特殊教育从隔离到全纳的跨界对话(笔谈)

1994年6月7日至10日,联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡市召开了“世界特殊教育大会”。我国派代表参加会议。会议通过了《萨拉曼卡宣言》,提出了全纳教育思想,对我国和世界特殊教育发展影响深远。为贯彻落实党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”思想,弘扬《萨拉曼卡宣言》精神,深入实施全纳教育,本刊联合中国特殊教育博物馆,以“纪念《萨拉曼卡宣言》颁布30周年”为主题,诚邀不同学科、不同业界专家学者等,从不同视角发表观点,陈述见解,贡献智慧。

2023年全国残疾人家庭收入状况调查报告

根据国家统计局批准的《全国残疾人家庭收入状况调查制度》(国统制〔2022〕30号),2023年中国残联制定了《2023年全国残疾人家庭收入状况调查方案》,继续组织对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团140个县(市、区、旗)的9706个残疾人家庭户进行收入状况调查。结果显示,2022年全国残疾人家庭人均年收入为22262.8元,与2021年相比,名义增长率为7.5%,实际增长率为5.4%。从2016年到2022年,全国残疾人家庭人均年收入持续增长。但与全国居民相比,2022年全国残疾人家庭人均年收入占全国居民人均可支配收入的60.4%。2022年全国残疾人家庭收入主要来源于转移性收入和工资性收入,消费性支出以食品烟酒支出和医疗保健支出为主。调查结果表明,我国残疾人家庭收入总体虽然呈现持续增长的良好势头,但残疾人仍是一个特殊困难的群体。在推进收入分配制度改革中,应充分考虑解决残疾人群体增收困难和支出型困难的现实需要,逐步建立残疾人家庭可持续增收机制,缩小残疾人发展状况与社会平均水平的差距。

关于融合教育的阐释与思考

本文介绍了发展融合教育的社会意义,阐释了国外融合教育的发展历程和潮流趋势,对我国融合教育的现状和问题进行了分析,提出相应的对策建议。在发展目标上,让残疾学生"进得去、学得好、出得来";在发展原则上,坚持"组织管理常态化、教育教学个别化、支持保障社会化";在发展策略上,要做到"四个结合",形成开放、包容、多元的融合教育发展格局。

从残疾人视角看社会福利的基础保障地位

本文以当前我国加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设为研究背景,从残疾人的视角出发,分析了当前我国社会保障体系制度设计存在的不足和风险,指出导致社会保障体系各项制度结构失衡的原因,一是由于对社会福利制度的基础保障功能认识不足;二是由于社会保险和社会救济制度的扩张而造成对社会福利制度空间的挤压。笔者认为,要改变当前这种制度失衡局面,就必须奠定社会福利作为一项基本保障制度的地位,并尝试给出了残疾人社会福利制度的设计理念、制度框架以及行动方案。

残疾人事业现代化的主要内涵与实现路径

研究推进残疾人事业现代化是党中央和国务院提出的一个重大时代课题。文章分析了残疾人事业现代化与中国式现代化的内在关系,概括了残疾人事业现代化的三方面主要内涵,指出残疾人事业现代化是体现中国特色的现代化,是促进残疾人共同富裕的现代化,是实现残疾人全面发展的现代化,体现国家现代化、社会现代化和人的现代化的有机统一。文章尝试以群体正义理论和相对贫困问题解决方案为基础阐述促进残疾人共同富裕的目标与价值,以人道主义立场和新时代残疾人观解读残疾人的全面发展。文章指出残疾人事业现代化的中国路径包含一系列开放多元的实践选择,在权利保障与福利促进、劳动福利与社会福利、家庭照顾与社会化服务、集中安置与分散融合、能力建设与环境支持等和合关系中,不断拓展中国特色残疾人事业现代化之路。

俄罗斯、捷克残疾人保障与服务考察

应俄罗斯圣彼得堡市残疾人委员会和捷克诺瓦罗尔市政府的邀请,2011年4月15日～24日,北京市残联考察团一行6人,赴俄罗斯和捷克考察了残疾人社会保障和公共服务情况。考察团先后参观了圣彼得堡市残疾人康复中心和诺瓦罗尔市政厅。

北京市残疾人医疗保障研究

抽样调查结果显示,残疾人用于医疗康复的费用支出很大,但是医疗保障现状令人担忧。为此,笔者针对残疾人医疗保障领域中存在的主要问题,提出逐步建立和健全残疾人医疗保障体系的对策建议。

