耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的:探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法:规范分析法和制度目标分析法。研究结果:(1)耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。(2)耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法(草案)》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。(3)以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论:建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。

碳中和目标下我国森林碳汇功能实现的困境检视与法治保障

森林是水库、钱库和粮库,同时森林生态系统固碳增汇功能在实现碳中和目标中的作用也愈发凸显,成为重要的“碳库”。然而,我国森林碳汇功能实现存在因法治化程度较低、法律体系不健全且位阶低而造成的法律困境,以及因存在产权、资金、技术、风险障碍而造成的事理积弊。因应之策在于:一方面要积极推进国家应对气候变化专门立法、推进森林碳汇相关法律修订与制定、加强森林碳汇司法保障以巩固提升森林碳汇能力;另一方面要明晰森林碳汇的产权与收益归属,建立健全森林碳汇金融服务体系,提升森林碳汇项目技术实现能力、发展森林碳汇项目风险分散机制以消弭森林碳汇功能实现的障碍。

国际气候治理的实践困境与应然路径——基于法经济学视角

从《联合国气候变化框架公约》到《巴黎协定》,国际气候治理法律体系在曲折中向前发展。《巴黎协定》确立了以国家自主贡献为主体的国际气候治理机制,以更加开放、包容与务实的方式实现了气候治理的全球化。如何实现1.5℃温升的雄心目标,实现条约有效性和灵活性的双重目标,是一个极具挑战性的任务。为了破解国际气候治理过程中产生的难题,采用法经济学分析方法,探讨国际气候治理困境的产生原因并分析国际气候治理的应然路径。

从科层到发包:碳排放配额初始分配央地事权的规范配置

我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂直”主导;被悬置的地方政府与委重任的地方职能部门的横向“属地”虚置;碳配额分配中央委托事权与地方固有事权的交织形态。受“集权-分权”思维局限的科层事权配置加剧央地权界封闭、权能受限、权责错位的固有弊端,造成双轨结构下碳配额分配央地事权边界固化、层级管理下碳配额分配主体功能式微、目标考核下事权与事责分离导致的行动乏力。优化碳配额分配央地事权配置须遵循“控权-赋权”理念,实现央地权界由“中央主导-地方配合”向“地方实施-中央监督”的动态调整;以“有限发包-省级统管”实现央地权能的高效配置;以“共同但有区别”的合作治理与责任分工实现央地权责精准适配。未来应以“专章立法+权力清单”为载体,采取概括式与列举式相结合的立法模式,从形式法治到实质法治对央地碳配额分配事权展开体系化构建。

“生态银行”嵌入自然资源资产管理的制度化构建

实现自然资源资产多元价值共振与价值衍生的和谐状态,是自然资源资产管理顺应时代潮流、呼应时代命题的核心抓手。自然资源资产管理归根结底是要解决自然资源资产开发利用面临的发展保护难协调、复合效益难实现的问题。“生态银行”所具有的绿色发展衡平理念、规模效应管理方式以及市场多元化参与手段等独特品性,使其具有了嵌入自然资源资产管理的充分可能。通过探寻“生态银行”与自然资源资产管理在法理上的连结点——生态产品价值实现,在筑牢自然资源法律规范根基的前提下,从宏观、中观、微观三个层次,搭建起由国家“生态银行”实施方案为指导、生态产品价值实现、市场化生态保护补偿以及绿色金融法律规范为支撑的制度体系;进而从“生态银行”概念的法律确认、名称使用的规范统一以及相关制度的具象表达三个维度,实现“生态银行”嵌入自然资源资产管理从事理分析到制度构建的逻辑上升。

