新安全格局下的应急管理体系:方向、意涵与路径

中国的现代化进程始终伴随着发展与安全两大问题,与此同时我国不断完善应急管理体制,优化应急能力体系。党的二十大报告提出:完善国家应急管理体系,建立大安全大应急框架,以新安全格局保障新发展格局。从“应急管理体制”到“应急管理体系”再到“大应急”体系,体现了从部分到总体、从“单兵突进”到韧性治理的转变。可以说,新安全格局下的“大应急”体系的本质,正体现在“体系”的韧性上,构建“大应急”体系就是提升安全韧性。要坚定实现高质量发展和高水平安全良性互动的使命担当,在“大安全”范畴下,统筹各项应急管理对象、过程、主体、策略,构建总体的、协同的、功能的、智能的、变革的应急管理体系。当前,我国应急管理体系建设已具雏形,但仍面临体制机制有待健全、运行转换不够灵活流畅、应急协同尚需加强等问题。从韧性治理出发,需要增强应急管理的结构韧性,提升其功能韧性,加强其保障韧性,以构建更具韧性的应急管理体系。

以韧性思维推动超大城市公共安全治理现代化

近年来,随着城市化进程加快,产业结构和区域布局发生深刻变革,新产业、新领域大量涌现,人口数量不断增加,出现了城区常住人口在1 000万以上的超大城市。超大城市不仅仅凸显在巨大的人口规模,还表现为更高的战略定位、更复杂的公共事务、更具不确定性的复合型灾害风险,以及更繁重的城市安全运行压力。例如,2023年,京津冀地区遭遇历史罕见的强降水灾害,造成多个城市严重的人员伤亡和基础设施损坏;2024年,武汉冻雨造成部分区域交通瘫痪,南方多地持续强降雨使广州等地发生山体滑坡、城乡积涝等严重的次生灾害。

社会稳定风险评估公众参与意愿影响因素研究

在文献梳理和实地调研的基础上,创新性地构建了社会稳定风险评估公众参与意愿影响因素概念模型,验证了行为态度、主观规范、自我效能感、控制力对公众参与意愿的显著影响;自我效能感对参与意愿影响最大,情感性态度对行为态度的影响比工具性态度大,指令性规范对主观性规范的影响大于示范性规范,相对于空闲时间和经济能力被调查者最缺少的是公众参与的知识和技能,控制力因素表明参与行为并不完全由自身意志决定还受到外在因素的影响,性别、年龄等外在变量对公众参与意愿也有显著影响。

工程项目社会稳定风险评估探析——基于公众“风险-收益”感知视角的因子分析

社会稳定风险评估(简称"稳评")在评估内容、评估主体、风险沟通方面存在的局限性,是影响其有效治理风险的问题所在;为了更好推进和完善现有的工程项目社会稳定风险评估,从公众"风险-收益"感知视角,在实证调研的基础上,对工程项目的稳评进行因子分析;研究发现,附近公众对工程项目的接受度是基于其对个体的"风险-收益"影响、地方的"风险-收益"影响以及国家的"风险-收益"影响的综合感知,并进一步影响其对工程项目的态度;提出在评估风险的同时应重视公众对风险和利益感知的评估,通过灵活的风险沟通,更好地提高工程项目稳评的有效性。

基于尖点突变模型的社会安全事件发生机理分析

在对社会安全事件进行概念界定和突变分析的基础上,构建了社会安全事件的尖点突变模型,并基于尖点突变模型研究了社会安全事件的发生机理;研究发现:社会安全事件发生过程是连续性和突发性的统一,突跳值大小决定了社会安全事件的危害程度,政府应针对控制变量进行政策研究。

重大项目社会稳定风险评估的主体、权力与责任——基于文本分析与个案研究的初步证据

我国重大项目社会稳定风险评估(简称"稳评")机制推行已近10年,然而重大项目仍频频引发社会矛盾和冲突事件,笔者认为当前重大项目稳评主体间权责关系不明确、不合理是引发此类矛盾、冲突的根源之一。本文从重大项目稳评现实问题入手,在权责关系等理论基础上构建主体、权力、责任分析框架,基于政策文本内容分析与案例访谈方法,对重大项目稳评主体间权责关系现状、权责关系陷入困境原因等做了初步探索,并指出其优化路径,最后对重大项目稳评主体间权责关系新的变化及发展趋势进行了探讨。

