养老金:避免补今天的窟窿,增加以后的负债——专访清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥

养老金的顶层设计不是打政策补丁，一味做加法。关键在于调结构、建机制，解决公平性、持续性和流动性问题。

杨燕绥:大力发展养老服务业

●中国城镇劳动力市场较表现为两个极端。一方面是高成本的正规市场，五险一金达到工资总额的64％，减少了就业；另一方面是正在生长的非正规劳动力市场，一些政策在鼓励人们早退休。●老年人口负消费抑制就业。早退休决定很多老人收入低；中国老年人资产结构不合理。亟待调整养老金结构。完善基础养老金和个人储蓄养老金；改善老年人的资产结构。提高老年人口消费能力。可以促进就业。

杨燕绥:外补体魄 内调机制

向志雄因过度劳累猝死岗位引起广泛关注的同时,也使众多目光投向社保机构经办的能力建设。本刊在记述社保人辛勤耕耘,超负荷前行现状的同时,也希望找寻某种破解的对策。为此,本刊记者采访了清华大学教授杨燕绥和大连市劳动保障学会副会长陈仰东,他们从学界和业界的角度分别阐述了个人的观点。

加强大龄农民工就业扶持与养老保障

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们广泛分布在国民经济的各个行业,为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了重大贡献。当前,我国农民工就业情况发生明显变化,即老龄化特征更趋明显,大龄农民工群体庞大。尽管不少大龄农民工对于外出打工有很强的意愿和需求,但是由于产业结构调整以及用工单位顾虑等多重因素的影响,大龄农民工就业变得愈加困难。应给予大龄农民工就业更多的扶持与帮助,提供支持大龄农民工返乡养老的公共服务,多措并举、多管齐下,努力减少大龄农民工的后顾之忧。

银色经济时代社会保障公共选择

20世纪70年代,先行发达国家陆续进入中度人口老龄化的银色经济时代。国家需要按照国民不断增长的健康与长寿的消费需求,通过体制机制创新克服约束条件,组织新质的生产、流通、分配和消费,实现供需平衡、代际和谐、共同富裕。先行发达国家的大数据显示(见表1),人口老龄化与人均GDP增长、卫生支出增长和国民平均预期寿命具有正相关性。在这种背景下,现收现付型社会保险计划普遍遇到供给减少和需求增加的挑战,公共选择意在通过有效分配公共物品及设立相应规则,实现其社会效用最大化。

从党的二十届三中全会决定 看中国社会保障的守正创新

面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,需要研判风险、降低不确定性,坚持问题导向做好公共选择,即优化公共资源配置、建立健全激励机制和实现社会效用最大化。社会保障既是稳定器,也是发动机,这取决于国家治理能力现代化。

老龄化背景下养老保险费率平衡机制研究

本研究对OECD19个国家2010年的6个指标数据,共计133个观测值,运用聚类分析方法,基于K-均值聚类结果发现,在劳动力市场和养老金政策治理良好的国家,基于人口年龄结构和老年赡养比、产业机构和服务业发达程度、劳动年龄人口就业参与、养老金领取年龄、养老金替代率、移民政策六个变量,建立了平衡养老金税费率和保障养老金计划正常运行的机制。本文分析了典型国家的具体做法,认为研究结果非常值得中国借鉴。

医疗保障与经济发展相适应的治理机制

依据1978-2013年的统计数据,对于经济增长、收入水平和我国医疗费用的相关性进行多元回归分析,证明经济增长是我国医疗费用增长的主要原因。对1978-2013年的GDP年均增长率和医疗费用年均增长率进行回归分析发现,2013年医疗费用增长率是GDP增长率的1.17%,我们认为这是一个合理值。建议地方政府根据这个方法找到当地医疗总费用的合理增长值,再对地方同病案的平均费用进行调整,继而完成评价医疗服务的DRGs权重、医疗保险预付制的DRG-pps费率,由此建立医疗费用合理增长和医疗保险基金合理支付的治理机制。

