,到统筹城乡社会救助体系,再到健全分层分类社会救助体系,形成了以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体.

积极发展服务类社会救助 深化社会救助改革创新——《全国服务类社会救助试点工作方案》解读

近日,民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》(以下简称《方案》),部署在全国开展服务类社会救助试点,推动各地积极发展服务类社会救助,实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

新加坡社会救助制度建设的经验及启示

新加坡国土面积和人口规模小,自然资源匮乏,地理位置优越,经济社会发展迅速。在社会政策领域,新加坡坚持“国家要自主、人民要自立”理念,致力于构建适中、稳定、可持续发展的多层次社会保障体系。其中社会救助制度的建立和实施,注重与国家经济社会发展相协调,注重多元主体参与、整合救助资源、公平广泛覆盖和提升服务专业化水平,其经验值得学习和借鉴。

社会救助家庭经济状况异地协查工作:基本情况、困难问题和改进建议

根据《城市居民最低生活保障条例》、《社会救助暂行办法》规定,最低生活保障由地方政府负责,在户籍地申办.近年来,国家部署户籍制度改革,大力推进城镇化进程,大量农村人口向城市转移,各省份之间人员流动加速,人户分离等情况愈发常见.

以习近平总书记重要论述引领社会救助高质量发展

《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书深刻阐述了习近平总书记关于民政工作重要论述的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求,贯穿着对民政工作发展历史的深刻总结、对民政工作发展经验的科学把握和对民政工作发展未来的科学谋划。我们要以习近平总书记关于社会救助工作的重要论述为指引,加快健全分层分类社会救助体系,积极推进社会救助高质量发展,切实兜住兜准兜好民生底线。

强化社会救助兜底保障工作 推进城镇困难群众脱困解困

城镇困难群众主要包括城镇特困人员、城镇低保对象、城镇低保边缘人口、城镇支出型困难人口、城镇临时遇困人员等基本生活存在困难的群众。相对于农村困难群众,城镇困难群众结构复杂、居住分散、生产资料匮乏,基本生活质量受经济波动、失业率、CPI等因素影响较大。社会救助关系民生、连着民心,是兜底保障城镇困难群众脱困解困工作的基础性制度安排。

我国农村社会救助事业的发展

做好农村社会救助工作，事关统筹城乡发展，事关增进农民福祉，事关建设小康社会战略全局，任务艰巨，意义重大。需要我们把握农村社会救助事业发展的历史、现状和发展趋势，认真做好相关工作，科学推进农村社会救助事业的发展。

以家庭为核心构筑福利救助体系——法国、匈牙利社会救助制度及其启示

法国和匈牙利虽然经济社会发展水平不同,但同属欧盟国家,在福利救助体系构筑上都体现了以家庭为核心的特征,这既是这两个国家促进人口生产、确保足够劳动力群体的客观要求,更是社会保护理念的重要体现,对于完善我国的社会救助制度具有一定的借鉴意义。

澳大利亚社会救助制度考察报告

在亚洲开发银行的大力支持下,由民政部社会救助司、人事司组成项目考察团,赴澳大利亚执行交流学习社会救助工作任务。通过实地考察和座谈讨论,考察团成员对澳大利亚社会救助制度的改革发展情况有了比较深入的了解和认识,获得了一些有益的经验和启示。

精准化 科学化 规范化——《民政部国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》解读

一、《意见》出台的背景 科学核查农村低保申请家庭经济状况，是准确认定低保对象、合理确定救助金额、及时发放救助金的前提，是贯彻落实《社会救助暂行办法》的内在要求。民政部、国家统计局联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》（以下简称《意见》），其目的就是为了进一步规范农村低保对象认定工作，确保农村低保制度持续稳定健康发展。

南非社会救助政策评析

南非位于非洲最南端，国土面积121．9万平方公里，总人口4900多万，分为黑人、白人、有色人和亚裔四大种族，分别占总人口的79．2％、9．2％、9％和2．6％。南非属于中等收入的发展中国家，2008年国内生产总值2764亿美元，人均5427美元。贫富悬殊是南非经济发展面临的较大问题。

注重发展 加强融合 部门统筹——墨西哥“繁荣计划”反贫困的新视角及对我国社会救助工作的启示

在墨西哥反贫困整体规划中,繁荣计划和食品补充计划相互配合,发挥了最为重要的作用。繁荣计划是在原有机遇计划的基础上扩展而成的,是一种有条件现金转移支付制度,强调受助人必须以履行某种职责或作出某种努力之后,才能享受相关救助。如,家庭成员有就读年龄青少年的,必须在学校就读,然后才能申请并享受政府提供的救助。

切实做好社会救助兜底保障——湖南怀化脱贫攻坚调查

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，使我国的贫困治理迎来了历史性的跨越和巨变。五年来，习近平同志亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，迅速形成全党全国全社会广泛动员、合力攻坚的良好局面，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，兜底保障960万人，贫困发生率由10．2％下降到3．1％。

完善社会救助制度 发挥社会组织作用

在困难群众基本生活救助中,政府无疑是主体,应当扮演最重要的角色。但是社会组织在社会救助特别是“救急难”工作中,可以发挥非常大的作用,并且已经做了大量工作。国务院今年2月颁布的《社会救助暂行办法》列专章对社会力量参与社会救助做出了规定,这必将为社会组织更好地参与社会救助工作提供支持,也必将成为完善社会救助制度的重要方面。

编密织牢保障基本民生的安全网——我国社会救助体系建设的形势、方向和任务

近年来，我国社会救助体系不断完善，在保障困难群众基本生活、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要作用。在经济社会发展进入新常态和社会救助体系进入转型升级的新阶段，需要明确社会救助体系建设面临的新形势、未来发展的方向和主要任务。

学深悟透 砥砺笃行 以十九大精神为指引 切实做好社会救助工作

党的十九大旗帜鲜明、思想深刻,总揽全局、引领未来,极具震撼力、穿透力和感召力,是党和国家事业发展史上的重要里程碑。十九大报告提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,对于夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义,为我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了行动指南,是当前和今后一个时期党和国家事业前进的定向和指引。十九大报告博大精深、内涵丰富,需要我们仔细研读、用心体会。

改革开放40年来的我国农村社会救助

社会救助是一项基本民生保障制度,是国家对依靠自身努力难以维持基本生活的公民提供兜底保障的重要制度安排。肇始于家庭联产承包责任制的农村改革,开启了我国农村经济社会发展的新篇章,也为基本民生保障提出了新课题。40年来,我国农村社会救助经历了非制度性救助、探索转型、制度定型的曲折道路,回应了社会关切,实现了历史性变革,也为新时代农村民生保障创新发展奠定了基础。一、40年来我国农村社会救助制度变迁计划经济时期,当村民生活出现困难时,一般由集体经济提供保障,遇到灾害等特殊情况时,国家才会提供救助。农村五保供养是19世纪50年代人民公社化过程中建立的一项特殊保障制度,由集体经济为缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独社员给予适当照顾,“使他们的生养死葬都有指靠”。改革开放初期,农村社会救助仍然沿用集体保障模式,随着人民公社的解体,国家开始逐步介入农村基本民生保障,并探索建立制度化社会救助机制。