残疾人共同富裕研究:理论视域与未来指向

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,也是中国式现代化的重要特征。作为社会最弱势群体,残疾人共同富裕的实现程度成为衡量我国共同富裕水平的重要尺度。在推进残疾人共同富裕的实践中,我们需要加强对残疾人共同富裕的理论探讨。马克思、恩格斯关于共同富裕的论述为探索残疾人共同富裕问题提供了理论基础,中国共产党对弱势群体走向共同富裕的要求为残疾人共同富裕研究明确了方向。需要探究国内外关于“残疾人共同富裕”相关研究成果,为“残疾人共同富裕”问题展开广阔理论视域。鉴于残疾人共同富裕研究的某些不足,旨在从政治、理论、实践三个维度探索残疾人共同富裕的未来指向,从五个方面提出残疾人共同富裕研究的具体建议,以期推动形成残疾人共同富裕研究的中国话语,促进残疾人共同富裕实践的全面发展。

北京市残疾人社会保障研究报告

残疾人对社会保障有着迫切的需求,同时享受社会保障也是残疾人的基本人权。我们以"全国残疾人第二次抽样调查"提供的丰富的数据资料为主,详尽分析了北京市残疾人社会保障的现状、主要影响因素及制度建设情况。在此基础上,提出了北京市残疾人社会保障事业未来发展的五个转型方向。最后从强化重点人群特殊保障、完善社会保障体系、健全社会保障运行机制等几个方面提出对策建议。

无障碍概念辨析

无障碍是人类文明进步的尺度,也是社会现代化的标志。国际社会从Barrier-free到Accessibility用语的转变,揭示了无障碍从专门面向残障人群的特殊设计向面向全体人群的通用设计转变、从聚焦环境改变向聚焦能力发展转变及从特殊照顾向合理便利转变的不断演变的过程。合理便利和通用设计是无障碍的一体两面,体现了通用与个案、普遍与特殊、规则与例外的关系,两者都以实现无障碍为目标,确保残疾人在与其他人平等的基础上享有或行使一切人权和基本自由。无障碍概念是发展领域的概念,是权利领域的概念,同时也是文化领域的概念。现代中国已经接受无障碍“平等、融合、共享”的价值理念,逐渐从传统社会转向现代文明,无障碍环境构成了独特而重要的社会文化形态,促进了社会包容、多元和可持续发展。

疫情之下对残疾人保护的实践与思考

新冠肺炎疫情危机为观察残疾人保护和相关领域社会治理打开了一扇窗口。文章总结了疫情防控期间各级政府、残联和社会组织加强残疾人保护的政策创新和服务实践,反思了疫情发生后残疾人安全防护、兜底保障及应急管理面临的突出问题,提出了做好当前防控阶段残疾人防护和建立疫情灾情之下残疾人保护长效机制的政策建议。文章坚持人道主义的基本立场,认为疫情让我们进一步了解残疾人的脆弱和特别保护的必要性,进一步了解在奔向残疾人全面发展和共同富裕更高目标的出发点上扎牢底线、补好短板的紧迫性,进一步了解无论在危机时期还是常规阶段,残疾人工作都不能偏离国家发展的整体布局,不能背离“政府主导、社会参与”的治理方向。

中国特色残疾人事业的历史方位(下)——从发展的阶段特征和未来趋势来看中国特色残疾人事业的历史方位

中国特色社会主义进入新时代,向我们提出了"新时代中国特色残疾人事业发展"的重大课题。在改革开放四十周年、中国残联成立三十周年到来之际,回顾中国特色残疾人事业发展历程,分析发展的阶段特征,预测发展的未来方向,明确新的历史方位和时代坐标,对于开拓新时代中国特色残疾人事业新局面,具有重要的理论和实践意义。限于篇幅,文章分上、中、下三部分刊登。本期刊登最后一部分,着重分析我国残疾人事业发展的阶段特征和国际残疾人运动的新趋势,从历史与现实、国际与国内的关系来认识中国特色残疾人事业的历史方位。理论和实践都表明,促进残疾人"平等、融合、共享",实现残疾人全面发展和共同富裕,是中国特色残疾人事业未来发展的基本方向。

新时代残疾人事业发展的“五个必须”——深入学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述

党的十八大以来,习近平总书记对促进残疾人和残疾人事业发展提出了一系列明确要求,深刻阐述了新时代残疾人事业发展的价值理念、地位作用、目标方向、重要任务和责任要求,科学回答了新时代怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业以及怎样做好残疾人工作等重大问题。2018年9月14日,中央政治局常委、国务院副总理韩正同志受习近平总书记委托,代表党中央、国务院在中国残联第七次全国代表大会上致词,从"必须坚持树立正确的价值理念、必须坚守弱有所扶的原则立场、必须完成决胜小康的关键任务、必须促进残疾人全面发展和共同富裕及必须把推进残疾人事业当作分内责任"五个方面高度概括了习近平总书记关于残疾人事业的重要论述,本文结合残疾人事业发展历史和当前方位,对推动新时代残疾人事业发展的"五个必须"进行系统的解读。

