基层工商监管不作为要素分析及其规避路径

近年来．对工商部门行政问责的事例不断发生。自基层工商推行网格化监管模式以来，有些网格员在定人定岗定责的规则约束中，面对众多的法律法规条例，相对于自身的业务素养，不同程度地陷入监管困境。基于此。有必要对监管不作为的含义和内容进行理论探索，并进而寻找规避对策。

网格化基础监管模式初探

一、网格化基础监管的现状1.制度任务的执行要求与网格结构屡有冲突根据行政执法和《经济户口管理办法》的要求,监管检查和行政执法必须由两名以上具有执法资格的公务人员进行。

规模经济的特色监管初探

当前，市场经济主体的特征正在发生变化．零星式销售正为规模化经济群体所替代．很多经营范围相同或相近的产业正逐渐聚集．并已经磨合成各具特色的经济共荣体。江苏省东海县是石英主产区、农业大县，为此东海工商局根据辖区行业经济群体的特征．创新监管思路．对浦南分局的石英制品品牌、洪庄分局的农资、安峰分局的非煤矿山分层分类的实施特色监管．以期促进行政监管的到边到位。

行政问责制的样本效应与制度创新

自明确规定工商负责流通领域商品质量后，所发生的阜阳奶粉事件、齐二药事件，使一些行政干部被处分乃至入狱，这在给我们敲响警钟，行政问责已经悄然来到我们身边，如果工商部门没有超前的政治敏锐性，不能顺应经济社会发展，行政问责制就有可能引发责任风暴。

锐意创新 探索外资企业监管途径

我们连云港市东海工商局辖区内共有外资企业203家,总注册资金90791.58万元,其中法人企业148家,出资全部到位的109家。2007年我局取得了外资企业登记的初审权限,2009年又取得了年度检验的受理权限。近年来，我们锐意创新，不断探索外资企业监管途径，我们的主要做法是：

完善网格监管责任体系 完善转型履职举措

为适应停征“两费”后的新形势，我们江苏省连云港市东海工商局通过坚持网格监管方向，完善网格监管责任体系，推动基层分局从“收费管理型”向“监管服务型”转变。