养老金信托雪球效应模型建立与分析——管理模式视角下养老金制度可持续发展研究

委托代理理论对信托关系中代理人信任机制的研究有限,制约了养老金制度的发展。本研究通过对养老金信托的定性和政策环境分析,以及管理过程中成本、收益和利润的定量分析,指出在信任和长期合作的条件下,管理费制可抑制风险,同时养老金规模将像雪球一样在预期中超常发展,并实现受益人利益最大化,即养老金信托雪球效应。以往研究主要在信息不对称假设下利用参与约束条件寻找最优解,本研究表明在引入信任契约和管理费制后,可实现各方主体共赢的目标,由此证明了信任在养老金委托代理关系中的可能性和促进养老金安全运营的必要性。这一问题的解决,对于帮助受托人拟定管理费率、明确受托人在管理过程中的阶段性定位并据此做出战略决策、推进养老金信托文化、构建人口老龄化背景下的养老金市场安全运营机制、打造可持续发展的养老金制度,具有重要意义。

人口老龄化、养老保险与城镇居民消费研究

中国进入消费拉动经济时代。通过采用1997—2012年的省际面板数据和动态面板系统广义矩(SYSGMM)估计方法,考察中国城镇人口老龄化和养老保险制度对城镇居民消费的影响。结果显示,人口老龄化和养老金替代率对城镇居民消费有负向影响,养老金覆盖率对城镇居民消费有正向影响。这表明,在人口年龄结构影响下的居民消费情况与生命周期理论的预测并不相同,我国目前养老保险制度的"引致退休效应"大于其"资产替代效应",养老金供给方式亟待改善。

事业单位养老金制度的帕累托改进条件分析

事业单位养老金制度是社会保障体系的重要组成部分,本文分析了目前我国事业单位养老金制度的弊端及改革滞后的主要原因和存在问题,提出了"职业养老金替代退休金和对接国民基础养老金"的二元结构事业单位养老金方案;利用世代交替模型,求出这一制度安排相对于原有的退休金制度,实现"事业单位职工的养老金待遇不降低,我国整体养老金制度得到改善,财政养老金负担趋于下降"这一"帕累托改进"目标的条件;分析了该二元结构养老金方案的帕累托改进效应及这一方案在推进国民基础养老金改革、促进职业养老金和养老金市场的发展、完善养老金个人账户和公共服务体系等方面所能发挥的积极的社会效应;分析了方案实施的政治、经济和社会基础并通过仿真分析验证了本方案的有效性和可行性。

建立农村养老保障的战略意义

如何将学习和贯彻新宪法“三个代表”的原则落在农民利益上，本文研究证明了以下三个悖论：解决农民养老保障(以下简称“农保”)的关键问题不仅是资金，更重要的是解放思想和制度创新；发达国家的经验已经证明，养老金不是富裕农民的专利，而是帮助农民脱贫的公共政策手段之一。

中国养老金市场的公共治理——企业年金市场恶性竞争成因分析

基于中国人口老龄化情况和养老基金发展趋势,对企业年金市场的恶性竞争现象和成因进行了分析,由此推出政府失灵的结论;在此基础上,探讨了养老金市场引入公共治理,改进受托人制度安排和确保养老金受益人利益最大化的机制建设问题;指出要加强中国养老金公共治理,民主议政与科学规划是公共治理的前提条件,而市场分工与有效规制则是公共治理的核心条件。

社会保险基金风险管理研究

社会保险基金是一项应对风险的制度安排。中国社会保险基金的历史和现状:覆盖面小,但统筹程度较高,基金管理也相对集中;社会养老保险基金制度的管理倒退。中国社会保险基金面临着人口老龄化、立法滞后、金融市场不发达的外部风险,同时也将在内部运营过程中面临着筹资风险、委托代理风险和支付风险,这也是社会保险基金进行风险管理的动因。为应对不断变化的内部和外部风险,发展多元投资渠道,丰富社会保险基金投资产品;加快养老基金的监管立法;建立协同监管体系;建立资格准入制度;建立全程监管制度。

