自然资源管理改革探讨

根据国情的发展变化,我国对土地、矿产、水流、森林、草原、海洋等重要资源实行了集中统一和分类管理相结合、中央与地方分级管理相结合的管理体制。目前面临的问题主要有:资源对经济的支撑能力下降、归全民所有的资源的所有权其边界还比较模糊、管理中的协调机制还不够灵活,生态环境保护的目标被弱化。以国际经验为鉴,从我国历史和现实的国情出发,推进自然资源管理改革,重点要处理好政府与市场、分类与综合、资源管理与资产管理的关系,并从源头、过程、后果的全过程进一步增强自然资源的制度建设。

能源安全状况的定量评价方法

本文从国内资源保障能力、国内生产供应能力、国际市场获取能力、国家应急调控能力和环境安全控制能力等5个方面,选择能源矿产的储采比、储量替代率、产量份额、自给率、进口份额、价格、储备水平、消耗强度、碳排放量以及清洁能源比重等10项指标,设计了能源安全评价指标体系。对能源安全的总体状况可采用加权综合模型计算得来的"能源安全度"指数进行描述。能源安全度指数值越高,能源形势越安全。评价表明,现实情景下,我国能源安全度平均为0.7125,处于"基本安全"状态。未来发展规划得当,措施得力,到2020年、2030年能源安全度可提高到0.8411、0.8477,进入"安全"区间。若遇国际社会对我国实行能源封锁,则我国的能源安全度可能会降到0.5520的"不安全"水平。

我国矿产资源安全形势分析

对我国而言,所谓矿产资源安全是指我国在发展过程中能以可以接受的成本及时地、充足地、稳定地、经济地获取所需要的资源供应,而且使用过程清洁环保,不对生态环境构成威胁。保障我国的矿产资源安全,既要依靠国内资源保障能力、国内生产供应能力、资源节约能力、科技支撑能力、生态环境保护能力、国际市场获取能力的不断提升,也要依靠社会主义制度优越性的充分发挥。我国既是一个资源大国,也是一个具有全球影响力的矿业大国,还是一个社会主义初级阶段的经济大国,这三大特点决定了我国矿产资源安全形势的基本走向。目前面临的问题主要是:产能过剩、生态环境超载、资源利用效率和效益低下、应急储备建设滞后、矿业资本市场不发达、能源原材料国际定价权上长期被动、国际合作遭遇意识形态壁垒,形势虽然严峻,但仍有可为。综合评价我国矿产资源的安全形势:总体向好,发展平稳,风险依存,危机可控。

转型中的俄罗斯自然资源管理兼与中国对比——访俄见闻与思考

俄罗斯对自然资源和生态环境实行"相对集中与分类、分级、分部门管理相结合"的体制。土地管理由"经济发展部"负责,能源管理由"能源部"负责,其他如矿产资源、水资源、林业资源、海洋资源的管理及生态环境保护的职能绝大部分都集中于"自然资源与生态部"一个部门。在管理机构上,俄罗斯建立了由联邦部、联邦局、联邦署组成的三位一体的权力执行体系;在产权制度上,俄罗斯设计了自然资源的国家所有权、地方所有权、私人所有权、其他所有权四种形式。"自然资源与生态部"全面推行了权力清单制度,依照国家的法律法规和部门章程对俄联邦的自然资源与生态环境实行一体化的综合管理。我国与俄罗斯同处于转型发展的进程中,两国自然资源管理体制既有共性也各有特殊性。俄罗斯的这些转型经验对我国的相关改革具有启示和借鉴意义。

全球矿业仍处于深度调整和艰难复苏期——从2013中国国际矿业大会看2014年全球矿业发展态势

综观2013年,世界经济增长将低于预期,全球矿业发展遇到了较大的困难,主要表现在:全球勘查开发投入下降,重要项目推进缓慢或取消,矿产品价格普遍下跌,矿业公司面临融资困难、利润大幅下滑和市值缩水的窘境,一些矿产资源大国矿产品出口下降。展望2014年,全球经济有望实现实质性恢复增长,矿业资本市场或将开始复苏,矿业公司经营状况将有所改观;矿产品供需更趋平衡,新能源、新材料相关矿产需求快速增长;矿产勘查开发投入增速趋缓或下降,所面临的环境和社会约束更为突出;重要资源国和地区矿业法规政策调整,矿业投资环境更趋公开透明;负责任的矿产开发,成为国际矿业重要行动纲领之一。

澳大利亚矿业模式

撷取能够促进矿业与经济社会更加和谐发展的规律,是矿业模式研究的目的和动因之一。依靠着政府对地质工作的基础投入、跨国公司的资本运营,坚持以最活跃的经济体作为其出口市场,澳大利亚的矿业在19世纪迎来"黄金繁荣"、在20世纪迎来"大宗矿产品繁荣"、在21世纪迎来"能源繁荣"。澳大利亚的矿业模式,至今仍然还是其经济多元化发展的一条重要路径。