环境法视域下的碳中和治理:法理基础、体系困境与纾解之道

作为统筹气候变化国际责任承担和实现国内经济社会可持续发展这一战略需求而生成的重大时代性议题,碳中和治理蕴含着深刻的环境法意蕴和深厚的环境法期许,这既包括宪法统摄下的“生态文明建设”条款能够将碳中和治理置于环境治理整体战略布局之中予以宏观引导,“美丽中国”和“人类命运共同体”的规则表达能够承接碳中和治理的终极目标以及“新发展理念”的规范宣示能够为碳中和治理提供可行性路径,也在于环境法本身蕴含的安全、效率以及秩序等价值理念为碳中和治理奠定了坚实的法理根基,二者共同塑造了环境法视域下成熟且自洽的碳中和治理的理论框架。当前,因应碳中和背景下我国气候变化应对法律体系面临规范基础的薄弱迟滞与主流价值缺失,这导致面向碳中和治理的环境法律规范体系在形式理性与实质理性上所追寻的“法规范无相抵触”与“法体系逻辑自洽”整体上呈现为一种“残缺不全”的状态。由于理想层面的“良善型法律规范体系”应为统合实质理性与形式理性而生成的现代法治产物,以此为参照,面向碳中和治理的环境法立法规范体系化进展应以内在价值融贯性和外在规则周延性为基本遵循。一方面,应将以“人与自然和谐共生”为根本价值引领的“碳中和目标”作为“目的性规范”嵌入环境法律规范体系之中;另一方面,需在统一价值理念的指引下,整合好面向碳中和治理的环境法内部规范体系并协调好外部规范体系,以完善碳中和治理的环境法规范的整体组成及其结构。

绿色发展理念下环境法课程内容的完善

绿色发展理念下,环境法课程内容的定位是回应环境法绿色发展转型和践行环境法绿色发展理念。我国现有的局限于法律部门内部调试的环境法课程内容,难以实现对绿色发展理念的彰显;彰显不足表现为,扎根于法律部门的多样化环境法教材和局限于本部门内生调试的差异化占比都未能达到绿色发展理念对广泛性的要求。立足于绿色发展理念对环境法课程内容揭示、解释以及解决人类所面临的环境问题的任务要求,应以领域法为视角设置环境法课程内容;在对传统环境法律规范系统分类的基础上,在环境法课程中融入宪法、民法、刑法、行政法等内容。绿色发展理念下,完善环境法课程内容的配套路径包含环境法律规范的系统汇总、环境法授课教师的多专业选用和多样化环境法课程形式的甄选等方面。

立法前评估指标体系的构建

立法前评估指标,是衡量立法前评估活动和评估结果科学与否的基本准则,也是评价立法质量高低的重要依据。构建立法前评估指标体系不仅要考虑评估对象的特殊性,而且要考虑评估内容的具体要求。一般而言,立法前评估指标体系是由必要性指标、合法性指标、协调性指标、可操作性指标、影响性指标、特色性指标6部分构成。

农地用途管制制度困境与对策选择

我国农地用途管制法律法规数量众多,管制措施也较为具体明确,但管制效果却差强人意。其原因在于管制主体重眼前局部利益、轻长远整体利益,管制目标上重数量、轻质量,管制手段上重计划控制、轻市场激励,管制依据上重长官意志、轻规划效力。解决农地用途管制的出路是,建立可持续的财政增长机制,规范农地用途管制权的运行;平衡农地用途管制目标,实现耕地保护在数量与质量上的统一;改革农地用途管制模式,发挥市场机制在农地用途管制中的功能;完善农地利用规划和法律,强化其在农地用途管制中的主导作用。

流域生态修复与保护立法:现实困境与对策选择

流域是以水为核心和纽带形成的自然地理区域,流域生态修复与保护是以水资源保护、水环境治理、水污染防治和水生态修复为主要内容的生态环境保护事务。流域生态修复与保护事务的复杂性决定了其并非单一主体能够完成,而需要包括政府、企业、社会组织和公众在内的多元主体共同努力。流域生态修复与保护法的环境法属性决定了其不应以促进经济发展为目的,而应在尊重生态系统运行规律的基础上,严格政府环保目标责任,强化企业的生态修复与保护责任,激励公众参与生态环境保护,建立多元化的投融资保障制度。

论自然资源的非财产性

某一事物要成为财产,不仅要求具有价值性,而且能够现实地为主体控制与支配。自然资源因其天然性、非独占性、难处分性和整体性等特征,决定其不适合作为财产或者不应该仅作为财产来对待。强调自然资源的非财产性,有利于引导人们确立科学的自然资源价值观,实现自然资源多元价值的发挥,促进自然资源法律制度的完善以及缓解与克服人类社会所面临的环境资源危机。

循环经济法律调整模式初探

循环经济是一种以资源的循环利用为核心,以环境生产为前提,以自然资源、经济、社会协调发展为目的的新型经济发展模式。由于市场主体的“经济人”特性、环境资源所具有的公共品的特点以及我国在科技发展上不均衡,需要政府通过法律的手段对循环经济的建立和形成进行引导和调控。我国循环经济的构建必须要立足我国的现实,采用先单项立法,后综合立法的分阶段立法模式,建立多层次循环经济法律制度。

