中国海洋空间规划演进、特征及机制创新

海洋空间规划是海洋高质量发展的空间蓝图,为建设海洋强国提供要素保障。分析中国海洋空间规划的演进历程,海洋空间规划大致经历了初步探索阶段、“多规并举”阶段和“多规合一”阶段;剖析中国海洋空间规划特征,认为海洋空间规划具有推动陆海统筹、融入基于生态系统的管理、关注兼容性用海需求、拓展保护利用空间等特征;在海洋强国战略和海洋高质量发展驱动下,提出实施海洋空间规划机制创新,建立基于生态系统的管理机制、精细化管控机制和用途管制机制,以期为国土空间规划体系下海洋空间规划编制与实施提供决策支撑。

我国专属经济区和大陆架空间规划编制的逻辑基础与实践路径

编制实施专属经济区和大陆架空间规划对于保护深远海生态、规范深远海利用、优化深远海管理具有重要意义。通过分析我国目前编制专属经济区和大陆架空间规划面临的问题,梳理总结规划应当把握的导向和应当妥善处理的关系等逻辑基础,进而提出我国专属经济区和大陆架空间规划编制建议,包括构建专属经济区和大陆架空间管理体制、推进专属经济区和大陆架空间调查监测、完善专属经济区和大陆架空间规划编制方法、夯实专属经济区和大陆架空间规划的法律基础等。

基于生态系统的海岸带管理分区方法与应用

基于生态系统的海岸带管理分区是约束和引导海岸带开发保护的重要工具,对建设海岸带生态安全屏障、推动海洋高质量发展具有重要意义。论文以宁波市为例,以海湾为基本单元设计分区模型,建立生态系统服务和生态系统质量评价指标体系与方法,运用耦合协调度模型评估两者协调性并划定管理区。结果表明:三门湾耦合协调度0.80,为巩固发展区,以优化产业结构为主;象山湾耦合协调度0.72,为集中恢复区,以自然恢复生态系统为主;杭州湾耦合协调度0.58,为重点治理区,采用“人工+自然”方式整治修复生态系统。

海洋空间详细规划编制方法初步探索

“五级三类”国土空间规划体系已基本建立,在实施全域、全要素国土空间用途管控制度的背景下,规划管制范围覆盖了广大农村和非建设区,也包括了海洋空间。探索编制海洋空间详细规划,是建立陆海统筹、多规合一的国土空间规划体系的需要。通过借鉴对控制性详细规划的编制方法,结合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岛保护规划等原有的海洋空间规划的编制经验,融合不同类型空间规划的管控要求,对围填海区域、陆海一体化区域和可利用无居民海岛等海洋空间详细规划编制方法进行初步探索。

山东半岛海洋资源环境承载能力研究

近年来,人们更多地追求海洋经济的发展,而忽略了由此带来的海洋资源过度开发、海洋环境严重污染等问题。海洋资源环境承载力研究不仅是当前海洋资源环境领域的重要问题之一,其评价也是制定海洋可持续发展规划的重要前提。文章结合国内外海洋资源环境承载力研究现状,依据评价指标的选取原则,将山东半岛海洋资源环境承载力评价指标体系划分为5个一级指标和33个二级指标。利用层次分析法对该区域7个城市的海洋资源环境承载力进行评价并做出分析,以期为山东半岛的海洋开发利用提供借鉴。评价结果表明,威海市和青岛市海洋资源环境承载力等级最高,烟台市和东营市为良好,滨州市、潍坊市和日照市为一般。

基于陆海统筹的海岸带空间功能分区——以宁波市为例

海岸带空间功能分区是优化海岸带开发与保护的基础性工作,在国土空间规划体系中具有重要作用。当前我国海陆功能分区在分区层级、分区方法等方面并不一致,导致海岸带保护与开发利用失衡。本文在梳理国内外海岸带空间功能分区研究的基础上,从陆海统筹角度出发,构建海岸带空间功能分区体系,并以宁波市为例进行验证,在优先划定生态保护区基础上,对海陆空间进行适宜性评价,根据评价结果确定功能分区。结果表明:(1)宁波市海岸带功能区中生态保护区面积占比约为60%,海陆一体发展区占比约为22.3%,海洋发展区占比约为12.5%,陆地发展区占比约为5.2%;(2)宁波市开发利用功能区空间分布与以临港产业、海洋服务业和海洋渔业为基础的海洋经济发展导向相符。海岸带空间功能分区要以生态保护为底线,以优化空间布局为导向,为优化海岸带开发与保护提供有力支撑。

