统合治理视野下创新和完善基层社会治理的路径和机制——以陕西省S县为例

基层治理现代化命题为创新和完善基层社会治理提供范式指引。通过提高基层场域的治理韧性,统合治理克服科层治理和条块分割的内在局限,从而增强基层治理体系的行动力。与协同治理、整体性治理相比,统合治理以“全过程统合”的逻辑积极回应基层社会既要和谐安定又要充满活力的行动目标。它突出和释放党建势能优势,注重向下负责和敏捷回应,强调属地管理和属性治理、为民服务和筑牢基础的互动,致力于探索基层善治和共同缔造的有效实现路径。通过党领共治、条抓块统、融合赋能和激励约束的运行机制创新和完善基层社会治理,从而在执政党整合社会、社会积极回应的统合链条中推动基层社会治理迈向现代化。

条块融合型治理:基层社会治理创新的新趋势——基于汉阴县乡镇社会治理创新改革的考察

为化解条块之间张力所引发的治理不足和治理过度问题,基层治理现代化进程彰显了“条块融合型治理”的特征。与科层化治理相比,条块融合型治理有助于破解基层治理的结构性困境。它通过纵向联动和横向整合以更好地调动“条条”与“块块”的积极性和主动性,推动“条”对“块”的多维赋能以及“块”对“条”的统筹协同。通过属性治理和属地治理、积极治理和敏捷治理、系统联动和条抓块统的耦合,条块融合型治理增强基层治理适应能力、激活基层社会活力,构建共生治理格局,进而形成基层社会治理创新的新趋势。

积极治理与共同缔造:筑牢基层基础的实践表达和机制创新

筑牢基层基础是中国式现代化的应有之义,也是治理有效的重要保障。基层治理创新行为表明,积极治理和共同缔造能够驱动基层治理创新、提升治理效能,进而筑牢基层基础。积极治理重视党和政府为社会赋能,强化多元主体的回应性并实现治理主体集成,从而动态调适治理体系以提高善治能力。共同缔造注重执政党、政府和社会之间的多维互动联动,有助于治理能力集成,基于共建共治共享形成闭环式治理体系,进而推动基层治理现代化。积极治理与共同缔造互为支撑、相互促进。它们通过立体化党建赋能和全过程协同治理,推动治理主体和能力的双重集成,彰显党领共治积极作用和集成式治理的实践逻辑,进而将党建势能和制度优势更好地转化为筑牢基层基础的治理效能。

末梢治理:中国式现代化进程中筑牢基层基础的实现路径

基层在国家治理结构中处于基础性地位。基于弥补科层化治理回应性不足以及破解治理“悬浮化”的需要,突出人民性和精细化的对基层的末梢治理应运而生。顺应属地管理和属性治理相融合的趋势,末梢治理把被动式治理转化为积极回应式治理。除了治理重心下沉和治理空间拓展之外,它还推动基层社会的安定有序且充满活力。通过构建“纵向到底与横向到边”融合共生的闭环式治理体系,它彰显制度优势以强化组织基础,注重治理为民以夯实社会基础,拓展治理空间以提升能力基础,重视数字赋能以稳固智治基础。依托组织协同、社会联动和民众参与的共同缔造机制,它积极调适治理结构、优化治理理念、调整治理策略并完善治理机制,增强敏捷治理和回应能力,进而更好地筑牢基层基础。

习近平关于城乡融合发展重要论述的生成、要义和价值

城乡融合发展关乎中国式现代化的成色。习近平关于城乡融合发展重要论述以共同富裕为主要目标,注重系统性思维、前瞻性谋划和制度执行力。它的核心要义是突出新型城镇化与乡村全面振兴的双轮驱动,注重生产要素在城乡之间平等畅通流动,重视体制机制改革与条抓块统的机制保障,以及倡导政府、社会和民众的参与式治理。习近平关于城乡融合发展重要论述是推进社会主义现代化强国建设的重要之举,充分彰显了人民性、战略性、系统性和实践性的理论品格。它将赋能全体人民共同富裕迈出新步伐,对于实现高质量发展、促进高效能治理以及打造高品质生活具有十分重要的价值。

