“保障生态安全”的环境立法表达——以流域生态安全为中心展开

相较于一般意义的生态环境保护与治理,“保障生态安全”因更加突出的底线控制思维与短板效应视角而兼具理论价值与实践意义。缘于生态安全尚存概念不清、定位不明的学理困境,“保障生态安全”虽在环境立法中提出,但未能具体且充分展开。实现“保障生态安全”在环境立法的表达完善应首先明晰生态安全的现有表达分异,并对其内涵与定位作出明确。鉴于生态安全必须从区域尺度衡量的基本特性,以及现有环境法律体系由基本法和大量以生态空间与要素为类型的单行法构成的基本情况,选取流域这一重要且典型的自然生态区域作为主要分析对象,阐明保障流域生态安全内容的具体构成,并分析保障流域生态安全在环境立法中的应然与实然。流域生态安全立法的完善理论上应当达至层级与要素的多维度关照、价值明确与内容充实的全面化展开,反观当前立法现状,相关立法关涉流域生态安全保障的规范则处于空白与重叠并存、模糊与整体关照不足的实然境地。生态环境法典编纂是推进生态环境法律体系化的重要方式,实现“保障生态安全”在环境立法中的良好表达可以生态环境法典编纂为契机。应首先明确生态安全整体性融入生态环境法律体系的路径选择,即不制定综合性较强的生态安全法,而是以“理念指引-原则遵循-制度实施”体系贯彻,在以“纂”为主的总则编中规定“保障生态安全”的立法目的、基本原则与基本制度,在以“编”为主的分编中体系化贯彻具体制度的构建,以最终形成整体上生态安全价值理念的立法彰显。

生态环境法典视域下生产者责任延伸制度的规范供给和配套完善

健全和实施生产者责任延伸制度是构建废弃物循环利用体系、厚植高质量发展绿色低碳根基的重要抓手和关键举措,也是加快推进生态文明建设、全面建设美丽中国的内在需要和客观要求。自生产者责任延伸思想传入我国以来,历经思想本土化、理论实践化、政策法制化的演化与变迁过程,其制度内涵逐渐明晰,核心制度日益完善,适用领域不断拓展,延伸责任更加丰富。但从整体上看,生产者责任延伸制度依然存在立法定位不清晰、立法体系不完备、立法衔接不顺畅、立法实效不理想等问题。时值生态环境法典编纂之契机,基于该制度与《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》等法律存在的密切联系,对其进行完善具有必要性。在“适度法典化”理念指引下,生产者责任延伸制度应顺时嵌入,通过宏观定位,在总则编、污染控制编、绿色低碳发展编和生态环境法律责任编进行具体制度安排,以实现体系化整合之目标。同时,通过建立产品回收名录制度、健全政府绿色采购制度、细化经济激励制度、完善行业协会制度等配套措施,以夯实系统性构建之基础。

慈善捐赠中的税收立法问题研究

服务于社会公平目标,立基于中国国情,完善税收相关立法,给予捐赠群体、中介组织、受赠群体等以税收优惠,对于促进慈善捐赠事业发展具有重要意义。关于非营利组织的税收立法,应在合理限定其组织规模和商业活动范围的基础上,制定全国统一的票证和专用的企业所得税纳税申报表,以规范税务管理;而捐赠群体的税收立法,应在尊重基本国情的前提下,通过对所得税优惠尺度影响因素的科学考量和流转税减免的特别关注,给予该群体以充分立法保障。同时,捐赠企业的员工、中小股东的财产权利保护等亦应在相关税收立法中予以兼顾。

ACTH及睾酮对低氧小鼠红细胞生成的诱导效应

目的 观察促肾上腺皮质激素 (ACTH)和睾酮 (T)对低氧小鼠红细胞生成的影响。方法 应用低压舱 (0 42atm ,2 2h/d ,9days) ,分别给小鼠注射促红细胞生成素 (EPO ,2 0 0u/kg·d ,ip) ,ACTH(2 5u/d ,SC) ,T(2 5mg/d ,im) ,皮质醇 (0 5mg/d ,SC) ,检测血清EPO和红细胞比容 (Hct)。结果 低氧早期骨髓对EPO高度敏感 ,持续低氧使敏感性降低。与同期单纯低氧组比较 ,注射ACTH或T使Hct显著增加 (注射皮质醇无影响 ) ,血清EPO均未见升高。