基于陆海统筹的海岸带国土空间规划研究

海岸带规划是国土空间规划体系下的专项规划,陆海统筹是海岸带规划的核心理念。文章梳理了海岸带以及海岸带规划目前存在的一些问题,提出构建陆海统筹的海岸带国土空间规划的基本构想,分析陆海统筹的海岸带国土空间规划可行性和必要性,并构建了实现路径。结果表明:从必要性来看,是规划自身需要也是时代产物;从可行性来看,既有理论支撑,又有政策支持。研究结论:构建海岸带国土空间规划要明确规划的理论依据,依据土地和海洋适宜性评价建立海岸带"三区三线",并且要完善规划管理制度。

基于多中心治理的海域使用权配置建议

海域使用权市场化配置是海域资源要素市场化配置机制的重要组成部分,对推动海洋治理能力和治理体系现代化具有重要意义。本文通过分析当前我国海域使用权配置现状与困境,指出现有海域使用权配置存在市场化配置不足、缺少市场化交易平台等问题,从海域使用权配置现状与困境出发,构建基于多中心治理的海域使用权配置框架,分析政府、市场、非政府组织和公众在海域使用权配置框架中的角色定位,提出多中心治理的海域使用权配置对策建议,为海域使用权配置提供新思路。

陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新

国土空间规划体系建立后,海洋空间延续“功能分区+用途管制”的方式实施资源配置,虽初步满足了准入等管控要求,但无法满足涉海产业绿色转型、海洋空间复合利用等新需求,以及陆海统筹管理、协调用海多元矛盾、生态保护修复精细化推进等新要求。探讨在功能分区“之后”、用海审批“之前”增加类似陆域详细规划的空间管理层次,提出建立海洋空间详细规划的设想与编制方法,明确详细规划层次的海洋空间管控需求,发挥详细规划对海洋空间规划与海域海岛管理体系的集成和优化作用,从而丰富海洋空间规划的管理层级与技术方法,完善国土空间规划体系。

英国海洋空间规划栖息地评估制度及其对我国的启示

基于生态系统的管理是海洋综合管理的发展方向,海洋空间规划是海洋综合管理的关键举措。为促进我国海洋空间规划体系建设,将生态保护融入海洋空间规划,本文采用案例分析法,通过分析英国海洋空间规划栖息地评估制度,总结可供我国借鉴的相关经验。研究结果表明,英国海洋空间规划栖息地评估制度具有清单式审查、充分考虑生态连通性、强调规划调整措施、关注规划影响、依赖海洋观测监测及科学分析预测的特点,在此基础上提出我国海洋空间规划建议:①加强规划生态分析比重;②强化规划HRA管控举措;③制定生态影响审查机制;④建立海洋生境信息数据库;⑤将HRA纳入环境影响评价。

海洋空间规划视角下海洋行政行为的博弈分析

我国海洋空间规划离不开海洋行政管理主体对海洋的有效管理,但中央政府与地方政府仍为未完全合作关系,因此以海洋空间规划视角对海洋行政管理主体进行博弈分析,对我国海洋可持续发展具有重要意义。本文首先界定了现行体制下的海洋管理主体,其次从海洋空间规划的角度,对我国海洋行政管理主体及其集权和分权管理体制进行博弈分析,结果表明:我国海洋行政管理可以采用设置海洋空间规划的管理途径,并以中央集权管理体制为宜,即中央政府直接参与、对海洋空间规划实行直线垂直的统一管理模式。

我国海洋空间规划“多规合一”问题及对策研究

海洋空间规划"多规合一"是基于海洋空间规划现状的协调,是合理配置海洋空间资源、促进海洋国土资源集约利用以及提高政府行政效率的手段。本文通过分析国内外海洋空间规划发展现状,结合目前我国国土空间规划"多规合一"试点经验,提出了我国海洋空间规划"多规合一"可能存在的问题,并针对这些问题提出了对策措施,以期能为我国海洋空间规划的进一步发展提供借鉴。

环渤海湾海洋资源环境承载力定量研究

环渤海湾地区经济发展迅速但开发利用过度,生态问题突出。本文以社会环境学理论、系统论、可持续发展理论等为基础,建立了环渤海湾海洋资源环境承载力评价指标体系,利用单项评价法,以地级市为基本单位对环渤海湾地区的海洋资源环境承载力进行评价。结果表明滨州市的海洋资源环境承载力较好,其次为唐山市和天津市,沧州市的海洋资源环境承载力较弱。

基于陆海统筹的我国海岸带空间规划指标体系研究

2018年自然资源部提出建立国土空间规划体系,之后涵盖海陆两个国土区域的统一的规划研究愈加被重视。海岸带作为陆地与海洋的交汇地带,具有鲜明性和独特性,为实现海岸带地区的协调及可持续发展,对海岸带地区进行空间规划显得颇为重要。本文在梳理国内外海岸带空间规划及其指标体系研究现状的基础上,分析了我国海岸带空间规划存在的问题,进而采用频度分析法构建了基于陆海统筹的包含3个一级指标和30个二级指标的我国海岸带空间规划指标体系,以期为新时期海岸带空间规划乃至国土空间规划编制工作提供借鉴。