环境风险转变社会风险的演化机制及其应对

重大建设项目面临环境风险和社会风险两类风险。目前我国的重大建设项目的环境影响评价存在着公众参与环节的薄弱环节,由此衍生成环境风险转变社会风险的演化机制,酿成群体性事件,进而影响到社会稳定。建立重大建设项目环境风险向社会风险演化的防火墙是实现源头治理的关键。以四川什邡、江苏启东、宁波镇海的群体性事件为案例,分析了我国目前公众参与环境影响评价存在的突出问题。以强化公民实质性参与为突破口,深化重大建设项目的社会稳定风险评估,从而阻止环境风险向社会风险的演化。

社会心理、演化博弈与城市环境群体性事件——以昆明PX事件为例

文章用社会心理理论和演化博弈模型解释了城市环境群体性事件演化的决定因素,并且以昆明PX事件为例,用实证数据论证了愤怒、恐惧情绪指数及群体的情绪感染在该类事件中起到的作用,为预防和应对此类事件提出了公共治理的方法。

旧城改造协同治理机制研究——以上海为例

协同治理是时代背景下旧城改造的应然模式。通过案例研究,探索旧城改造协同治理机制的构建和实现路径。参照Ansell与Gash的协同治理模型,通过对上海旧城改造协同治理机制构建的初始条件、制度设计、催化领导和协同过程4个因素进行分析发现,现行的"土地储备"旧城改造模式中蕴含着协同治理成功的若干要件,但是依然存在着政府间协同效率低,社会企业参与渠道阻滞,旧区居民参与水平低等问题。从利益保障、组织再造、运作优化3方面重构旧城改造协同治理机制,提出完善制度安排、加强府际协同、建立社会企业参与渠道、提高居民实质性参与水平的实现路径。

新制度主义政治学的兴起

新制度主义是在批判行为主义基础上发展起来的。它们反对把个体行为作为政治学研究的中心 ,重视制度在政治生活中的作用。新制度主义内部“分化”成历史制度主义。

合作型环境管理的知识图景

20世纪90年代起,在以美国为代表的西方国家的环境管理领域中,合作途径成为越来越重要的政策选择和管理实践,并受到了公共管理学界特别是环境管理研究者的广泛重视。基于概念演进的视角,本文以合作型环境管理的内涵厘清为基础,通过对它的理论和现实依据、影响因素以及过程和结果的评估进行系统梳理,尝试绘制一幅分析和理解合作型环境管理研究进展的图景。

公共政策过程中的公民参与

公民参与政策过程是当代世界范围内政府改革的一个重要内容,其主要形式有押告知、咨询和积极参与。这是一个从低到高,层层递进发展的过程。有序的公民参与需要在法律———政策———执行的框架下进行,这也是公民参与的保障机制。

公众、政府、企业共同参与排污权交易的有效性研究

排污权交易是控制环境污染非常重要和有效的环境经济手段,论文首先从产权、公共事务民主治理以及环境库兹涅茨曲线(EKC)这三个角度论述了公众、政府、企业三方共同参与排污权交易的依据;运用环境经济学的方法论证了三方的共同参与能有效解决排污权市场失灵的问题,使排污权价格能实现地区整体企业成本一效益的最优化;最后,阐述了如果政府和公众能参与到排污权市场的交易,就可以改变地区污染物的排放总量或影响排污权交易,从而提高各自的满意度。

网络状公共治理:合作与共治

当前治理理论关注的主要问题有 :组织治理、治理与发展的关系、公共治理的质量、治理如何被组织起来。治理的组织方式是当前许多领域研究的重点。基于国际治理理论的最新研究成果 ,提出网络状公共治理的假说。网络状公共治理由多层治理和伙伴关系治理两种模式组成。以欧洲地方治理的实践为例 ,阐述网络状公共治理的运行。

地方政府与企业环境治理合作关系的形成——以太湖流域水污染防治为例

政府对企业环境行为的监管一直面临着三个挑战:由于信息不对称带来的交易成本过高,企业的环境成本与收益不确定,监管方成为被监管方的"俘虏"。在环境危机的压力下,地方政府采取了运动式的环境治理方式,企业面临着不确定的环境管制。地方政府与企业之间往往形成了"同谋"和"零和"关系。在目前中国环境管理制度框架下,地方政府与企业之间能否形成合作关系?本文以太湖流域水污染防治为案例,探索可能的路径和政策选择。

开发社会稳定风险评估的民主功能

社会稳定风险评估是在实践中对社会矛盾进行源头治理的新创举,它是指有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重要规划、重大项目建设、重大政策制定、重大改革等,决策前需要对可能存在的社会稳定风险进行评估。促进社会稳定风险评估制度安排有效地发挥功能并使之具有持久的生命力,需要开发其民主功能。在公共决策过程中通过推进公民参与、转化公民立场来促进决策过程向透明、包容、公开、协商等方向发展。而公民参与体现在信息公开、在场、发出声音、同意等层次。维稳与维权、社会管理与民主建设、强有力的政府和积极的公民参与能够有机结合起来,从而进一步诠释中国发展道路的"特色"意义。