发达国家公共安全管理机制比较及对我国的启示

总结与归纳了美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等发达国家公共安全管理机制,并对其现状和特征进行了分析,提出中国应借鉴发达国家的经验,根据中国的实际情况逐步建立健全相应的法律制度,加强地方政府的管理能力,注重预防公共安全事件的发生,认真总结公共安全事件的处理经验,以及成立相应的配套机构等措施。

空间挤压与认同重塑:邻避抗争的发生逻辑及治理改善

本研究以"空间、空间的表征、权力符号、行动者"为分析背景,从"价值-利益-风险"角度阐释了政府、开发商、居民不同的空间定义,提出了空间挤压的分析思路,并以此为框架对10个典型邻避事件的发生机理进行案例实证分析。本研究认为:政府对公共生活的制度性安排面临着多主体价值导向、利益识别、风险分配等内在差异的结构性张力,应当从价值融和、利益补偿、风险化解三个维度建构政策共识,通过重塑居民的政策认同提升公共项目的合法性并化解邻避抗争的社会稳定风险。

政策过程中风险沟通有效性的影响因素研究——基于西安市出租车调价政策的实证分析

由公共政策引发的社会风险已经成为当前中国地方政府防范和化解重大风险攻坚战的重点关注对象,风险沟通则是缓解社会风险、构建共识和互信的有效途径。本文借鉴传播学的相关研究,将政策过程中的风险沟通有效性界定为政府风险沟通活动取得预期效果的程度,从公众、媒介、政府三个维度构建政策过程中风险沟通有效性的影响因素模型,并以西安市出租车调价政策为例,运用结构方程模型进行实证检验。研究发现:公众的参与主动性,政府的权威性、可信度和信息质量都对政策过程中的风险沟通有效性有显著的正向影响,但公众风险感知与媒介风险构建则会带来负向影响。为此,建议政府在公共政策过程中重视公众风险感知、规范引导媒介传播,同时树立良好的政府形象,增强公共政策风险治理能力。

基于贝叶斯网络的性别失衡风险传导研究

性别结构失衡已成为当前中国重要的人口问题之一。作为一种社会风险,其影响正通过特定途径扩展到社会其他领域,引发包括社会安全在内的一系列社会问题。本文基于风险传导理论和性别失衡问题的相关研究成果,通过文献整理等方式构建出了一个性别失衡风险传导理论模型,并以该模型为框架,经过节点确定、结构学习和参数学习等步骤构建贝叶斯网络模型。进而以专家问卷调查数据为基础,从预测推理、诊断推理、影响强度分析和敏感性分析等四个方面对性别失衡风险传导问题进行了详细的探讨。

中国退休返聘公共政策环境分析

通过对国际人口老龄化环境的政策分析,认为目前中国在老龄化压力严峻、经济准备不足、退休性别不平等的条件下,应积极借鉴国际社会的经验,将退休返聘作为应对人口老龄化危机的重要策略,从政府、用人单位和家庭三个层面入手,通过积极的公共服务,规范必要的人力资源,以及引导人性化的家庭关系,改善中国的退休返聘政策环境。

重大公共政策社会稳定风险评估中风险沟通机制的构建——基于北京市水价调整政策的案例分析

针对重大公共政策社会稳定风险评估(以下简称"稳评")中利益相关方之间风险沟通不足的问题,引入IRGC的风险治理理念,建立重大公共政策稳评中风险沟通机制的分析框架,将风险沟通作为稳评工作的核心环节并贯穿于政策制定与实施的全过程。为了验证该分析框架的适用性,选取北京市水价调整政策为典型案例,对稳评过程中风险沟通机制的现实运作进行深入剖析和经验总结,并从注重评估工作与风险沟通的全程性、加强多元主体间的协商对话、充分发挥媒体作用等方面,就如何进一步推进和完善重大公共政策稳评机制展开探讨。

城市社区公共安全管理绩效评价研究

社区公共安全是城市经济、社会发展的基础。近年来,随着经济的快速发展和贫富差距等因素的影响,城市社区公共安全管理工作面临越来越严峻的挑战。要进一步提升城市社区公共安全管理水平,有必要对其绩效进行全面客观的评价。在对平衡计分卡进行适应性改进的基础上,构建了社区公共安全管理绩效评价指标体系,随后选取西安市典型社区进行评价,并得出了相应的结论。

