以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指引 构建水利高质量发展指数

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。开展水利高质量发展指标体系研究,有利于全面准确把握新阶段水利高质量发展的现状、程度及趋势。文章在借鉴相关行业内外高质量发展指数和指标体系构建思路基础上,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指引,立足新阶段水利高质量发展的内涵特征和目标任务,结合水利行业发展规律和自身特点,构建了包含21个基础指标的水利高质量发展指数评价体系,并对全国及典型地区水利高质量发展水平进行试评价,以期为推动新阶段水利高质量发展提供决策支持。

水资源国家所有权的实现路径及推进对策

回顾了学术界对水资源国家所有权性质的讨论,论述水资源国家所有权的法律地位,从公法和私法两方面分析水资源国家所有权的实现路径,并探讨水资源国家所有权实现的推进对策,包括厘清水资源行政管理权与国家所有权的边界,明确行业行政主管部门的管辖职责,培育并发展壮大水权水市场,进一步健全水资源价格形成机制,促进水权流转。

运用WOD模式推进水利高质量发展初探

水安全保障导向型发展(WOD)模式作为创新型水利发展模式,为水安全保障项目投融资提供了一种可行路径,对推动水生态价值转换、促进区域产业经济高质量发展具有较大价值。基于XOD模式发展背景,指出XOD模式是满足不同现代发展需求的开发模式统称,WOD模式是XOD模式在水安全领域的具体运用,分析了WOD模式的概念内涵和重要意义,提出了WOD模式的逻辑框架。研究表明:运用WOD模式有助于改善水利财政保障资金不足、实现水生态产品价值,对推动新阶段水利高质量发展具有重要意义。当前运用WOD模式具备积极的政策环境、良好的基础条件、相关行业已开展探索实践等有利条件,但同时面临项目一体化设计要求高、土地联动开发存在一定风险因素、协调工作存在一定难度等制约因素。从理清实施路径、开展试点建设、深化政策改革、强化理论研究等方面提出了推进WOD模式实施的对策建议。

水行政执法与刑事司法衔接机制刍议

构建水行政执法与刑事司法衔接机制,对深入推进依法治水具有十分重要的意义。在水事违法案件处理实践中,我国还存在以罚代刑的现象,在很大程度上减轻了水事违法行为人的违法成本,进一步增大了水事违法案件发生的可能性。按照依法治国方略和依法治水方针的新要求,水利部门有必要加快推动非法取水罪、水污染罪、破坏水工程水文设施罪等涉水犯罪的立法进程,构建行政执法信息共享平台,为建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制提供基础支撑。

论河湖刑法保护制度之构建

我国河湖刑法保护制度建设比较滞后,以致《水法》《防洪法》等一些河湖制度执行效果不理想,非法侵占河湖水域岸线等案件时有发生,严重影响到防洪安全、供水安全和生态安全。对现行的法规和河湖管理需求进行了综合分析,结果表明:①《刑法》应加快构建相关制度;②聚焦管好“盛水的盆”,《刑法》需要确立“非法侵占水域岸线罪”;③聚焦管好“盆里的水”,《刑法》需要推进“水污染行为”单独入刑,强化刑法在水资源水质方面的保护功能;④聚焦维护河湖秩序,不仅需要将未按许可证要求采砂的非法采砂行为纳入《刑法》调整范围,而且要强化采砂执法监管,促进采砂行政执法与刑事司法的有效衔接。通过研究并完善河湖刑法保护制度,以期为强化河湖执法提供法律依据。

破坏水工程、水文设施罪立法研究

在刑法中增设破坏水工程、水文设施罪,纳入公共安全罪章节中,不仅能有效协调刑法和水法有关刑事法律条款之间的关系,而且有利于更好地保障水工程、水文设施的安全。在分析参考台湾等有关立法案例的基础上,对现行刑法规定的破坏电力设备、交通设施罪进行了比较分析,研习了破坏水工程、水文设施罪的法理基础、构成要件及立法方案。

