制度压力如何影响预算绩效管理改革成效?——基于西北G省县级政府的实证分析

县级政府是全面实施预算绩效管理的“最后一公里”。然而,实际上相比其他层级政府,县级政府的预算绩效管理改革进展较慢,改革效果不尽人意。论文基于新制度主义和资源基础理论,选取西北G省县级层面相关工作人员收集的一手数据,实证检验制度压力影响预算绩效管理改革成效的作用机制。研究发现,制度压力、领导行为、规则导向型文化、资源禀赋对改革成效均产生了直接正向影响;制度压力可分别通过规则导向型文化、领导行为间接提升改革成效;规则导向型文化和领导行为在制度压力和改革成效之间起到了链式中介作用。此外,资源禀赋强化了制度压力对改革成效的正向影响,但抑制了领导行为对改革成效的积极效应。研究明晰了制度压力影响改革成效的作用机制,为进一步促进县级政府预算绩效管理改革提质增效提供了实践参考。

基于TOE框架的地方政府预算绩效管理改革关键因素分析——以中国西部两省为例

为了持续深化预算绩效管理改革,需进一步认识预算绩效管理的本质,探究影响预算绩效管理的关键因素。本文通过对中西方国家绩效预算和预算绩效的发展过程分析,明确中国的预算绩效管理本质上是一种政府管理工具,除了优化财政资源配置,更重要的目的是改善与提升政府治理方式和效能。由于预算绩效管理改革的系统性,本文基于“技术-组织-环境”(TOE)模型,构建了预算绩效管理改革影响因素框架(BPM-TOE),并以我国西部地区G省和Q省为例,分析了技术、组织和环境这三种关键因素对预算绩效管理改革的影响机理。BPM-TOE框架基本囊括了预算绩效管理改革的各种关键因素,但两省较少提及绩效评价方法和社会公众的影响。今后需重点关注预算绩效管理的改革效果如何衡量、各因素的影响程度如何判断、促进改革的长效机制有哪些以及如何发挥作用等问题。

基层政府如何驱动预算绩效管理改革?——基于38个县级政府的定性比较分析

2022年年底,县级政府需要基本建成全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。如何有效驱动县级政府预算绩效管理改革是实践界和学术界共同关注的问题。笔者基于TOE模型建立了基层政府预算绩效管理改革影响因素研究框架,运用定性比较分析,选取38个县级政府,探究技术、组织和环境因素驱动县级政府预算绩效管理改革产生良好成效的组合路径。研究发现:(1)单一因素并不能构成良好改革成效产生的必要条件;(2)“组织-环境驱动型”和“技术-环境驱动型”两种组合路径都能产生良好的改革成效,呈现了“殊途同归”的特征;(3)环境因素在两条组合路径中都发挥了重要支撑作用,组织因素与技术因素之间在一定程度上具有替代关系。

预算绩效管理改革:动力机制、运作逻辑与关键路径

预算绩效管理改革是一项包含了多主体、多关系和多任务的系统性工程,改革过程充满着长期性、复杂性和艰巨性。为了推动这项改革继续向纵深发展,本文结合已有理论和实践经验,从宏观视角对改革的驱动力和运作机理进行了整体性分析。研究发现,预算绩效管理改革不仅受到财政收支压力的内在驱动、适应市场发展与回应社会关切的外在驱动,还受到国家治理现代化的顶层驱动;改革需遵循权力与责任相匹配、预算与绩效一体化、部门机构协同联动、激励与问责相结合、技术与制度同变革的运作逻辑。最后,立足中国要建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系的现实任务,提出改革的关键路径应明确新时代的改革定位,聚焦预算与绩效一体化的改革重点、采用上下结合的改革方式,朝着建设人民满意政府的目标前进。

“制度——资源”互动:西北地区预算绩效管理改革的关键因素与影响机理

预算绩效管理改革是缓解财政收支矛盾、促进财政资金提质增效的重要手段之一。针对西北地区相比东部地区面临着更大的财政压力却呈现改革进程较慢的现象,运用扎根理论对西北地区两个省份的预算绩效管理实践情况展开研究,结合压力型体制、新制度主义和资源基础理论解析西北地区预算绩效管理改革的关键因素及影响机理。研究发现:西北地区预算绩效管理改革的影响因素由制度压力、组织资源、组织行为、组织能力和组织文化五个关键因素构成;制度压力和资源基础是影响改革绩效的核心因素,具体通过“制度—(文化—)行为—绩效”和“资源—能力(*文化)—绩效”两条路径分别或相互作用影响改革绩效;此外,假设面临中央层面的同等制度压力,西北地区相比东部地区改革较慢的重要原因可能在于资源供给和文化理念的差异。

