中国农村社会保障制度建设研究

从小农经济模式进入城市化过程,中国遇到人口过剩和农村贫困问题的冲击。我国农村的土地承包和住宅保护制度,保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件,减少了转换中的痛苦,这是经济转轨时期的一项创举,是中国特色社会主义的具体体现。本文探讨了这种制度安排的现实及理论上的合理性。我国农村社会保障主体框架正在形成,随着新体系的运行及其作用的加强,土地和住宅的社会保障功能就会减退,逐渐显现其作为生产要素随市场进行资源配置和流动的特性。本文指出,必须认识到土地和住宅在很长时期仍然会发挥农村社会保护的功能,因此目前的政策更要强调保护农民的土地承包权和宅基地权。如此大量的农村人口,我们的社会保障只能"保基本",未来农民生存保护是由五个要素或者五个支柱组成,它们是国家救助、社会保险、土地和住宅保护、子女和家庭共济、个人积蓄和财富。国家救助与社会保险要继续加强。全国生产力要素的流动,要求有打通城乡之间的社会保障制度安排。2010年10日公布的《中华人民共和国社会保险法》明确规定:农民工参加城镇职工的五项保险;全国统一的个人社会保障号码就是公民身份号码等,这是一个制度进步。农民工参保的意愿虽然强烈,但是农民工工资水平低,现金收入少,农民工处于两难的境地。本文指出,应当有落实整个立法的相应对策,不然的话,有立法而没有执行,将来人们会追索立法赋予的权利,将引起很多纠纷甚至社会冲突。财政应当围绕着"保基本、全覆盖"形成的"事责",建立转移支付制度。本文建议,首先在省一级把"保基本"所保的内容细化,订立最低标准,计算出"必保"的"标准支出",然后对比各县的财政收入能力,看其间的差距大小,再计算省向县转移支付的数量。这就是"因素法、保基本"的转移支付制度。先在省与县一级实行,然后推广到中央与省之间。

真实GDP之外的经济增长带来财政收入的超速增长——财政收入为什么大幅度超GDP增长研究之一

2011年前8个月全国财政收入74286.29亿元,同比增长30.9%,而同期GDP的增幅仅有10%左右;全年来看,财政收入增长在24%以上,而GDP增幅只有9.2%,这是为什么?同样可以提起讨论的是,2009年某些月份,我国财政收入出现了两位数的负增长,超过了GDP的降幅。财政收入变动与GDP变动相比较出现这种放大的差异,其背后的原因是什么,人们一直在讨论,但是都是零星的结论。

2012年财政收入增长超GDP增长的预测以及对财政收入超速增长的再认识——财政收入为什么大幅度超GDP增长研究之三

本文将分四部分深入探讨我国财政收入超速的原因,以及在未来新经济环境下各类GDP对财政收入贡献情况的变化。文章以2005年不变价为基点,分析各类GDP(如真实GDP、纯名义GDP等)的数量变化,以及它们各自对财政收入贡献数的变化。从中可以看出,真实GDP的快速增长是促进财政收入高速增长的主导因素,贡献数最高,约为60%左右,而纯名义GDP、外贸GDP、非GDP经济依次为财政收入做出了贡献。但是各类GDP对宏观经济调控杠杆的敏感程度不同,因而其变动幅度也不同,对财政的贡献率在各年份有明显的差异。通过国际比较得出,财政收入超GDP增长的现象,并非我国的专利,一些发达国家和新型经济体也正经历着这样一个特殊的经济发展阶段。如2007～2011年期间,巴西和俄罗斯的财政收入涨幅也远远高于该国的真实GDP的涨幅。

国外小城镇发展经验与借鉴

发达国家的城镇化起步较早,在城镇化的道路选择上也各具特色。最典型的国家是美国,其城镇化进程中的经验与教训对促进我国小城镇建设的发展有极其重要的作用。 本期通过对国外小城镇建设的系列介绍,以期引导我国小城镇借鉴其先进经验,与国际接轨,向城乡一体化方向健康发展。

