桂华:如何优化驻村干部制度设置

取消农业税之后,基层治理调整为服务型,干部下乡带去大量的惠农政策和惠农资金,驻村干部发挥资源链接和政策协调作用,是国家服务下乡的实现方式。但掌握支农惠农政策的驻村干部,在村级治理中拥有越来越多的实质性权力,极易导致基层治理从“双轨制”走向“单轨制”,并因此产生出基层形式主义等一系列负面后果。推进乡村有效治理,要做好干部驻村与村民自治之间的衔接。

论发展不平衡视野下的乡村建设行动——兼议乡村转型的两种类型

改革开放以来,我国乡村转型过程与社会发展的整体形态紧密相关。改革开放后乡村市场化程度逐步提高,农村人财物纳入到全国统一的市场体系中配置,乡村在消除贫困的同时出现了发展不平衡问题。我国东部地区率先启动工业化和城镇化,获得了优势积累,形成了城市经济带动的乡村持续发展;与此同时,中西部地区人财物大量流出,乡村不断收缩。由此,我国乡村现代化变迁过程中出现了中西部地区“收缩型”与东部地区“扩张型”两种基本形态。这种现代化不均衡格局及其带来的乡村转型地区差异,要求政府主导的乡村建设行动必须在做到因地制宜的同时,将乡村建设放在城乡关系动态演变这一框架下规划,在行动策略上将不平衡现状当作机遇,利用好城乡二元条件,努力推动发展并实现更高水平的平衡,为进一步实现中国式现代化作准备。

县域城镇化:挑战与未来

2023年9月,由浙江省发展规划研究院和南京大学建筑与城市规划学院联合承办的“县域城镇化:挑战与未来”2022/2023中国城市规划年会学术对话顺利召开。来自政学研各界专家学者结合各地工作实践,围绕如何破解当前县域城镇化进程中的瓶颈问题,如何更好推动县域走出一条中国特色的新型城镇化道路,进行了深入研讨交流。基于此,本刊策划出版此次县域城镇化专题,并在此呈现会议发言的精彩内容,以期为推动县域城镇化建设提供更先进的理念和更清晰的思路。

论强国家能力向基层治理效能转化--以乡村治理国家化实践逻辑为视角

以解决“三农”问题为核心的乡村工作既要完成自上而下的工作任务,也要广泛接触并动员群众,乡村治理既具有国家属性也具有基层属性。我国部分地方改革社会治理体系、推动技术手段运用,在强化国家治理下沉的同时,出现了基层治理自主性弱化的问题。在国家综合实力提升的背景下,推进乡村治理现代化关键是将强国家治理能力转化为基层治理效能。积极的“三农”政策构成了乡村善治的必要条件,在此基础上,要立足“三农”工作的基层性、复杂性和地区差异,善于利用惠农政策来调动农民的积极性,做到政策统一与因地制宜的兼顾,进而实现国家治理与基层治理的契合。

发现“东西中国”:市场化与当代乡村变迁

改革开放以来出现的全国统一的劳动力市场、全国性的农产品市场和全国性的婚姻“市场”,让乡村走向了自由开放。市场化改变社会连接方式,打破乡村的地方性,让乡村中的人财物变成了自由流动的要素,市场区位决定了乡村人财物流动的方向。在三大市场的共同作用下,农村人财物总体呈现东进西出的特点,乡村秩序和乡村发展因而出现了显著的东中西地区差异。东部与中西部地区农村不仅在城乡关系、村庄形态等方面存在不同,而且还存在发展路径上的差异。“东西中国”是从农民与市场的关系的角度,呈现出改革开放后乡村变迁逻辑和分布形态。下一步,在定位乡村发展、实施乡村振兴、选择基层治理手段和推动重大涉农政策改革的过程中,要立足于“东西中国”这个现实前提。

与时俱进创新群众工作方法

发挥党密切联系群众的政治优势,是确保不同时期党和国家事业取得成功的关键。党的群众工作之所以能够在不同时期发挥作用,关键在于实现了党的群众路线与工作方法的有效结合。当前国家加大各种形式的涉农投入,各级政府对服务群众提出了更高的要求,这为开展群众工作提供了良好条件。开展群众工作,关键是将基层真实需求与自上而下的国家投入结合起来。发挥新时代群众工作优势是迈向国家治理现代化的重要维度。

