柴发合:建议成立区域性大气污染管理部门

随着城市化进程的加快,社会经济的高速度发展和大气污染控制的相对滞后,区域性大气复合污染环境问题愈来愈突出。城市群的环境污染问题越来越突出,目前大气复合污染较为严重的地区是我国的京、津、冀地区,珠江三角洲和长江三角洲。

全球环境空气质量标准研究及未来我国标准展望

我国作为全球第二大经济体,推进构建生态文明和美丽中国建设需要从全球视角研究环境空气质量标准。本文系统研究了各国环境空气质量标准的分级分类、污染物项目和浓度限值以及达标统计要求,并与我国现行《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)进行对比分析。结果表明:①全球有126个国家制定了环境空气质量标准,欧洲以94%的标准制定比例居于第1位。②各国环境空气质量标准以保护公众健康和社会物质财富为主,其中约1/4的国家对标准进行了分类分级或分区。③全球各国环境空气质量标准共纳入72项污染物,其中PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)、O_(3)、和CO是主要的污染物项目。④各国环境空气质量标准中,PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)年均浓度限值分别在8~40、20~120、10~117、20~200μg/m^(3)之间,O_(3)日最大8 h平均浓度限值和CO 8 h平均浓度限值分别在60~256.8μg/m^(3)和2~22.9 mg/m^(3)之间;PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)全球人口密度年均加权浓度限值分别为18.1、39.1、41.4、52.6μg/m^(3),O_(3)全球人口密度日最大8 h平均加权浓度和CO全球人口密度8 h平均加权浓度限值分别为114.9μg/m^(3)和9.7 mg/m^(3)。⑤我国《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)中CO浓度限值严于大部分国家,在国际上处于领先水平;NO_(2)浓度限值与大部分欧美国家持平;SO_(2)、O_(3)、PM_(2.5)和PM_(10)的一级、二级浓度限值之间差距较大,一级浓度限值达到国际领先水平,但二级浓度限值普遍较宽松。⑥1/4~1/3的国家规定了达标统计要求,巴西和瑞士的要求相对较严,我国的达标统计要求在国际上较为宽松。因此,建议基于中国及全球最新空气质量基准、国内外标准以及我国污染物环境背景值、美丽中国基本实现要求、降碳减污协同影响等5个维度,修订提出新的环境空气质量标准,推动中国经济社会绿色转型和高质量发展,引领全球生态文明建设。

区域大气污染物总量控制技术与示范研究

分析了我国的大气环境问题和特征,剖析了大气污染的成因;重点介绍了区域大气污染物总量控制技术研究中,大气污染物排放清单的编制技术,多尺度的空气质量模拟技术,基于现代控制理论的大气环境容量优化技术,基于环境容量和排放绩效的总量分配技术,多种总量监控方法,科学有效的总量控制管理机制和规则等的关键技术、技术突破、主要研究与理论创新及成果的应用与示范;紧密结合国家空气环境质量管理和大气污染控制的需要,提出了我国大气环境管理、政策和大气环境科学研究的建议.

我国大气污染联防联控环境监管模式的战略转型

随着我国大气区域性复合型污染特征日益明显,光化学烟雾、区域性大气灰霾频繁发生,区域整体环境质量恶化,严重威胁群众健康,影响环境安全。2010年环保部等九大部委联合出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中要求＂到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系＂。2012年制定实施的《重点区域大气污染防治＂十二五＂规划》中也明确提出＂建立大气污染联防联控机制＂,这为我国大气污染防治环境监管模式的战略转型提出了重大机遇和挑战。

辽宁省背景地区降水化学特征及其与大气传输的关系

为了解辽宁省背景地区降水化学特征及其与大气传输的关系，于2007年2月─2008年1月在辽中县水文监测站进行了降水化学特征观测，测量项目包括降水pH，电导率和离子浓度. 观测期间降水pH为3.4-7.3，降水量加权平均值为4.6，整体呈酸性. 降水中主要阴离子为SO4^2-和NO3^-，浓度分别为154.3和53.4 μeq/L，二者占阴离子总量的76.8%； 主要阳离子为NH4＋和Ca^2＋，浓度分别为124.6和89.2 μeq/L，占阳离子总量的70.6%. 利用后向气流轨迹分析了降水气团来源对降水化学的影响，结果表明：在辽宁省及周边地区的局地气团影响下，降水中离子浓度最高；而在起源于东亚地区，经朝鲜半岛到达的南-东南气团影响下，降水次数虽最多，但离子浓度最低.