蓄滞洪区生态补偿若干问题分析

蓄滞洪区是我国江河防洪体系的重要组成部分,在保障流域和区域防洪安全方面发挥了重要作用。开展蓄滞洪区生态补偿,弥补蓄滞洪区因丧失机会而减少的收入,对促进区内经济社会发展和持续改善区内居民生活条件具有十分重要的意义。结合国家相关法规政策,采取实证分析与理论研究相结合的方式,总结了蓄滞洪区在我国防洪减灾中的地位及所作出的贡献。在此基础上,分析我国蓄滞洪区生态补偿范围、主体、对象、标准、方法等。建议国家尽快出台有关蓄滞洪区生态补偿的法规或政策,中央财政重点要对列入国家蓄滞洪区名录的蓄滞洪区开展生态补偿。

水美乡村助力乡村振兴与产业发展

良好生态环境是最普惠的民生福祉。水美乡村试点是水利部联合财政部贯彻生态文明建设总体部署、落实乡村振兴战略总体要求的一项重大改革举措,对于改善乡村人居生态环境提升居民生活质量具有重要意义。从水美乡村助推乡村振兴与产业发展角度看,要坚守生态“红线”和绿色底线,准确把握资源-资产-产业的内在特征和逻辑关系,总结经验做法,为逐步推开水美乡村建设提供思路和参考,为加快实现乡村振兴提供支撑和保障。

非法取水罪立法研究

针对我国水资源刑法保护存在的主要问题,采取比较研究与理论分析相结合的方法,分析我国设立非法取水罪的必要性、可行性及构成要件。研究表明,在我国设立非法取水罪已具备了一定的立法基础,有关部门应加快启动立法程序,完善水资源保护法律制度体系。

强化水资源节约保护 深入推进水污染防治——学习《水污染防治行动计划》体会

国务院发布了《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),确立了今后一段时期我国水污染防治工作的阶段性改善目标、总体改善目标与全面改善目标,对我国水污染防治工作作出了总体部署。行动计划提出了十大项主要任务,明确了环保、发改、财政、国土、水利等相关部门职责及分工,形成了新的水污染防治工作机制。水利部作为一个重要部门,牵头负责实施水资源节约保护工作。按照行动计划的总体要求,水利部门将以控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等为抓手,充分发挥政府与市场作用,为持续改善水环境质量和加快推进生态文明建设提供坚实的水利保障。

加快制定“蓄滞洪区管理条例”的认识与思考

蓄滞洪区是江河防洪体系的重要组成部分。建立健全蓄滞洪区管理法规体系,强化蓄滞洪区管理制度保障,是保障流域区域防洪安全和促进区内经济社会的可持续、适度发展的必然要求。近年来,我国蓄滞洪区管理法规建设已取得很大成效,但与新形势新要求相比,还存在部分制度位阶效力低、可操作性较差、时效性滞后以及制度漏洞等问题。加快制定"蓄滞洪区管理条例",从蓄滞洪区安全设施建设和维护、调度运用、人口控制和外迁、土地利用与产业发展等方面做出制度安排,对于进一步完善我国蓄滞洪区法规体系与规范蓄滞洪区管理,具有重要意义。

水资源污染责任保险现状、面临的困境与推广对策

水资源污染是一种特殊的侵权行为,后果往往极为严重,而水资源污染侵权行为的间接性、累积性、潜伏性、不确定性等特点,使得污染受害人在权利救济过程中存在诸多障碍,同时也给水资源污染行为人带来巨大的赔偿风险。水资源污染责任保险在充分救济受害人和分散水资源污染行为人的社会风险方面具有十分重要的作用。

水行政综合执法改革探析

水行政综合执法改革是我国综合行政执法改革的一部分,是构建服务型水行政的重要举措。破解现有水行政执法体制存在的多头执法、分散执法、执法效率低下难题,有必要以推进水行政综合执法改革为目标,以相对集中行政处罚权和行政许可权为基础,通过法律明确水行政综合执法机构与执法权限,构建适合社会实际的水行政综合执法模式。

