钱都去哪儿了:中央专项转移支付支持领域变迁的量化研究--基于1994-2021年政策文本的文献计量分析

以1994—2021年中央颁布的专项转移支付相关的资金管理政策文本为基础进行文献计量分析发现,专项转移支付的支持领域呈阶段性扩张,资金分配管理过程中财政部和发改委的中心角色日渐明确。随着中国式现代化进程的推进,专项转移支付应当进一步完善其进入与退出机制,通过支持领域的灵活变化,积极高效地服务于现代化的国家治理目标。

中国专项转移支付的政治逻辑:问题、原因与出路

我国的专项转移支付存在着这样一个悖论:一方面,在它的分配和执行过程中存在着许多问题,一直以来都倍受理论界和实践界的批评;另一方面,它在我国的转移支付体系中却一直占据着主导性的地位,对它的批评和质疑并没有导致它的大幅度削弱。

专项转移支付的政治意蕴——基于中部某县的个案研究

我国的专项转移支付总量大、项目杂,在申请时广泛存在"跑部钱进"的现象,使用时又肢解了下级政府的资金分配权,且缺乏有效的内部和外部监督,造成资金使用效率不高,倍受理论界和实践界的诟病。然而,专项转移支付却承载着一项非常重要的政治使命,那就是充当中央主导下的公共财政转型的财政工具。中部某县的个案研究,为我们揭示了专项转移支付的政治意蕴,以及中央主导下的公共支出结构转型所存在的局限性。

省内转移支付均等化效应研究——政府间财政分配行为的视角

政府间财政分配行为的差异是影响省内转移支付均等化效应大小的重要因素。论文通过"中央对省的支持力度"、"省内的收入集权程度"、"省市对县的转移支付倾斜幅度"以及"省内县际间转移支付横向分配的均等化取向"4个变量维度对政府间财政分配行为进行组合,得到中间层级政府财政分配行为的8种模式。同时,对各种行为模式下的省内转移支付均等化效应进行预测,且通过了2004年以2000多个县的数据为基础的实证检验,从而解释了不同政府间财政分配行为模式下转移支付均等化效应的作用机理。在此基础上,结论部分探讨了中间层级政府应当如何在"增长"和"均等"之间进行权衡。

省内转移支付的财力均等化效应——基于1999～2004年县级数据的实证研究

通过1999～2004年的县级数据,测算了历年转移支付在27个省份的均等化效果系数。分析表明东部省份以及一些中西部省份的转移支付在缩小省内县际间财力差异上效果较差。因此,这些省份的中间层级政府应该着力加强转移支付的横向再分配效应。

澳大利亚年初预算报告研究及其对中国的启示

澳大利亚联邦政府具有较为完善的预算报告体系。其年初预算报告包括:预算陈词、预算一览、预算概述、预算战略和展望、预算措施、政府间财政关系、机构资源和拨款议案八个重要组成部分。这些预算文件具有全面性、结果导向、中期规划和亲和性的鲜明特征,为我国完善中央年初预算报告提供了有益的借鉴。此外,分阶段完成年初预算报告的具体性、全面性、全局性和规划性四个步骤的改革,将有助于提高我国的预算信息公开程度,从而"创造条件让人民监督、批评政府"。

河北省县级政府医疗卫生支出差异的实证研究——以2007年数据为例

健康事关每个公民的基本福祉,每个政府都应当为公民提供最基本的医疗卫生服务或补助。对河北省2007年的县级数据分析表明,该省的县级医疗卫生支出处于一种"低水平的均衡"状态,且该转移支付在该省的分配过程并没有体现缩小上年县际间医疗卫生支出差异的均等化导向。对中国基层政府医疗卫生支出的政府间财政策略应当具有阶段性,首先应激励基层政府加大医疗卫生投入力度,其次应防控基层政府之间医疗卫生支出差异的扩大。