击退雾霾 散煤管控需精准发力

本文分析了我国典型地区农村居民散煤燃烧污染现状，结合当前大气污染形势以及新版《大气污染防治法》和“大气十条”的相关规定，提出了综合施治、多措并举、分步推进的散煤燃烧污染综合治理总体思路。从建筑节能、优质煤替代、煤改电和煤改气等清洁能源替代技术、节能环保型燃煤采暖炉具、集中供热和督管理等方面提出了散煤燃烧污染控制措施，为削减农村居民敞煤燃烧污染排放、改善北方供暖区冬季重污染状况提供技术支撑。

美国与欧盟关于PM_(2.5)和臭氧的监管政策述评

分析了美国与欧盟关于PM2.5和臭氧监管政策的演变与现状。美国的监管政策是以《清洁空气法》为主体,以国家层面管理为主导,以州为独立执行单位进行自主管理,这种制度能够更好地促进各州根据当地情况进行监管,充分调动其积极性;欧盟的监管政策是由七个欧盟组织和机构共同进行监督、管理和调控,各成员国共同遵循2008/50/EC指令或更严格的本国标准。美国和欧盟的监管系统将监管主体定位在各州或成员国,制定严格的标准,加强监测,做到高的公众告知程度,这些监管政策为中国PM2.5及臭氧的监管政策及措施的调整提供了参考。

基于不同视角下的大气污染协同控制模式研究

针对近年来灰霾问题引发的协同控制讨论,通过对协同控制定义解析,从控制目标协同性、政策措施协同性、控制技术协同性以及区域管理协同性四个方面,提出了基于不同视角下的四种大气污染协同控制模式及四种模式的发展建议。

大气细颗粒物监测的政策制定和标准设计

我国现行大气质量标准制定时间较早,已明显落后于当前的社会需求和欧美发达国家的标准。特别是在城市及区域大气PM2.5污染严重的态势下,我国尚未制定PM2.5的环境空气质量标准,这与我国日益崛起的国际地位明显不符。

深化总量减排 改善空气质量 全面推进环境保护历史性转变

《国家环境保护＂十二五＂规划》从多方面加强了对大气污染控制的指导力度,彰显了政府对改善空气质量的决心和勇气。相关部门强化部署,各机构各司其职,通力协作,做好总量减排是当前环保工作的重点。国务院日前印发了《国家环境保护＂十二五＂规划》（国发[2011]42号）（以下简称《规划》）。《规划》是国家＂十二五＂规划的重要组成部分,推进实施《规划》,

用环境法治消除“心肺之患”：强化责任 多措并举 建立健全大气污染综合防治新体系--新《大气污染防治法》解读

本文分析了我国大气污染形势和《大气污染防治法》的修订背景,围绕新颁布《大气污染防治法》修订的主要内容,重点就环境空气质量目标责任制、强化大气环境监管、区域大气污染联合防治、燃煤和能源大气污染防治、工业污染防治、扬尘大气污染防治和提高违法成本等方面,从立法必要性、重点内容解释等方面详细解读新版《大气污染防治法》,旨在向各级环保部门、企事业单位以及广大公众解释新颁布《大气污染防治法》的新要求、新规定,从而推动《大气污染防治法》的顺利实施,促进我国大气污染防治工作的顺利开展。

关于我国落实区域大气联防联控机制的深度思考

本文在总结国内外区域大气污染联防联控行动及管理机制发展现状的基础上,分析包括北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等典型联防联控及管理机制运行效果和存在的问题。研究表明,现阶段我国大气污染区域联防联控机制存在基础研究不足、缺乏实际行动、缺少相应的政策法律支撑以及部门之间协调不足的问题。为此在对联防联控行动和管理机制深度思考基础上,探讨提出相应的解决思路和办法,促使其能够在我国大气污染防治领域发挥更好的作用。