物权法视角下的水资源使用权确权登记初探

水资源使用权确权登记是对水资源使用权人权利的一种对外宣示,具有物权登记的一般性特征,对于保障权利人利益,维护水权交易安全,提高水资源利用效率具有十分重要的意义。水利部门今后一段时期将开展水资源使用权确权登记,但目前我国尚无关于水资源使用权确权登记的法律法规,相关工作尚处于探索阶段。研究表明,水资源使用权确权登记是物权理论在涉水领域的延伸或运用,今后重点要加快推进农村山塘和农村集体修建水库的水资源使用权确权登记工作。

关于加强我国水资源刑事法律保护的思考

水资源的刑事法律保护是水资源法律保护的"最后一道防线",完善水资源刑事法律保护制度,对加强水资源保护具有十分重要的理论与实践意义。我国《刑法》和《水法》等水事法律规定了相关水资源刑事法律保护制度,对有效保护水资源起到了十分重要的作用。但是,随着经济社会的发展和水资源情势的深刻变化,我国水资源刑事法律保护的一些不足也逐渐凸显出来,这就迫切要求分析梳理现行水资源刑事法律保护制度存在的主要问题及原因,完善相关刑事法律制度,增设相关制度,健全水资源刑事法律保护体系,确保水资源可持续利用。

水库管理法律体系完善路径初探

水库管理法律体系包括水库管理相关法律、行政法规、部门规章及地方性法规。我国水库管理体系的完善应在《水法》水事法律的基础上,加快修订《水库大坝安全管理条例》和《水库大坝注册登记办法》等法规规章,做好《水库降等与报废管理办法》等规章的配套规定建设工作,增加水库库区管理、消落区土地管理等规定,增强水库管理法规协调性。在此基础上,制定出台全国性的《水库管理条例》。

水污染罪入刑分析

我国水资源污染形势十分严峻,加强水资源的保护,不仅需要完善《水法》、《水污染防治法》等水事法规建设,也需要强化《刑法》相关法律制度建设。现行《刑法》仅规定了重大环境污染事故罪,没有单独设置水污染罪,不利于维护良好水事秩序和促进社会稳定。目前,国外已有水污染犯罪立法例,我国《刑法》也对土地、矿产等资源作了比较详细的刑事保护立法。作为基础性的自然资源,水资源需要与土地、矿产等资源一样需要强化《刑法》的保护。因此,在《刑法》中增设水污染罪,对落实最严格水资源管理制度和促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。

流域机构所属单位行政行为行政复议管辖制度改革探讨

流域机构所属单位行政行为行政复议管辖制度是水行政复议管辖制度的一部分,目前我国流域机构所属单位行政行为行政复议管辖采取"一级模式",统一由流域机构行使复议管辖权。但是,随着流域机构所属单位行政行为范围的扩大,以及水行政管理内容的丰富,这种模式的局限性逐渐显现。因此,必须以"多级模式"为改革方向,构建多层级的流域机构所属单位行政行为行政复议管辖制度。

加强和创新水利社会管理刍议

水利社会管理是社会管理的有机构成,加强和创新水利社会管理,对于维护良好水事秩序和促进社会稳定具有十分重要的意义。当前,要立足我国国情和水情,以中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署为总纲领,积极转变水行政主管部门政府职能,充分调动涉水社会组织和公众参与管理,不断创新水利社会管理方式方法,着力解决水利改革发展各领域的涉水社会问题,最大限度保障人民群众涉水权益,促进社会和谐稳定。

西北干旱区农业水价改革模式与推进策略——以甘肃省改革试点为例

西北干旱区水资源稀缺,具有灌溉依赖程度高、节水潜力大、用水户水商品意识强等特点,有利于加快推进农业水价改革。通过对2015年甘肃省农业水价综合改革试点的实证分析,提出了在西北干旱区的井灌区、井渠混合灌区、高扬程提水灌区的可复制、易推广的农业水价改革模式,进一步提出了建立科学的水价形成机制、分区分类制定改革方案、深化农田灌溉供给侧结构性改革和推进土地规模化生产等推进策略。