澳大利亚矿业政策

澳大利亚是一个矿产资源丰富的国家,矿业是推动其经济发展的动力之一。目前的矿业政策延续了60年代经济结构调整的基调,总体呈逐步收紧趋势。政府虽然欢迎外商投资,但是,在"一切以不违背国家利益为前提的"条件下,国企与主权财富基金这类政府投资实体会受到更为严苛的审查。矿业对基础设施建设、经济发展所起的推动作用,被微妙地弱化了,环保门槛越设越高。所有矿产品一律实行出口控制政策,必须申领出口许可证方能出口。近海油气资源、矿产资源开发都须由政府联合机构协同监管。自然保护区和一部分土著土地都被列为环境敏感区,不宜再进行商业性矿业活动。各州/领地矿权审批遵循申请在先、先来先得原则。

油气投资项目展望——中东和非洲地区

由于世界能源需求不断增长,2007～2015年,中东和非洲地区有103个油气项目列入了开发计划,其中既有世界上最大的未被开发的伊朗Azadegan油田,也有安哥拉下刚果盆地的Plutonio等多个深水油气田项目,阿尔及利亚Rhounde El Baguel等老油田的再开发项目,以及伊朗特大型South Pars气田的扩产项目。预计石油高峰产量可增加1487.8万桶/日,天然气高峰产量可增加56812万立方米/日。中东将继续保持世界第一大原油供给中心的地位,非洲也将成为非欧佩克原油供应增长的主要来源和全球增长速度最快的石油市场之一。

国土资源可持续发展指标体系的研究内容与思路

国土资源可持续发展指标 ,是反映国土资源持续利用水平以及国土资源对经济社会可持续发展保障能力的指标。它的研究 ,是可持续发展研究从地区转向行业的拓展和延伸。针对当前国土资源统一管理的需求 ,可将该指标体系的研究内容细化为能源矿产、固体矿产、海洋资源、土地资源等四项。需重点解决的问题是 :资源供应形势的指标、国土资源对国民经济贡献的指标、国土资源参与宏观调控的指标以及国土资源管理绩效的指标设计与评价方法。可运用统计学方法 ,充分利用现有统计资料 ,并适当构造一些新的指标 。

建设用地供应监测评价问题的分析与研究

文章分析了建设用地供应监测评价的基本含义,总结了近年来国内外的研究进展,提出了我国建设供地监测评价技术的发展方向和研究思路。文章认为,建设用地供应监测评价,是在一定范围内按照一定时间序列对城乡建设用地的供应情况进行全程监测,对土地供应合理性进行全面评价的工作过程。内容包括供地规模合理性、结构合理性、布局合理性、实施时序合理性的监测评价。目的是帮助提出建设用地供应管理的对策建议:在某一城镇在某一时期是否要停止、减少、加大某一类建设用地的供应,以及停止多久,减少几何,加大多少。国际上关于土地供应的监测评价技术已从"城市发展规划编制前评估"阶段,进入到"城市理性发展进程连续监控"阶段。国内的主攻方向应集中于:探究建立城乡建设用地供应动态监测方法与评价标准,开展建设用地管理行为监测,以便及时掌握建设供地的现状;探索开发土地市场行情分析与预测技术,开展建设用地市场行为监测,以便科学评判建设用地供求的发展趋势;探求建设用地供应信息化服务的实现途径,研制专业化的建设用地供需信息发布系统,以便能充分发挥信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,保障人民群众依法获取信息。

我国磷矿资源与磷肥工业的可持续发展

简要分析了我国磷矿资源的特点、磷矿和磷肥生产现状 ,对当前存在的问题进行了探讨 。

我国磷矿资源形势与可持续供应的对策建议

磷矿石是生产磷肥的重要原料 ,作为世界上重要的磷矿生产国和消费国 ,我国磷矿储量虽然总量不少但质量不好 ,高品位富矿仅占 8%左右 ,仅能满足国内至 2 0 15年的需求 ,而且集中在交通不便的西南地区。为实现磷矿资源可持续供应 ,促进我国磷肥工业可持续发展 ,必须采取措施加强磷矿资源保护与合理利用。

提高地质资料管理和服务水平的思路

地质资料管理和服务行业的发展态势世纪之交,世界各国地质资料管理和服务行业出现了新的发展态势.这体现在:地质资料的管理和服务机构都忙着将自己搬上网,在Internet上安个自己的“家”;都在将还没有被数字化的地质资料全部转化为可供上网浏览的电子资源;