全球通胀问题研究之二 对内刺激经济和对外竞相贬值——全球进入流动性过剩时代

在发展中国家应对通胀的时候,发达国家却没有感到通胀的压力,它们会不会遇到与发展中国家同样的问题,也出现通胀;发展中国家已经采取了很多措施,包括巴西将贷款利率提高12.5%等,是不是已经抑制住这一轮通胀。我们不能直接回答这些问题,但是我们在文章中研究了全球一些主要国家的流动性供给状况,可以推导出一些趋势:第一,各国危机期间已经注入了大量货币M要素;在危机过后经济平稳阶段,发达国家又出台很多刺激经济的措施,继续注入M要素。这些M要素与将会增加的货币流动速度V配合,带来了超量的流动性。第二,各国货币贬值竞争在继续。比如日本借地震向市场注入大量日元,以抵消美国两次量化宽松带给日元持续升值的压力。各国或多或少都采取了类似的措施,以便使自己国家币值向美国一轮又一轮贬值的标准看齐。使本币贬值的办法就是要在国内降低利率、刺激信贷、甚至量化宽松,注入更多流动性。实行对内宽松和刺激经济、对外竞相贬值的措施,其共同的结果就是导致全球货币供给过多。我们进入了一个全球流动性过剩时代。2010年3月后,发展中国家开始采取相对紧缩的政策(中国2010年1月提高房贷利率,印度2010年4月两次提高利率,标志着全球危机的结束),到现在为止,发展中国家已经采取的措施发挥了作用,抑制了通胀使其不至于恶化。但是发达国家却在"拯救危机"的阶段结束后,又进入了"刺激经济增长"阶段,继续着财政赤字、低利率、甚至量化宽松政策。危机期间"拯救措施"释放的大量流动性,与当前"刺激措施"继续释放的流动性相加,形成全球流动性过剩。通胀压力先在发展中国家出现,此后将在发达国家形成,虽然通过治理会得到缓和,但是全球通胀的压力会在较长时期内一直存在。

全球通胀问题研究之三 通胀是对国民收入超额分配的消解——通胀将持续原因探讨

假设全国全年生产了产品X,如果是实物分配,不论如何分配和消费,都不会超过X。但是用货币分配,有可能出现货币的"超额分配",即经过分配程序后,各家得到的货币额可能就是X+x。大家用货币X+x去追逐实际产品X,必然带来物价上涨。央行发行了超量的货币是"超分配"的第一个根源,但是财政巨大的赤字和债务往往是导致央行多发货币的主要因素。当前所谓的民主政治中不负责的政治妥协又是导致财政巨大赤字和债务的根本原因。本文中列举了各国赤字和债务的不断增加,极少偿还或者根本不能偿还的事实,说明全球"超分配"将继续,通胀的压力将持续。财政赤字如何通过货币机制引起通胀,是本文研究的另一个重点:政府财政赤字的弥补方式有三种:动用历年财政结余、借债(包括内债和外债)、向银行透支。现在大部分国家都很少有结余,所以只有发债和向银行透支了。向银行透支、甚至将国债发到央行,都会带来货币超量发行,带来通胀。另外,即使是国债面向市场发行,由商业银行、基金、机构和私人购买,因为发债促进了货币周转,也会带来流动性过剩和最终引发通胀。

资源和资产连续升值是财政收入“超速”增长的重要原因——财政收入为什么大幅度超GDP增长研究之二

根据研究,我们可以肯定地说,真实(不变价)GDP、非真实(纯名义)GDP、非GDP经济、特殊GDP各自提供了财政收入,其增长构成了财政收入超过不变价(真实)GDP的增长。在本文内,我们换一个角度来进一步了解非真实GDP、非GDP经济如何形成以及其对财政收入的影响。分析中可以看到,近年来,资源和资产交易规模不断扩张带来不变价GDP增长的同时,其价格的不断上涨,是带来纯名义GDP增加和财政收入大幅度超不变价GDP增长的一个重要源泉。土地原来就存在,现在被交易,而且价格很高,带来的财政收入在财政总收入中占一定比重。房屋交易量上升,价格上升,带来的财政收入也是很大的。随着宏观经济形势变化和国家调控政策变化,土地和房地产交易的震荡波幅很大,从这里产生的财政收入也会有明显的震荡和波幅,这是我们需要关注的地方。另外,能源、原材料的交易量和价格变动幅度也影响着财政收入。