卫生费用增长控制与医疗保障治理机制研究——基于全国与省际数据的实证分析

医疗卫生水平应当与经济发展水平相适应,这是衡量医疗保障持续性的公共治理问题。本文基于收入弹性理论和卫生支出结构理论,使用1990—2016年全国的时间序列数据和2009-2014年的省际面板数据,运用时间序列回归和双向固定效应模型分析我国卫生费用增长情况。研究发现,加入政府支付能力和人口老龄化两个因素,用全国数据估计的卫生费用收入弹性为0.970,说明我国医疗服务还属于必需品范畴,但已接近奢侈品的边界;用省际数据估计的卫生费用收入弹性为0.439,说明中央财政转移支付在发挥作用,地方政府卫生支付能力还有提高的空间,但地区间的情况有差异。以上是对中国医改和医保的客观评价。本文基于激励相容理论,进一步探讨了医保支付方式改革引导医疗均衡发展与医保持续发展的治理机制问题。

财政支出比较视角下公务员退休金制度设计

公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了"提前退休浪潮"。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度"隔墙",本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。

国家养老金体系及其体制机制建设

进入老龄社会之后,OECD国家政府养老金替代率开始降低、高龄老人附加养老金需求加大,一个"夯实政府养老金、增加雇主养老金、发展个人养老金"的国家养老金体系的发展战略和体制机制正在形成,以平衡各类单一养老金计划的风险和适度保持养老金的充足性,这是培育老龄人口消费能力的积极老龄化举措之一。对典型国家养老金体制机制改革的回顾研究发现,不同福利模式下的国家养老金在建立之初有差异,且发展路径不同,但在体制机制方面的发展趋势却日趋一致。OECD国家在进入老龄社会之初(20世纪50年代),快速发展政府养老金,并启动雇主养老金;在进入深度老龄社会之时,重点促进雇主养老金的发展,并启动个人养老金;在进入超级老龄社会之时,个人养老金快速发展。中国应当按照老龄社会发展的时间表,从中央统筹基础养老金、促进雇主养老金、发展个人养老金3个方面建设国家养老金体系,创新管理体制和运行机制。

中国医疗服务治理机制的目标范式

保障公民健康是政府的责任。政府提供医疗卫生公共品的效率与政府的能力相关,而优化医疗服务治理机制可以支撑和强化政府能力。现代医疗服务管理和治理应当注重对医疗服务信息的控制,即动态外置(释放)诊疗信息和财务信息。医疗服务管理经历了医生自律主导、医院管理主导、第三方付费制约主导等3个发展时期,正在进入第4个发展时期——社会评价与监督主导时期。一个从医生自律、医院管理、第三方付费制约到社会评价与监督的治理结构正在形成,即“二维四圈型医疗服务机制”。社会化管理式医疗是中国医疗服务治理机制的目标范式。

中国养老金政策存在的问题与立法对策

养老金是用于老年人日常支出的现金,其制度安排可看作一个基于人口统计的长期负债计划,养老保障对于应对人口老龄化问题具有重要意义。采取信托模式管理养老金已在中国得到了广泛认同,但目前养老金信托尚处于起步阶段。从法律视角审视中国现行的养老金政策,可以发现其中存在的概念混淆、定性不清、目标不明、结构不合理等问题,这些问题导致了中国养老金制度出现了个人账户空账、乱收税、碎片化、待遇差、福利陷阱等现象,为了有效化解上述问题,应当根据养老金信托雪球效应,深入探讨养老金立法和符合中国国情的受托人制度安排中的相关问题。

银色经济条件下的医疗服务体系重构——辨析老年长期照护与医疗服务的关系

健康长寿的社会常态刺激了老年医养服务需求,从轻到重的排列包括日常照料、失能护理、慢病管理、病后康复、急症诊疗,有病与非病、医与非医、残与非残的区别。一概而论地谈老年长期照护,可能导致资源配置和服务供给与需求的错位。本文坚持"分类以提高质量"和"整合以降低成本"的原则,将老年长期照护需求分为老化失能照料、病残失能护理、失智老年人长期照护三类,并从持续天数、实施场所、服务内容、支付方式、受益人群和支付工具六个维度对比老年长期照护与老年急症诊疗和后期康复、慢病管理的差异,以分辨各类老年长期照护项目的内涵和外延,在建立老年长期照护制度的同时引导国家医疗服务体系的重构。