我国现行科技政策主题的类型化研究

以科技部的公开数据为基础,对1978年我国改革开放以来仍现行有效的科技政策文本的主题从高层次人才政策、技术政策、财税政策、投融资政策4个维度进行类型化分析,对4种类型化的科技政策的基本特点进行详细阐述,并据此为完善我国科技政策体系提出了相应的建议。

政府支持创新创业发展政策文本量化研究(2003-2017年)——来自国务院及16部委的数据分析

当前,“大众创业、万众创新”已成为我国实施创新驱动发展战略的关键举措.在指导和促进创新创业发展过程中,中国政府出台了大量公共政策.为厘清我国“双创”政策发展脉络,以中央政府近15年来颁布的创新创业支持政策文本为研究对象,从政策文种类型、权威主体构成及发文数量、主题关联性、政策工具4个维度进行频数统计和定量分析.结果发现,我国创新创业支持政策具有文本形式上的多样性和指导性、制定主体上的强权威性和弱协调性、主题关联上的全面性和合理性、政策工具使用上的多元性和间接性4个基本特征,并针对我国创新创业支持政策特点和不足提出相应政策建议.

智慧园区的概念、目标与架构

智慧园区是整合了数字园区、知识园区、生态园区、创新园区等理念的新型园区,是科技园区发展的新形态,它包含全面智能的基础设施、充足优质的人力资源、多元化的投融资体系、智慧高效的园区管理、体系完善的政策环境、高新技术的产业聚集6种基本要素。其战略目标是实现自身"经济-人才-环境"全面可持续发展和城市的可持续发展;分领域目标是对战略目标的规划和细分,包括产业目标、科技目标、教育目标、文化目标、管理目标、生态目标6个方面。最后,借鉴工业生态系统的理念,设计了智慧园区的生态链架构模型。

河南省科技人才开发评价研究

"一带一路""中原经济区"概念的相继提出,凸现出河南省当前的区位优势,但作为一个人口大省,科技创新人才缺失是河南省实现快速发展的障碍,所以,在梳理了高层次人才的相关理论,选择典型的科技人才开发评价指标,分析了目前河南省内的科技型人才开发的情况以及亟待解决的问题,进一步提出了河南省进行科技型人才开发的建议,如促进科技型人力资源的合理配置、科学评价科技人才、加强科技人才的专业培训等等建议。

中国城镇居民收入影响研究——基于明瑟模型分析

教育水平对收入水平差距的影响是当前收入分配领域的一个重要研究方向。本文通过明瑟收入方程,运用OLS方法采用实证调查数据对标准明瑟收入方程和扩展明瑟收入方程进行回归分析,发现受教育年数、工作经验年数、性别都对城镇居民收入水平有显著影响,并且还发现标准明瑟收入方程只考虑受教育年数以及工作经验年数,并由于遗漏变量而高估了教育回报率。

大数据技术在我国劳动力市场中的应用研究

大数据不仅对科技创新、产业发展、经济转型及社会进步有着巨大的影响,而且对劳动力市场的改革也具有至关重要的作用。文章以大数据为视角,研究我国劳动力市场的发展趋势。首先分析了大数据的概念、特征及大数据在劳动力市场中的作用;其次从劳动力市场中企业、劳动者与政府3个主体具体阐述大数据带来的影响;最后提出我国劳动力市场发展过程中运用大数据技术的建议。

土地流转视角下农村劳动力转移问题研究——以河南省为例

随着我国经济社会的发展, 农村剩余劳动力转移已成为普遍现象.本文深入探讨了土地流转与农村剩余劳动力转移之间的内在关系,分析河南省在土地流转过程中的劳动力转移现状以及存在的问题,为完善土地流转市场、 促进劳动力转移、 推动城市化进程做出贡献.