国内学界的城乡融合发展研究:回顾、反思与展望

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡融合发展水平受多种因素影响而出现地方差异,在收入差距、民生发展和社会建设方面仍然有待改进。近年来,我国城乡融合发展的实践探索为健全城乡融合发展体制机制和政策体系提供了有益借鉴。目前城乡融合发展研究主要从时空演变中的发展规律、共同富裕目标导向、要素流动情境、县域基本单元载体和数字化赋能发展机制五方面展开。既有研究呈现深入性、多维化、定量化和应用化趋势,但还存在有待深度挖掘的空间。今后,要注重运用比较分析方法,从资源、改革、治理等维度,基于全局、动态和可持续发展的视野对城乡融合发展过程的治理难题提出成体系的破解方案,积极推进理论构建,为城乡融合发展和中国式现代化提供更多智力支持。

集成式耦合:基层社会治理共同体构建的有效路径

基层社会治理共同体构建存在行政推动有余而内源活力不足问题。基于国家善治与筑牢基层基础的要求,集成式耦合既追求共同体要素的集成,又重视增强治理要素间以及秩序与活力的耦合效应。治理取向上,它贯通国家与社会双向互动路径,推动国家与社会双在场。治理基础上,它从价值认同、利益整合、激励保障和资源聚合等维度,稳固基层秩序并激发社会活力。治理结构上,它积极应对属地管理和科层制治理所带来的挑战,注重多方协同、上下联动和系统集成,以优化基层社会治理体系。致力于提供目标导向、基础保障、动力支持和科技支撑,集成式耦合借由价值机制培育目标共同体、利益机制塑造利益共同体、激励机制形成责任共同体、智慧机制打造数字共同体,进而构建立体化、动态性和可持续的基层社会治理共同体。

缔造型积极治理:党建引领基层社会治理共同体构建的实践逻辑——以书记民情“三本账”制度为例

激活和培育公共性是构建基层社会治理共同体的基本路径,党建引领是激活公共性的关键要素。突出善治导向的缔造型积极治理基于党建势能促进政府、社会和民众之间的共同缔造行为以及尽责式治理,注重积极治理与共同缔造的统一;以敏捷驱动机制提升政府的回应性治理水平,以参与式治理机制增强基层社会治理的人民性;着力构建党建统合、条抓块统以及社会协同的闭环式基层治理体系,这在一定程度上彰显了“大治理观”。

统合经营:发展新型农村集体经济的政府行为及其逻辑——以陕西省汉阴县为例

发展新型农村集体经济关乎乡村全面振兴和农村共同富裕的成色。基于新型农村集体经济发展中政府行为的研究发现:统合经营是新时期基层政府发展新型农村集体经济的重要特征。案例实践表明,县域政府以制度统合聚合体制资源,优化新型农村集体经济发展的制度环境;基于资源统合打造混合式经营模式、培育经营主体并吸纳农户参与,从而完善新型农村集体经济的经营体系;基于利益统合紧密政府、企业、农村集体经济组织和农户的利益联结,通过集体经济收益分配构建利益共同体,从而夯实新型农村集体经济持续发展的社会基础。制度统合、资源统合和利益统合构成了县域政府统合经营行为的重要面向,三者互为促进、协同驱动新型农村集体经济发展。

穿透式治理:基层社会治理共同体构建的有效路径——以陕西省安康市汉阴县基层治理改革探索为例

健全共建共治共享社会治理制度是中国式现代化进程中的重要命题。与悬浮式治理和常规型治理相比,善治导向的穿透式治理强调治理要素与治理主体的有机结合和良性互动。穿透式治理基于治理要素聚合式发力、治理主体协同式联动以及治理能力裂变式提升赋能社会共同体构建,通过党领共治增强多维互动、协同闭环、信息化支撑的力量,使积极治理行为更好地渗透于基层治理全过程,最大程度打通治理堵点,从而有效贯通国家意志和人民意愿。相较国家治理,穿透式治理更重视多维互动,健全国家上层与基层社会之间的互动机制,不断缩短国家与基层的空间距离,既强调国家与社会的良性互动、条块互动以及积极治理,也重视发挥多元治理主体的协同作用,从而破解治理难题,推动基层治理共同体构建。基层社会治理共同体构建既要注重渗透地方,也要重视穿透社会,同时要更加重视超越局部治理,健全条抓块统与社会之间的多维互动治理机制,推动共同缔造和为民造福行为,进而增强国家善治能力。