中国城市空气质量分级管理策略探讨

本文在充分剖析我国现阶段城市环境空气质量及相关管理工作存在的主要问题的基础上,探讨了以改善城市空气质量兼顾城市群效应控制为重点的城市空气质量分级管理策略。研究提出,为适应新的污染特征和形势,国家应针对不同地区、不同污染来源特征、不同污染程度的各类城市实行分类指导和分级管理的思路。

贯彻《大气污染防治行动计划》力促环境空气质量改善

我国政府审时度势,近日制定和出台《大气污染防治行动计划》,表明我国政府治理大气环境污染、改善民生的决心,同时也标志着我国大气环境管理进入新的历史性转折时期。本文在阐述《行动计划》的总体要求、奋斗目标和具体目标以及十大具体措施基础上,揭示了其主要关键突破点和确保政策落实的重要保障措施。

环境应急为重污染天气打造防火墙

目前，各重污染区域专门针对大气重污染事件建立了应对应急管理机制，制定应急预案，提出 重污染天气时的各项强制性和建议性应急措施，但还存在很多问题，需要对采取的应急措施进一步评估完善。

我国大气污染治理历程回顾与展望

大气污染防治工作是我国生态环境保护的重要组成部分,并随社会经济发展过程中出现的主要大气环境问题的演变而不断深化。几十年来,我国在大气污染控制和空气质量管理方面做了大量的工作并取得了显著成效。本文在系统回顾我国大气污染治理历程基础上,展望提出新时期推进我国大气污染治理创新思路。自20世纪70年代以来,我国大气污染治理随着社会经济发展和生态环境保护事业发展主要经历了消烟除尘构建大气环境容量理论(1972-1990年)、分区管控防治酸雨和二氧化硫污染(1991-2000年)、总量控制二氧化硫排放量见顶下降(2001-2010年)、攻坚克难打赢蓝天保卫战(2011-2020年)四个阶段。当前,在习近平生态文明思想指导下,在绿色发展、低碳发展、高质量发展推动下,在新旧动能转换带来产业结构、能源结构、交通运输结构进一步调整和优化的情况下,更先进的大气污染控制技术为大气污染减排提供了更强大的动力,生态环境治理体系和治理能力现代化建设为空气质量的持续改善提供了坚实保障。本文提出未来我国大气污染治理创新思路:生态优先、绿色发展,进一步调整产业结构,实现高质量发展;清洁高效,低碳少污,进一步调整能源结构,提升清洁能源、新能源和可再生能源供给能力;问题导向、目标引领,弄清大气污染来源成因,为科学治污提供坚实基础;清洁生产,全程控制,显著减少污染物的产生量和排放量;属地责任,联防联控,改善局地质量,降低区域间相互影响;智慧监控,数据归真,强化污染源监管。

制定大气污染物排放指标的技术原则与方法

实施排放大气污染物许可证制度的技术核心是确定排污指标。该文根据我国目前的环境管理状况、可利用的污染控制技术及经济水平，分别论述了以管理目标总量控制和质量目标总量控制为基础的核定排放大气污染物许可限值的技术原则与方法，文中也初步分析了几个试点城市的典型经验。

《大气十条》对环评的新要求和新思路

当前,我国大气污染形势依旧严峻。为切实改善空气质量,国务院发布了《大气污染防治行动计划》。结合《大气污染防治行动计划》对环评提出的战略性新要求,需要进一步从多方面创新环评思路,重点从源头环境准入入手,以环境影响评价为重要抓手,强化对大气污染源的源头预防。

新标准体现环保以人为本

当越来越多的公众“怀疑”现有空气质量评级时，当灰霾“取代”大雾更多地笼罩城市家园时，当PM2.5一个专业术语成为年度热点词汇时……实施多年的《环境空气质量标准》（GB3095-1996），又到了修订换新之际。不久前，环境保护部原则通过新的聪空气质量标准并将于近日颁布实施。与旧标准相比，新标准新在哪里？新标准又将给环境治理；带来哪些新变化？本期每月聚焦特邀国内大气污染防治领域三位专家。介绍新标准新变化。