实施义务教育“低保”——设定义务教育最低支出标准并保障其支出的政策设想

一、关于义务教育的经费问题。财政一直处于被动地位 (一)财政一日不解决义务教育支出资金的问题,就会一直处在被动的地位上。财政保障经费支出是义务教育法的要求。义务教育法是一个约束家长、儿童、学校。

全球通胀问题研究之一 释放了很多货币,流动速度没有起来——美国目前为什么没有通胀

金融危机期间,为了稳定市场、刺激经济,美国采取了非常规的财政和货币政策,在效果不明显的情况下,美联储又采取定量宽松的货币政策。这些政策的实施对金融市场和实体经济都产生了一定的影响,有效地防止了市场的崩溃和经济的急剧下滑。但是,随着实体经济的逐步恢复和金融市场的稳定,前后四年采取的措施使央行资产急剧膨胀,释放了大量的流动性。本文主要研究两个问题:第一,在流动性大量注入的情况下,为什么美国的物价水平并不高;第二,这种状况能持续多久。基本结论是:流动性M要素大幅度增加,但是V要素(货币流转速度)显著下降;一旦V动起来,通胀的压力就会出现。

沈阳蒲河新城财源建设与产业结构调整

在沈阳蒲河新城的高速发展中财政面临可持续增长压力,财源建设对土地收入的过度依赖使得财政收入陷入增长瓶颈。相关数据表明,不同行业、不同经济类型企业对财源建设的影响也不相同。结合蒲河新城现有行业的分析,提出在产业结构调整过程中加快新城财源建设的政策选择。

实行国务院预算例行会议制度的建议

1．技术和经济服从于政治，政治是预算的核心。 财政这些年的预算改革主要是预算技术的改进。部门预算改革以后，按照人员、运转、项目三个类别来编制预算：确立了人员经费按编制、公用经费看定额、项目经费要排序等技术标准：也已经建立统一的编报表格和正在建立计算机平台和网络系统，这些技术手段都有助于预算编制。

中央财政作为最后责任人为义务教育经费保障托底——《义务教育法》修订讨论及面对“十一五”规划建议

面对义务教育经费投入不足问题。中央政府除督促地方政府增加支出之外。还用专项拨款的形式来支持地方教育。目前已经采取的政策措施有：2003年开始的中小学危房改造工程，中央财政累计投入60亿的财政预算和20亿的国债资金，并拨出教育救灾专项资金1．5亿元，免费教科书专项资金4亿元，以及普及九年义务教育支出、困难学生补助等。但是义务教育投入不足的总体形势尚没有根本的变化。

财政建设资金的筹集政策与财政投融资

我国自建国以来一直去行国家统一筹集建设性资金的办法，在计划控制之下，财政、银行和企业共同承担经济建设的任务，由于任何部门都必须服从计划调节，因此建设性资金筹集表现为如下特点：（1）统一性，即一切按计划办事，不论是地方或企业，不论是财政和银行都是经济建设计划的具体执行机构。（2）无偿性，不论是公共设施建设，

我国预算编报及信息公开改革的建议

一、预算编报及信息公开为立法改革、管理和社会监督服务1.为立法改革服务。党和人大各项决议都呼吁加强人大立法和监督,特别是加强对财政预算批准和执行的立法和监督。要改变立法者总体批准。

国外小城镇发展的经验及借鉴

“它山之石，可以攻玉”。国外许多国家的城镇化进程都走在了中国的前面，这其中既有经验，也有教训。本文仅对国外小城镇的发展进行简要考察，以寻求对我国，特别是对我国财政的借鉴意义。