党建赋能与系统联动:转型中的资源型城市何以筑牢基层基础——以王益区红旗社区治理实践为例

筑牢基层基础关乎中国式现代化的成色。既有研究主要关注超大城市社会治理,而对转型中的资源型城市治理研究偏少。研究表明,探索党领共治多元赋能以及系统集成协同联动的治理机制,有助于积极应对共同体衰落、公共性不足的治理困境,进而筑牢基层基础。通过技术赋能联结政府与社会,资源赋能带动社会组织体系,主体赋能激活居民自治活力,程序赋能提升基层标准化治理能力,将基层党组织的制度优势有效地转化为治理效能,也促进行政推动与内源发展相融合。筑牢转型中的资源型城市基层基础要强化系统性和联动性理念,注重提高治理主体责任共识、完善协同治理机制、优化治理环境,推动其基层基础的整体性建构,进而创造高品质生活。

融合赋能与情感治理:筑牢基层治理基础的有效实现方式

筑牢基层治理基础是中国式现代化的核心底色。基于治理创新实践的案例研究发现,新时代筑牢基层治理基础离不开和谐安定且充满活力的基层社会,还需要着力构建融合赋能与情感治理互嵌、互动与互融的治理机制。与政治赋能、党建赋能相比,融合赋能寓善治于为民服务,它通过层级赋能与多维联动、横向要素融合与互动联结,推动积极治理格局的构建,形成交互式联结的叠加效应。超越技术治理的情感治理内嵌于基层社会,强化“国家—社会—民众”之间的互动关系,为融合赋能和共同缔造提供组织保障和积极行为。它们二者相互嵌入、系统联动,生成融合式赋能、情感性联结及多维互动治理的互构行为及运行逻辑,在筑牢基层治理基础的同时助力中国式现代化发展。

生育支持政策体系建设的主要逻辑、核心任务与路径选择

以人口高质量发展支撑中国式现代化离不开完善的生育支持政策体系。为此,可从生育支持环境体系、生育支持服务体系、生育支持保障体系以及生育支持责任体系等方面,构建行之有效的生育支持政策体系。实践中,要更加注重强化政策执行力,突出多维赋能和有效覆盖,着力完善人口发展全周期的公共服务体系以及培育和践行科学的生育文化,推动生育率回归适度水平,促进社会全面进步。

西部山区易地扶贫搬迁政策执行偏差研究——基于陕南的实地调查

通过移民搬迁安置农村贫困人口是我国实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。移民搬迁政策执行状况事关集中连片特困地区精准扶贫的实施绩效。调查发现,移民搬迁政策在实践中存在"搬富不搬穷"、"见户不见人","四移四不移"以及"背皮"搬迁等执行偏差现象。提升集中连片特困地区精准扶贫成效,既要关注移民搬迁政策执行偏差的负面影响,也要不断提升政策的执行力。

高校青年教师教学能力何以形成——基于程序化扎根理论方法

高校青年教师教学能力的形成和发展事关高质量教学体系建设和教师生涯发展,本研究运用程序化扎根理论方法对高校青年教师教学能力的形成过程进行解构和重塑,提炼出教师教学能力的形成发展模型,以此回答高校青年教师教学能力何以形成这一核心问题。研究发现,青年教师的教学能力在自身与环境的互动中得以建构,这一过程经过初始期、过渡期和适应期三个发展阶段;在青年教师教学能力的形成过程中,面临着科研、教学、人际、压力等方面的多维困境,也存在着科研、心理、资源、关系方面的潜在优势;经过教学相长、研教互促、培训增能、对话合作、激励规约等一系列具体机制,高校青年教师得以实现困境破解与优势激发,并促进教学成效的提升。