产业结构调整升级背景下的人力资源开发研究——以河南省为例

河南省人力资源数量多，但质量低且城乡分布不均，极大制约了产业结构的调整升级，引起了相关学者的关注。本文主要运用文献综合分析和统计数据分析的方法，首先探讨了产业结构调整升级与人力资源开发的内在关系，分析了河南省产业结构调整升级过程中人力资源分布现状，概括了产业结构调整升级中人力资源开发存在的问题；然后从充分发挥政府的调节作用、建立产业结构和人力资源相匹配的市场机制、将一般培训和特殊培训相结合等方面提出了河南省在产业结构调整升级背号下，进行人力资源开发的一些建议。

我国现行科技政策主体与主题的构成分析（1978—2018年）

科技发展水平是衡量一个国家或地区发展水平和发展潜力的重要标志,而其科技政策对科技发展有着重要影响。科技部作为我国专职从事科技发展管理的权威政府部门,其制定的科技政策具有较强代表性。因此,为了研究我国现行科技政策的基本发展规律,以科技部的数据为基础,对改革开放至今近40年来仍现行有效的科技政策文本从文本形式、政策主体、政策主题与主体的交互关系以及政策主题关键词的共现四个维度进行频数统计和定量分析。研究发现,我国科技部现行科技政策具有政策文本制定的"灵活性和渐进性",政策文本主体构成的"权威性和精英性",政策文本主题内容的"多样性和特色性",政策文本主题分布的"广泛性和紧密性"四个基本特点。

河南省传统产业园区的“智慧化”研究

产业园区是区域经济发展助推器,而智慧产业园区是在新一轮信息技术的充分运用下,产业园区发展的高级阶段。本文在界定智慧产业园区概念基础上,分析河南省产业园区的发展现状及问题,并提出了促进其智慧化转型的发展路径。

中国政府支持创新创业发展的政策工具选择:政策文本分析

“大众创业、万众创新”是实施创新驱动发展战略的关键策略。在指导和促进创新创业发展过程中,中国政府出台了大量的公共政策。基于生态学视角,建立了创新创业生态系统模型,从基本政策工具(X维度)、创新创业主体(Y维度)和产业作用类型(Z维度)3个方面构建了创新创业政策三维分析框架,并以中国政府颁布的支持创新创业发展政策文本为研究对象,分析了政策工具的使用情况和基本特点。今后中国创新创业政策的制定和发展应重视政策工具创新和政策工具组合,整合优化政策链,注重政策工具使用的多元化,重视政策差异化供给,并在政策制定过程中加强多主体间的协同联动,细化关键政策措施,以打通政策落实的“最后一公里”。

超越“碎片化”迈向“整体性”:实现政府预算绩效治理优化

面对政府预算绩效生产“碎片化”现象,从纵向、横向、内部三个方面分析其症结原因,引入整体性治理破解这一困境,提出整体预算绩效的概念是以预算资金为主线联结多个项目、多元主体、多项政策等,旨在持续提升预算资金的整体产出水平。为实现政府预算绩效治理优化,应以公共价值为核心重塑整体性绩效理念,以统筹安排为关键整合纵横权力资源要素,以信任合作为基础再造政府预算绩效全流程,以数字政府建设为突破强化数智赋能,促进整体预算绩效的持续生产与提升。

数据呈现方式、公众参与和政府信任:一项调查实验

近来,公共部门开放数据已经成为我国的重要发展任务,然而其是否真正促进了政民之间的互动还有待验证。为此,本文采用调查实验的方法探究政府呈现数据的不同方式(有可视化与无可视化、有社会比较与无社会比较)对公众参与、政府信任的影响。结果表明,政府分别采用可视化和社会比较方式展示数据可以促进公众参与政府活动,进而提升公众对政府的信任,但是加入社会比较数据不会调节可视化数据与公众参与之间的关系。因此,研究建议政府可以分别采用可视化或加入社会比较的方式公开数据,引起公众对政府数据的关注和兴趣,强化公众的参与和信任。总的来看,文章运用调查实验研究方法分析微观层面的政民互动,探究数据呈现方式、公众参与和政府信任之间的因果机制,不仅丰富了政民互动的微观研究,还拓展了调查实验在中国行为公共管理领域中的应用。