论我国自然资源法制及其立法完善

本文立足于自然资源关系的法律调整，全方位多层次分析了我国的自然资源法制现状，认为加强立法是我国自然资源法制建设的首要任务，特别是进行综合性自然资源立法，因其具有协调、促进。

面向可持续发展的自然资源法与环境保护法的比较研究

自然资源法与环境保护法作为同一法律部门的两个孪生姐妹 ,既有物质体系上的一致性 ,又有相对于人类生产、生活功能上的差异性 ;既彼此独立 ,又相互依赖。从两者的立法基础、调整对象、基本原则、基本制度等几个方面进行比较 ,指出在可持续发展战略旗帜下 ,两者结合发展的必然趋势。

论社会中间层及其在经济法中的角色定位

社会中间层主体是对"政府—市场"二元主体框架的突破,是经济法主体的新发展。社会中间层的兴起有其深刻的经济社会根源,是市场经济发展到一定阶段,政治国家与市民社会互动互融的产物,是政治资源、社会资源和文化资源由政府向民间分流的结果,同时也是对民间资源向政府不断挤入的确认。社会中间层主体不仅发挥着分离于政府职能和升华于市场权能的功能,而且还具有沟通协调、保护恢复等独有作用,并呈现特别保护性、辅助政府调控性、公共服务性和自治性等多种团体类型。各国应采取有效措施引导和规范社会中间层的健康发展,以克服其局限性。

论西部开发中的区域法治建设

西部开发法治必须先行。法律作为一种极具权威性、稳定性和规范性的行为规范 ,在西部开发中发挥着重大作用 ,西部开发必须重视区域法治建设。西部区域法治建设应该在法治统一的前提下 ,以实现可持续发展为目标 ,以为西部开发服务为宗旨 ,坚持法治建设各个环节的同时并举 ,为西部开发创造一个良好的法治环境。

环境行政执法中的博弈决策分析——基于执法效能的视角

借助博弈论基本模型,针对环境行政执法中"激励的悖论"现象及非线性效应,依据混合策略纳什均衡博弈矩阵,能够分析环境行政执法中囚徒困境的发生机制,并提出改进环境行政监管执法中的动态博弈与治理策略。导致环境执法效能不足的原因,在于博弈各方行为抉择时的信息不对称与信息不充分,改进措施在于改变执法博弈中收益结构的激励侧重点,即强化对环境行政执法机构的监管,改进环境治理效果的立法机制和改进执法方式的切入点,提升对环境执法行为的日常监管效力,并在环保立法过程中强化这种结构性约束。

我国自然资源产权制度的改革与创新——一种可持续发展的检视与反思

本文以实现自然资源的可持续利用为目标 ,以可持续发展的基本内容为依据 ,对我国自然资源产权制度进行检视与反思 ,并提出改革与创新思路。

地方高校研究生奖助育人工作的现状检视与模式改进——以河北大学为例

研究生奖助育人工作成效直接影响研究生人才培养质量。抓住研究生奖助体系的“育人”本质,结合河北大学多年来奖助育人工作经验,在对实践中存在的问题进行检视的基础上总结了学校研究生奖助育人工作思路,对尚需解决的一些问题进行了思考与展望。

论京津冀协同发展的立法保障

京津冀协同发展国家战略是对三地以往发展模式的重大变革。合理借鉴我国区域立法协调的有益经验以促进京津冀协同立法的有效开展具有重要意义。立法模式选择的科学与否,直接关系到法律制度创建与法治系统运行的效果。基于京津冀协同立法的实际需要和模式创新,应该选择中央专门立法、地方协作立法和地方单行立法相结合的立法模式。同时,需要建立京津冀区域立法协调机构,搭建京津冀区域立法信息交流共享平台,确立京津冀协同立法工作机制,创新京津冀协同立法备案制度等保障机制。