社会稳定风险评估的社会理论图景

社会稳定风险评估作为一项制度安排,成为提升决策过程科学化和民主化的依赖路径。与实践快速推进相比,学界的研究特别是对其理论基础研究严重不足。基于社会理论视野,在国家与社会、决策与评估、抗争与参与、战略与预见、风险与管理五个层次勾勒出知识图景。在国家与社会互动界面上来认识和理解社会稳定风险评估,把该项制度安排的生命力置身于民主政治和国家建设的双重维度交叉点上。社会稳定风险评估属于典型的决策预评估,但是在影响评估框架内还没有开发出评估工具和可能形成的风险概念。其要义是在评估的过程中推进公众参与,把群体抗争的负能量通过决策过程的变革转变为公众参与的正能量。评估的对象是带有复杂利益调节的公共决策,属于典型的战略性决策,而非机会决策。社会稳定风险评估大大拓展了社会影响评估的范畴,关注的是风险问题,纳入到风险评估与管理范畴,即社会风险的评估、预测与防范等。

回顾公民参与研究

公民参与已成为当代中国民主建设的内容之一。从学术谱系和研究主题两个维度总结公民参与的研究。公民参与从政治参与话语中脱离后,促进了公民参与的发展,它反映了公民与政府关系发生了深刻的变化。当前公民参与的研究围绕着公民参与的动力系统、公共机构的反应、公民参与的政策领域、公民参与的路径、形式与效果四个主题展开的。探索公民参与的发展轨迹为我国推进公民参与提供知识支持。

领导批示:个体权力与体制运行

领导批示是当代中国日常政治生活和国家治理进程中普遍存在的现象。它是推动政治体系运行的润滑剂。领导批示源自领导个体的职位职权行为,推动体系有序运行。从个体权力与体系运行视角分析领导批示生成机制、运行机制;以此为基础研究领导批示与政治体系回应性、创新经验传播与扩散、重大政策与战略制定之间的关系。领导批示有着深厚历史传统以及吸纳了当代政治体系信息传播技术,成为中国政治体系运行的重要特征。进一步有效发挥领导批示的效用还需要对批示过程本身进行规范化公开化,迈向透明公开的决策过程。对个体权力与体系运行之间的关联机制研究还需要深入推进。

建设弹性的社会治理体系

随着我国经济转型深化,城市社会多重矛盾并现,由此引发的群体性事件将影响城市社会稳定。本文通过分析中国典型群体性事件,探究了城市社会稳定风险的特征与衍生机制、制度脆弱性的特征与评估方式。制度脆弱性是影响社会稳定风险的重要因素,脆弱制度不利于应对重复风险,甚至降低社会运动燃点。因此,要以建设弹性的社会治理体系为突破口,通过建设包容性决策过程和回应性强的风险沟通,提高城市的抗风险能力。

当代西方政治科学最新进展——行为主义、理性选择理论和新制度主义

20世纪70年代以来,西方政治科学的知识图景发生了变化。它的标志是行为主义革命高潮渐渐消退,而理性选择理论和新制度主义兴起。这三派理论主张构成了当代西方政治科学理论的主流。行为主义并没有因革命高潮过去而从政治科学界消失,相反它成为当代政治科学进行专业训练的一个基本方法。从经济学理论中派生出来的理性选择理论,力图构建出一套新的解释政治现象的分析模型和框架。新制度主义是20世纪80年代中后期兴起的,发展非常迅速,是当前西方政治科学界讨论的一个热点。

政策缝隙对社会稳定的影响——以苏州“通安事件”为例

公共政策作为政府调节利益分配的基本手段,必以公平或公正作为首要准则。当前,政策实践中出现的大量"缝隙"导致政策在横向与纵向的比较中有失公正。由政策不公给部分政策利益相关者带来的相对剥夺感,对社会稳定构成了很大威胁。本文以苏州"通安事件"为例,对政策缝隙对社会稳定的消极影响进行分析,提出通过"无缝政策"实现社会稳定由反馈控制到前馈控制、由"刚性稳定"到"韧性稳定"的转变。

基层环境管理的困境与出路:基于经济发达地区SH镇的调研

基层环境管理是整个国家环境管理的基石。目前我国基层环境管理存在职权与事权不一致,难以有效监管企业环境行为;环境行政执法成本高,管理部门难以有效执行法律法规;企业规模不等,难以在统一监管体系下进行环境行为约束等困境。要克服这些困境,可以从赋权于基层,根据环境事务复杂程度设计职权与事权;允许在自由裁量空间范围内,探索处于正式和非正式制度之间的合约管理;设计激励与监管的双重框架,建立针对中小企业的规则驱动监管体系、针对大企业的价值驱动激励体系等方面予以尝试。

公共管理职能的重建——一个分析框架

重建公共管理职能是当下中国改革和发展的主要任务之一。如何构建与市场经济和民主法治国家相适应的公共管理,这是我国公共管理学界需要关注的问题。首要的任务是确立分析公共管理职能的框架。公共管理的职能体系受到社会价值观、时间、空间、制度、经济社会发展水平、政府能力等诸多因素的约束。关注这些因素对公共管理职能规定的影响是转变和重建公共管理职能过程中的一个重要的认识问题。同时,它也意味着公共管理职能转变和重建是一个动态和权变的过程。公共管理职能实现方式的变革是重建过程的一个主要维度,从单一的行政方式向市场、网络等多种方式转变是当前公共管理变革的关注点之一。

政务公开与公众参与:转型期中国政府与公民关系的重构

政务公开是当今许多国家推行行政革新的核心内容之一。从公民与政府关系角度来看,政务公开包括信息告知、政府与公民互动、政府与公民合作三层含义。在对中国政务公开实践评估基础上,进一步深化政务公开需要从积极推进公众参与入手,重构政府与公民信任关系。