坚守底线,强化选择——开敞空间率在国土空间详细规划中的适用性研究

国土空间规划体系的改革要求详细规划发挥法定规划和政策工具的双重作用。城乡规划体系下的传统控制性详细规划虽对我国城市建设发展贡献巨大,但其静态蓝图式的管控方式显然难以适应国土空间详细规划的新要求。因此,通过对传统控制性详细规划核心指标“失衡”之源的分析,指出详细规划阶段缺乏一个可以直接平衡公平与效率的统领性指标。开敞空间率因具有统筹协调多个开发控制指标的联动作用,能够在坚守公共利益底线的基础上强化市场自主选择的可能性,故能促进构建编管一体的详细规划规则体系。基于此,结合国土空间详细规划的发展需求,探讨开敞空间率在国土空间详细规划中的适用性,提出构建以开敞空间率为核心、基础指标和特色指标相结合、刚性底线和弹性管控相结合的规则化开发控制指标体系。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

理想主义与现实主义——对城镇开发边界的思考

经历了十余年的实践探索,城镇开发边界在控制城市无序蔓延上发挥了积极作用,但其中暴露出的许多问题也不容忽视。在国土空间规划改革的背景下,文章通过对《市级国土空间规划编制指南(试行)》中城镇开发边界相关内容的解读,总结我国相关研究对城镇开发边界的认识,回溯城镇开发边界划定的初衷,并从管控目标、管控内容、管控时限3个方面对城镇开发边界中的理想主义与现实主义进行深入探讨,最后提出以"双线"管控方式构建理想主义与现实主义兼具的城镇开发边界,即以环境保护、资源约束为理想目标,面向未来的永久性空间界线;以引导城市发展为导向,着眼当下的阶段性现实管控指标。