精准扶贫与基层治理:移民搬迁中的非结构性制约

精准扶贫与基层治理之间存在着很强的关联性。基于对移民搬迁安置政策的实证分析发现:不论是畏难情绪与急功近利思想,也不论是移民搬迁型社区治理之困,抑或乡村精英俘获与治理不善,都对精准扶贫政策执行产生了某种程度的"非结构性制约"。这也是基层治理不到位的重要表现,它削弱了减贫政策的预期成效。推进精准扶贫的同时要持续完善和优化农村基层治理体系,大力提升基层治理能力;特别是要注重通过创新基层治理以更好地整合扶贫资源,更有效激发精准脱贫的内生动力,持续改善造成贫困的条件。只有如此才能破解"非结构性制约"之困,更好地推进精准扶贫、精准脱贫,提高脱贫攻坚成效。

集中连片特困地区精准扶贫的结构性制约及超越——基于陕南移民搬迁的实证分析

通过移民搬迁安置一批乡村贫困人口是新常态下集中连片特困地区推进精准扶贫的一种有效实现形式。严峻的土地资源和环境承载压力,高昂的迁移安置成本与建设配套资金供给困境,产业支撑不足与移民生计脆弱等问题是大规模移民搬迁的主要结构性制约因素。精准扶贫目标的实现不仅在于制度设计者的决心和能力,还取决于减贫政策的社会基础状况。结构性制约对精准扶贫方略实施所产生的影响,应引起公共部门的高度重视。要及时改变移民搬迁安置的政策导向,更多地通过"外部支持"、形成合力等路径,以解决移民安置的资金问题,有效卸载资源环境的承载压力,从而更好地推动精准扶贫政策的"落地生根"。

陕南避灾移民搬迁中的社会排斥机制研究

陕南地区避灾移民搬迁工程虽然在保障当地民众生命财产安全和统筹城乡发展等方面具有重要价值并取得明显成效,但是由于政策执行过程存在政策排斥、资本排斥和信息排斥等社会排斥因素,移民搬迁出现普遍的"搬富不搬穷"现象,在一定程度上背离了移民搬迁设计的"挖险根"和"挖穷根"的目标和宗旨。这种偏离不仅对普通农户和贫困家庭的生产生活产生消极影响,还蕴藏着区域性社会风险并对移民搬迁活动的公平与效率原则是否兼顾提出质疑。

西部山区避灾移民搬迁政策执行偏差及其影响研究——以陕南为例

移民问题是当今中国面临的重大问题之一。避灾移民搬迁政策执行是集中连片特困地区精准扶贫有效推进的重要影响因素。基于实证调查,较为系统地考察了陕南地区大规模避灾移民搬迁安置政策执行偏差问题。研究发现:无论是"搬富不搬穷"现象、"见户不见人"现象,还是"四移四不移"、规划选址不到位,抑或项目管理不严格、"背皮"搬迁现象,都表明这项公共政策的执行力有待提高。移民搬迁政策执行偏差所形成和引发的消极影响应引起足够重视,只有如此才能更好地实现政策的预期目标。

秦巴山集中连片特困地区大规模避灾移民搬迁政策效应提升研究——以陕南为例

在集中连片特困地区开展移民搬迁已成为新常态下精准扶贫最为有效的一种实现形式。以"避灾减贫"为特色、兼顾多维目标的陕南地区大规模避灾移民搬迁安置政策要进一步提升其综合效应,至少要在以下方面进行完善:深化山区移民搬迁安置活动要借助"高位推动";为更好地实现公平有序以及"搬得出",移民搬迁安置应坚持"精准搬迁";为确保移民搬迁群众能够"稳得住",创新管理和精细化管理不可或缺;通过"精确施策"增强移民发展的可行能力,推动"能致富"目标的尽早达成。