绩效预算法律问题研究

实行绩效预算是20世纪80年代以来西方主要发达国家推行政府预算改革的新趋向,也是我国解决财政资金使用效率和效益低下问题的制度选择。绩效预算以结果为导向,以绩效评价为关键,以分权为激励,以监督和责任为约束,与投入导向型的传统预算制度明显不同。借鉴西方国家绩效预算制度实践的有益经验,我国深入推进绩效预算制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。为此,我国应以《预算法》修改为契机,适时嵌入绩效预算制度,通过预算权在政府、权力机关和社会公众之间的优化配置,以绩效评价为核心的专门性制度建设和相关制度的及时跟进,为持续推进绩效预算改革提供有力的法律保障。

论京津冀环境治理的协同立法保障机制

加强区域生态环境协同治理是推进京津冀协同发展的重要保障,然而三地环境立法中的诸多差异或冲突,对区域生态环境的协同治理造成了制度规范层面的制约。为此,京津冀三地亟需探索建立环境治理的协同立法保障机制,以加强地方环境协同立法,构建区域环境资源法律体系,从而为协同改善区域生态环境提供强有力的法律支撑。

论分配关系中的法律

分配作为一种经济现象与法律有着密切的关系。法律在分配关系的产生、变动和消灭过程中发挥着重要作用。法律介入分配关系具有层次性和协调性,包括宪法、民商法、行政法和经济法等在内的不同法律部门,都从各自的角度调整着分配关系,共同维护着一个国家的社会分配秩序。

论土地征用与失地农民的社会保障

土地征用是引发失地农民社会保障缺失的重要根源。建立起土地征用与失地农民社会保障之间有效链接的制度运行模式,将是解决这一社会问题的有效途径。借鉴国外成功经验,结合我国现实国情,应在土地征用过程中,引入土地价格市场评估机制,合理确定征地补偿标准。征地补偿费用的归属和分配应与失地农民的社会保障相衔接,具体确定为失地农民的基本生活保障、医疗教育保障、基本职业技能培训等三部分,以建立起与我国国情相适应的失地农民的社会保障制度。

反贫困法律问题研究

反贫困是一项复杂的社会系统工程。中国贫困问题的产生有其法律制度性根源。反贫困斗争的长期性和艰巨性要求法律机制的介入。反贫困立法属特别立法 ,应以对农村特殊贫困群体的救济和农村扶贫开发过程中发生的社会关系为调整对象 ,以实现权利义务在相关主体之间的合理配置和反贫困工作的规范化、制度化和法治化。

论国家分配权

国家分配权是国家干预经济运行的重要手段之一。国家分配权在不同的历史发展时期、不同国家的社会经济条件下,具有自身的特点和实现途径。探寻国家分配权的运行与发展规律,对于改革和完善我国的分配制度将具有积极意义。

论中国经济法的诉讼保障机制——中国经济诉讼的反思与重构

经济诉讼是经济法的实施保障机制的重要内容。经济诉讼作为一种新的诉讼类型 ,有着与传统诉讼类型所不同的特征和功能。我国应当建立起独立的经济诉讼 ,但是现阶段却存在着一系列使经济诉讼难以独立的因素 ,因此 ,我们需要从外部环境的完善和具体程序的设计两个方面来推动经济诉讼的真正建立 。

京津冀环境监测协同的政策法律问题

环境监测是环境保护的基础,是环境行政主管部门的法定职责。实现京津冀生态环境保护的率先突破,离不开三地间环境监测政策法律制度的协同与支撑。但京津冀现行环境监测政策法律制度之间依然存在制度建设不同步、主体改革不协同、监测对象不一致、监测标准不统一、监测程序不明确和监测结果不规范等问题。顺应国家环境监测制度的未来发展,借鉴域外环境监测制度的有益经验,通过京津冀三地间环境监测制度的协同发展,共同研究确定统一的监测质量管理体系,共同构建区域生态环境监测网络,为找准做实"统一监测"这一突破口奠定坚实的政策法律基础。