印度的自然资源管理

印度对自然资源的管理主要有3种情形:一是一种或一类资源由一个部门管理,如钢铁部、油气部、原子能部;二是一种资源由多个部门管理,如土地、水、海洋;三是多种资源由一个部门管理,如煤炭、有色金属、建材矿产等都由煤炭矿业部。在内阁部门中,与自然资源管理相关的部门数量占1/3,机构门类相对较多,对自然资源管理基本上实行的是一种分类分散与综合集中相统一的体制;而且把上游的资源管理与下游的生产、经营管理相结合,资源产业链的上下游一体化,实行资源与产业的统一管理。这种体制在广大发展中国家具有一定的普遍性和代表性,是发展中国家自然资源管理的实践样本之一。

油气投资项目展望——欧洲和前苏联地区

为满足与日俱增的能源需求,2007～2015年,欧洲和前苏联地区计划对52个油气项目进行开发。重点是挪威的Valhall油田、英国北海的Buzzard油田、俄罗斯的萨哈林-1油田,以及哈萨克斯坦的Kashagan油田。预计可使石油高峰产量增加440万桶/日,天然气高峰产量增加72621万立方米/日。这对于满足欧洲地区日益增长的能源需求、维持国际市场能源价格的稳定局面将具有积极作用。

地质找矿理论方法梳理

地质找矿活动,总是在一定的理论方法指导下进行的。自20世纪30年代以来,国内外地质工作者在找矿理论、评价方法方面做了许多富有创造性的探索,可谓是学说纷呈,流派林立。在众多理论方法中,根据求同思维去建立相似矿床找矿模型的方法、运用求异理论去识别成矿地质异常的方法以及遵循系统论的基本原理去发现矿床的成矿系列的方法逐渐成为地质找矿的三大主流方法。同时,随着21世纪社会生活的迅猛发展和其他学科的渗透,特别是信息技术的应用和生态文明理念的提出,地质找矿理论及其资源评价方法日益向着信息化、资源·环境评价一体化的方向发展。本文就此进行了梳理、归纳,以期为帮助提炼成矿预测的方法体系,形成矿产评价的技术规范提供一些参考。

美俄矿产资源评价工作比较

矿产资源评价是查明资源状况的基本手段,为国家整体利益服务。美国和俄罗斯为此采取了一系列举措:确立政府部门负责,保障经费预算,由政府牵头对关键矿产进行全国性、周期性评价,及时准确掌握资源形势变化;对本土以外的重要区域开展调查评价,为国家争取最大的战略利益。其做法的主要特点是坚持基本业务常态化、应用领域扩大化、项目组织扁平化、国家利益最大化,提高研究的预见性,保持成果的现势性。美俄加强矿产资源评价工作启示我们,矿产资源评价工作的作用已发生了重大转变,国家应加强专业化的信息研究机构与队伍建设,进一步做好世界资源信息的汇总、研判和分析,为地质找矿与政府决策提供信息支撑。

2010年全国国土资源信息化建设研讨会撷萃

2010年全国国土资源信息化建设研讨会于9月27日-28日在湖南长沙召开。除总结交流了各地信息化建设经验以外,大会还对金土工程二期建设内容、国土资源"一张图"和综合监管平台建设思路进行了深入研讨,形成了一批积极成果。现将部分单位的相关进展情况及其发言要点摘编刊发如下,以餮读者。

国外关于资源监测评价指标的研究及启示

自从"可持续发展"概念诞生以来,全球许多国家(和领域)都在研究提出自己的可持续发展指标体系,目的是检验和评估国家(和领域)的发展趋向是否可持续,并以此进一步促进可持续发展战略的实施。就自然资源的开发利用与保护而言,欧洲、加拿大、英国都开发了各具特色的指标体系,用于对土地可持续利用、能源可持续发展、有色金属行业可持续发展的能力和状况进行测度和评估,并在管理实践中得到了较好的应用。国内也不乏相关的研究成果,但缺少可在实际中进行应用的成果,或者说还未进入实际应用作阶段。有必要加快推进建设重要资源利用状况的监测评价指标体系,为国土资源形势分析和宏观调控服务。

国际矿业界携手并进 共推矿业发展新格局──2012中国国际矿业大会开幕式综述

在全球矿业出现调整与收缩的关键时刻,以"携手应对、共促发展"为主题的第十四届中国国际矿业大会,呼吁世界各国以更加务实开放的态度加强国际矿业领域的合作,以矿业的健康发展支撑全球经济的复苏。中国政府表示愿作国际矿业市场的建设性推动者,与各国实现共赢发展。加拿大、澳大利亚、南非等也在大会上广泛宣传本国投资贸易政策以及矿产勘查的最新发现,积极寻求国际合作,实现互惠共赢。分析认为,在当前形势下,世界最具影响力的四大矿业大会的主办国之间的携手比以往任何时候都更为重要。