环境影响评价机构独立性问题探析

环境影响评价机构作为我国唯一有资质接受建设单位委托为建设项目作环境影响评价的技术服务提供者,应当秉持独立、客观且公正的态度编制环境影响评价文件,这既是环评机构作为中介组织所具有的特性使然,也是环评制度价值实现的内在要求。然而,由于环评业务竞争的压力、环评审批部门对建设项目环评的决定性影响以及社会公众对环评监督的缺失,导致环评机构的独立性在现实中面临巨大的问题与困境。因此,应当通过强化机构责任、规范审批行为、创新委托方式、加强社会监督来完善环评机构的独立性建设,充分发挥环境影响评价制度从源头上预防和减轻污染的"阀门"作用,促进经济社会的可持续发展。

虚幻的权利与现实的义务——对《后代人权利论批判》的本质解读

后代人权利理论肇始于实用主义法律背景浓厚的美国，是由约尔·范伯格于1971年在《动物与未来世代的权利》一文中首先提出。④其基本含义是指后代人应当与当代人一样，在自然资源利用和分配方面享有同样的权利和利益。此后，在美国学者施拉德·夫列切特、欧内斯特·帕特里奇和爱蒂丝·布朗·魏伊丝等知名学者的鼓吹和支持下，这种看法开始向伦理学、法学等领域传播和渗透，并进而在立法和司法等实践领域得到应用。

民法的功能与作用

民法是市场经济的基本法,但是,对民法的功能与作用在理论认识上仍有很大的误区。民法的功能应侧重于对人性的解放、私权的保护;而民法的作用则体现为对经济发展的推动和对法制建设的完善。

污染环境罪量刑偏轻的成因与对策——基于山西省121个样本案例的实证分析

《刑法修正案(八)》将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪,突出了生态环境本身的独立价值,对我国生态文明建设和环境保护事业具有深远意义。污染环境罪的刑罚方式包括自由刑与罚金刑。山西省司法实践中,污染环境罪的量刑偏轻:罚金数额较低,自由刑刑期较短、缓刑适用较多。观念认知方面,各方主体对环境利益的重要性认识不足;技术方面,环境污染所损害的法益不易衡量;配套机制方面,环境行政部门进行损害鉴定的范围过窄,鉴定费用过高。倡行义务本位论的环保理念;引进虚拟治理成本计算方法,全面合理地评估损害;扩大社会性鉴定机构的参与;强化罚金刑的经济威慑功能成为必要的进路安排。

森林资源用途管制制度探析

森林不仅提供丰富的林产品,具有重要的经济价值,而且支撑着整个生态系统,具有重要的生态和环境价值。对森林资源实施用途管制,对于引导人们合理利用和保护森林资源,推进生态文明建设具有重要意义。我国森林资源用途管制存在森林资源用途登记缺失,林业规划强制力不足,用途转用机制不规范和监管不到位等问题。完善森林资源用途管制,应当建立森林资源用途登记制度,赋予林业长远规划强制力,严格用途转用和加大监督力度。

井下水害治理中的注骨料、注浆工艺

介绍东庞矿突水后针对突水巷道为一独头巷道的有利条件,充分利用由"动水"向"静水"转变的这一有利时机,经钻孔由地面向巷道灌注骨料、水泥浆的施工工艺及施工管理。

黄河流域国土空间用途管制的实践困境与路径探索

面向我国统一国土空间进行管控,构建全覆盖、多层次的管控体系是我国国土空间管控的未来发展趋势。当前黄河流域存在国土空间用途管制法律和系统性的空间规划缺失、流域国土空间布局缺乏合理性、尚未形成河流及沿线周边一体化的系统整体管控模式、国土空间用途管制体系不完善等问题。新时代我国国土空间用途管制的发展方向与黄河流域多要素汇集的特征耦合,以黄河全流域为单元践行国土空间用途管制,才能为黄河流域的生态环境治理提供有效路径。

CAD技术在煤矿开采设计中的应用

根据东庞矿CAD技术的应用实践 ,阐述了在煤矿中推广CAD技术的必要性 。