对我国1995～2017年妇幼保健服务相关研究的述评与趋势预判——基于文献计量的研究

良好的妇幼健康状况是社会持续稳定发展的重要条件,在我国妇幼保健相关服务的提供一直是党和政府关注的重点。通过文献计量法,借助可视化工具对1995~2017年我国妇幼保健服务相关研究进行现状与研究热点分析,发现我国目前妇幼保健服务研究主要侧重于具体问题的实证研究,轻顶层设计;重视降低死亡率等生存指标,轻其他预判性和发展性指标。城乡、地区差异研究还需加强,缺乏进一步的国际间比较研究和跨学科的结合研究。对此我国妇幼保健服务未来相关研究除了应加强以上方面的研究外,特殊群体以及“全面二孩”政策下高龄产妇及婴幼儿保健也不容忽视。

转移支付是否优化了财政社会保障支出:基于均等与增长的视角——基于25个省的县级数据的实证分析

社会保障作为基层政府的一项公共服务职能,其支出的水平和辖区间均等化程度日益受到重视。然而,分税制以后,中国基层政府的财政支出越来越依赖于上级政府的转移支付。通过构建一个综合的分析框架,可以同时测量上级转移支付对县级政府财政性社会保障支出的"增长效应"和"均等效应"。2007年25个省的县级数据分析表明,转移支付对省内县级社保支出的"综合效应"在18个省表现为"均等-引致"型,而在其余7个省则表现为"均等-挤出"型。转移支付在各省对社保支出的优化作用不尽相同,需要针对不同的省情有的放矢地提出政策建议。

税费改革后农村义务教育“三级共建”的财政投入机制研究

税费改革取消了农村教育附加费和教育集资,造成了农村义务教育经费的巨大缺口。为了确保改革后农村义务教育的正常投入,就必须明确各级政府的职责,加大转移支付力度,优化公共财政支出结构,并以政府预算的形式加以保障,从而建立起完善的农村义务教育"三级共建"的财政投入机制。

政策企业家：政策过程中的个体参与及其启示

作为个体参与公共政策的一种重要方式,政策企业家在现代公共政策决策过程中发挥了很重要的作用,有时甚至是关键性的作用。而随着我国社会发展、利益分化以及公民参与意识的提高,政策企业家在我国社会生活和政治生活的很多领域也越来越活跃。研究政策过程中的个体参与以及政策企业家为我们更全面地了解公共政策过程提供了一种新的视角,同时也有利于我国政治决策的科学化和民主化。

基于共识的治理:后现代情境下政策共识的可能性及其限度

社会利益和价值观念的日益分化,对现代公共治理既是一种挑战也是一个契机。现代公共管理者们需要在日益复杂的公共场域中寻求民主与效率的均衡点,而传统的自上而下和自下而上的政策途径无法满足这种全整性的治理要求,为此我们需要探求思考公共治理的新视角,为协调和统合日益分化的公共生活提供指引。从共识如何达成这一视角来理解和分析现代公共治理的实现途径这一问题,这是现代民主政治必须要回答的问题,也是我国构建和谐社会,促进社会共同和谐发展必须要正视的基本问题。

转移支付在民族地区内部的财力均等化效应测量及其影响因素研究——基于1999—2004年县级数据的实证分析

分税制实行至今,国家不断加大对民族地区的财政转移支付规模。1999—2004年的分省(自治区)县级数据表明,转移支付后民族地区内部县际间的财力差异得到了有效控制。然而,转移支付在广西、宁夏两个自治区内部的县际间财力均等化效应并不理想。省级面板数据分析表明,转移支付的分配原则、分配规模是影响其地区内均等化效应发挥的关键性因素。民族地区应当通过采取"均等化导向"的转移支付分配原则,同时在转移支付的纵向分配上更多地向县级政府倾斜来进一步优化转移支付的地区内分配。此外,中央应特别加大对广西的转移支付力度,以避免对民族地区转移支付规模中出现"厚此薄彼"的现象。

我国城市青年人群幸福感的实证研究——基于工作-生活平衡理论的视角

虽然国内外有关幸福感影响因素的研究甚众,但却忽略了时间配置这样一个重要的要素。文章从工作-生活平衡理论的视角构建分析框架,通过对我国城市青年人群的抽样问卷调查,考察青年人群在工作和生活时间上的结构性配置对主观幸福感的影响。回归分析的结果表明,增加与家人相处时间和短途旅游机会,减少个体家务劳动时间都有助于提高人们的幸福感。因此,决策者可以通过采取更具弹性的工作制度、更加合理的休假制度以及推动家政服务的发展等社会政策来实现广大人民尤其是适龄劳动人口的福祉。