论当代文化创意产业的核心要素--在历史与未来间寻求创新的最佳结合

指出文化创意产业与文化产业的内涵可以从产业分类、产业发展动力以及产业要素构成的差异进行区分;论述了文化创意产业的"文化"源于历史,而"创意"则面向未来;在此基础上,阐述了创意、技术、资本、传媒、大众消费是构成当代文化创意产业的五个核心要素。

新时代公共行政学的中国话语:基于“场景—问题”的经验叙事

新时代需要新的公共行政学。在话语制度主义的分析视野中,行政国家的中国叙事包括了"党性"与"人民性"的背景观念与"新时代中国特色社会主义思想"的前景话语。立足中国国家治理现实的行政学话语实践,是对行政国家的中国经验进行刻画和形塑。它并非遵照先验的知识逻辑对研究对象进行切割与重组,而是强调知识生产的主体性,并以回应真实问题的经验叙事方式建构公共行政学的中国话语体系。在学科、知识、权力三维互动的意义上,围绕中国场景、中国问题的行政学话语实践,需要以"观念魅力"为表现形式在世界体系中建构和拓展中国公共行政学的全球图景。

发达国家公共安全理念述论

20世纪下半叶以来,公共安全领域事故频频发生,日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防,美国侧重于维护其世界大国的地位,俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究,法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构,加强地方政府的管理能力,注重事前预防和事后总结,这些经验是对我国公共管理安全的启示。

适应风险社会的治理文明:观念、制度与技术

新冠肺炎疫情给不同国家和地区的治理体系带来了系统性的冲击。这些冲击超越了财富分配逻辑与传统科层管理思维,并以跨越民主和威权对立的方式赋予政治分野新的内涵。建构适应风险社会的治理文明,需要在风险生产、演化及其防控的意义上重新审视治理体系中的观念、制度与技术。作为现代化的自反性后果,风险的系统效应也推动了公共性的跨边界生长,使得发展与安全相伴相生,以“一体两面”的关系推动着治理理念的演进。在总体安全框架下实现有效制度供给,需要真正建构起迅速回应风险社会治理需求的整体性应急管理体系。面对日新月异的技术进展,如何实现技术理性与政治逻辑的良性互构,是治理体系和治理能力现代化需要高度关注的议题。

区域公共安全动态评价及关键变量甄别——基于“脆弱性—能力”的视角

我国目前在借鉴和利用国外公共安全评价框架时还存在国际评价方法的标准化和本土化不足、评价工具相对滞后等突出问题。本文在以"脆弱性—能力"为视角的区域公共安全综合评价框架内,利用系统动力学建模工具,以S省为例进行区域公共安全动态评价以及关键政策变量甄别,寻求在研究视角上实现国际视野与国情社情更有效对接的同时,对传统打分排序式的线性评价进行突破,为提高决策者对公共安全复杂性的认知以及进行科学合理的政策设计提供依据。

国际公共安全评价体系:理论与应用前景

在典型的国际公共安全评估框架中,存在能力和脆弱性评价2个构面。2者的评价指标关系互相补充,分别承担识别易致风险因素和衡量对抗危机弹力的评价任务。基于能力与脆弱性评价取向的国际公共安全评价模式,在评价目标、评估水平、评价指标与模型、统计数据源的设计上,同一般模式有所区别。根据能力与脆弱性评价理论模式,建立中国区域安全评价模型,显示了该理论的应用技术价值。

我国地方政府灾害管理能力评估体系的构建——以美国、日本为鉴

灾害管理能力评估是灾害管理的重要组成部分,建立灾害管理能力的常态性评量制度,通过实地评核各级地方政府灾害管理能力,可以充分认识到国内各级地方政府执行灾害管理能力的弱项,并据此来改善国内地方政府的灾害管理水平。文章在借鉴美国、日本地方政府在灾害管理能力评估方面的成功经验基础之上,采用AHP层次分析法,设计出一套适合与我国国情的地方政府灾害管理能力评估体系,可为今后我国各级地方政府执行灾害管理能力评估提供科学依据。