中国特色残疾人事业的历史方位(上)

中国特色社会主义进入新时代,向我们提出了"新时代中国特色残疾人事业发展"的重大课题。在改革开放四十周年、中国残联成立三十周年到来之际,回顾中国特色残疾人事业发展历史,分析未来发展趋势,明确新的历史方位和时代坐标,对于开拓新时代中国特色残疾人事业新局面,具有重要的理论和实践意义。文章分上下两部分发表,本期刊出的部分从历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑三个角度回顾中国特色残疾人事业过去四十年的历史进程。

中国特色残疾人事业的历史方位(中)——从与国家大局的关系来看中国特色残疾人事业新的历史方位

中国特色社会主义进入新时代,向我们提出了"新时代中国特色残疾人事业发展"的重大课题。在改革开放四十周年、中国残联成立三十周年到来之际,回顾中国特色残疾人事业发展历程,分析当前的发展阶段特征和未来趋势,明确新的历史方位和时代坐标,对于开拓新时代中国特色残疾人事业新局面,具有重要的理论和实践意义。限于篇幅,文章分上、中、下三部分在上期、本期、下期刊登。本期刊登的部分从与国家大局的关系来认识中国特色残疾人事业的历史方位。

县级残疾人服务能力建设情况调查报告

县级残联在残疾人服务体系建设中处于关键位置,但对其服务能力建设状况尚不清楚。文章采用自制的《县级残疾人服务能力建设情况调查问卷》,通过按比例分层抽样,对全国121个县级单位的残疾人服务能力进行调查。调查发现,在机构设置、服务设施建设及服务能力等方面东部地区、中部地区和西部地区存在较大差异,东部地区整体状况明显好于中部地区和西部地区。作者提出充分认识加强县级残疾人服务管理的重要性、扎实做好动态更新成果转化工作、积极推进县域残疾人综合服务平台建设、不断完善残疾人政策保障制度和服务体系及进一步推进县级残联改革和基层工作创新发展等政策建议。

残疾人服务体系建设要义阐释

"残疾人服务体系建设"作为当前和今后一段时期中国残疾人事业的一项核心内容和战略任务,从2008年提出开始,至今缺乏有效的顶层制度设计,在理论和实践层面存在诸多模糊不清的地方。本文在分析残疾人服务体系建设背景的基础上,对其概念从内涵和外延上做了界定,提出了残疾人服务基本项目框架,并从问题视角出发,讨论了残疾人服务理念、服务运行机制、服务管理模式、服务提供方式的创新方向,为推动残疾人服务体系建设顶层制度设计提供了思路。

台湾身心障碍者保障与服务状况综述

台湾身心障碍者权益保障的法制建设注重"精进、细实、严明",身心障碍者享受基本公共服务,是以身心障碍鉴定及需求评估为基础,与围绕"就医、就学、就业、就养"的福利措施相对应,其福利保障措施保障水平较高,制度较完善,全覆盖,多层次,有特色。其基本理念、制度安排、政策措施和服务模式,值得学习和借鉴。

残疾人相对贫困的特征与测算

稳定拓展脱贫攻坚成果,研究建立解决相对贫困的长效机制,是“十四五”及更长一段时期全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。残疾人既是返贫监测的重点群体,又是相对贫困当中的突出群体。本文根据各界对相对贫困的定义和测算方法,呈现了残疾人相对贫困的现状和特征。研究发现,残疾人相对贫困在全国居民当中较为突出,残疾人由于自身残疾以及面临着老龄化、家庭结构小型化和跟不上城镇化步伐等难题,使得残疾人相对贫困在未来将更加明显。残疾人相对贫困重点在“贫”,难点在“困”,如何解决残疾人生存之困、参与之困和发展之困是残疾人相对贫困治理的重点。本文基于残疾人相对贫困显示特征,认为残疾人相对贫困在识别上不能仅仅依靠收入维度,而要综合考虑收入、支出、行动困境、发展能力和实际需求等多个维度,唯如此才能找到解决残疾人相对贫困问题的治理之策。

2019年全国残疾人家庭收入状况调查报告

为了监测残疾人小康进程,经囯家统计局批准,中国残联自2017年开始对全国142个县(市、区)的10000多户残疾人家庭开展收支状况和社会保障情况的抽样调查,2018年正式建立《全囯残疾人家庭收入状况调查制度》。2019年的调查结果显示,残疾人家庭人均年收入增速高于预期,且城乡、区域差异显著,残疾人家庭人均医药费支出较前两年略有下降,但仍远高于全国居民水平,人均交通通信和教育文化娱乐支出远低于全国居民水平。这项调查表明,残疾人小康进程正在如期推进,但残疾人相对贫困问题在未来一段时期将更加突显,实现残疾人全面发展和共同富裕目标任重道远。