省级财政文化支出的决定因素研究——基于2005-2007年中国省级面板数据的实证分析

公共文化事业对提升人们的幸福感以及促进社会的和谐发展非常重要。然而,对2005-2007年我国省级数据的描述统计发现,各省的财政文化支出占本省财政支出的比重较小且省际间差异较大。通过三因素文化支出模型的构建和省级面板数据的检验,实证分析结果表明一省财政文化支出的多寡主要受制于该省的财政能力,其次才是市场投资的推动,而公民文化需求的影响则最弱。这说明我国地方政府的财政文化投入离满足人们精神文化需求的目标还很远,应当引起决策者们的重视。

东北三省省内县际间财力差异的比较研究——基于1999—2004年县级数据的实证分析

作为一种财政再分配工具,转移支付的均等化效应在中国的各省份不尽相同。通过1999—2004年的县级数据,测算了东北三省(黑龙江、吉林、辽宁)的省内县际间初始财力差异、最终财力差异及其构成。比较研究显示,为进一步提高转移支付的财力均等化效应,缩小省内县际间最终财力差异,黑龙江省应提高因素法转移支付的标准合理性;吉林省应在专项转移支付分配中尽量向欠发达县倾斜;而辽宁省则应进一步缩小保护既得利益的税收返还。

西南三省省内县际间财力差异的比较研究——基于1999—2004年县级数据的实证分析

转移支付作为一种财政再分配工具,其产生的均等化效应在不同的省份有所不同。本文收集了1999～2004年西南三省的县级数据,计算并分析了三省省内县际间初始财力差异、最终财力差异及最终财力基尼系数。结果表明,三省的县际间初始财力差异有扩大趋势,但转移支付后的省内县际间最终财力差异总体上得到了控制。因此,为进一步提高转移支付的财力均等化效应、缩小省内县际间最终财力差异,贵州省应提高因素法转移支付的标准合理性,四川省应在专项转移支付分配中尽量向欠发达县倾斜,而云南省则应进一步缩小保护既得利益的税收返还。

东部六省的省内县际间财力差异研究——基于1999～2004年县级数据的实证分析

通过1999～2004年的县级数据,测算了东部六省的省内县际间初始财力差异、最终财力差异及其构成。为了进一步缩小省内县际间最终财力差异,东部六省应该采取三项主要的政策措施:适当收入集权以缩小县际间初始财力差异;减少保护既得利益的税收返还;增加和改进因素法转移支付的分配。

中部五省省内县际间财力差异研究——基于1999-2004年县级数据的实证分析

作为一种财政再分配工具,转移支付的均等化效应在中国的不同省份不尽相同。本文通过分析1999到2004年的县级数据,测算了中部五省的省内县际间初始财力差异、最终财力差异及其构成。研究结果表明五省的县际间初始财力差异普遍低于全国平均水平,转移支付后的县际间最终财力差异分布也处于比较平均的状态。为进一步缩小省内县际间最终财力差异,中部五省应采取三项主要的政策措施:减少保护既得利益的税收返还;降低专项转移支付的配套要求;增加和改进因素法转移支付的分配。

城市对儿童友好吗?——城市儿童友好度评价体系构建及在C市的应用

随着全球城市化进程的不断推进,预计到2050年全世界近70%的儿童将生活在城市。因此,如何在人口城市化快速发展的进程中给儿童提供更好的生存发展机会,对所有城市管理者的智慧和能力提出了巨大考验。通过细化非歧视权、被倾听权、公共服务权、居住环境权和生活娱乐权五个维度的测量指标,构建起城市儿童友好度评价体系,并采用分层抽样方式,对C市665名六年级儿童进行问卷调查,得出C市儿童友好度的主观评分为84.28分,综合评分为61.59分。为了提升C市的儿童友好度,政府和社会需要进一步拓宽儿童政策参与的渠道,提高父母对社会安全的信任度,拓展和丰富儿童的休闲娱乐场地与娱乐方式。