小学第一学段学生学业质量评价体系的构建与实践

在“严格学业标准”“小学一二年级不得进行纸笔考试”的背景下,如何有效实施第一学段学生学业质量评价,推进落实以评促教、以评促学,促进学生全面发展,成为小学阶段教育评价研究的重点和难点。通过在《深化新时代教育评价改革总体方案》《义务教育质量评价指南》《义务教育课程方案(2022年版)》及2022年版各学科课程标准中寻找学业质量评价的理论依据,提出第一学段学生学业质量评价应遵循评价过程与结果并重的原则,用学习素养和学科核心素养全面、客观地评价学生的学业质量,从而构建起第一学段学生学业质量课堂学习素养即时性评价、单元学习学科核心素养阶段性评价和全册教材学习学科核心素养总结性评价的学业质量评价体系。

体系动员视角下的乡村治理现代化——基于基层“中心工作泛化”现象的讨论

治理体系与治理能力互为表里,在责权不匹配的治理结构下,基层工作存在治理能力和治理资源的短缺问题。通过中心工作与常规工作的划分,基层在特定情况下动员全部资源去完成阶段性的重要工作,实现了基层治理体系的激活。随着国家治理下乡,越来越多的工作任务下沉到基层,使得基层治理出现了“中心工作泛化”现象,诸多的条线任务变成了中心工作,造成基层治理负担加重。在上级压力持续加大的背景下,受困于人财物相对短缺的基层组织采取了超常规治理来应对工作任务,对基层资源进行高强度动员,打破了体系的常规运转机制,在完成阶段性工作的同时也造成了基层治理透支。超常规治理可完成短期性、阶段性工作,但是存在不可持续的问题,因此推进基层治理现代化要回归常规治理模式,切实做到为基层减负,实现治理能力与治理体系的合理匹配。

传统、家庭及社会视野中的“断亲”现象

近年春节期间年轻人“断亲”话题频上热搜,虽然尚无明确的数据统计,但至少表明目前部分年轻人正处在“欲断难断”的焦虑中。社会犹如一架巨型机器,面临时代的巨变难免会有辗转腾挪、调整适应的过程,甚或出现螺丝松动乃至零部件脱落的现象。“断亲”究竟意味着时代病症还是适应更新?为了从学术上更好地阐释“断亲”现象,《天府新论》编辑部策划了这组笔谈。顾家宁副教授认为,“断亲”现象并非意味着儒学价值的式微,反倒提示儒学传统在现代社会所面临的内在调适,“断亲”反映了朋友一伦的地位崛起,并呈现出“兄弟友伦化”的趋势。赵刘洋副教授认为,“断亲”现象折射出当代中国新的家庭伦理关系正在生成,代表着家庭伦理与个体权利的复杂纠葛,中国“正义体系”并不必然与个体权利对立,而是在实践中呈现出一种新的现代性。桂华教授认为,“断亲”现象表面上看是亲属关系的断裂,本质则是代际关系的变化,是时代巨变在代际更替上的体现,透过这一现象,可探讨乡村变迁机制与未来乡村建设的方向。笔谈根据主题需要编排次序,作者排名不分先后。

从乡村全面振兴看中国式现代化的推进之路——贺雪峰教授访谈

○桂华(以下简称“桂”):党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略构成新时代“三农”工作的总抓手,理论界和政策界都十分关注这个问题。您对于乡村振兴战略的讨论,主要的问题意识是什么?可否结合您的最新著作《乡村的视角——乡村振兴与共同富裕若干问题解读》(中央党校出版集团大有书局2024年版)(以下简称《乡村的视角》)分享一下您关于乡村振兴战略的基本观点?

分配型民主治理:项目下乡促进治理有效的实践路径

在实施乡村振兴战略背景下,如何借助项目下乡的契机促进乡村治理有效,是学界亟须回答的重要问题。研究发现,项目下乡促进治理有效的关键是通过分配型民主治理激发基层民主活力。分配型民主治理是基层民主制度的有效实践,内含了农民被动员起来民主参与公共事务治理的过程。分配型民主治理包括两个过程:一是分配型动员,即以需求为导向分配项目资源,从而实现对农民的动员;二是过程性民主,即通过利益协商和公共权力的实践过程来实现民主治理。基层实践表明,通过竞争式资源分配、赋权式项目管理和自主性项目实践等方式实现分配型民主治理,是促进乡村治理有效的重要路径。

三治如何融合——制度成本的视角

在国家资源下乡和快速城市化背景下,自治、法治、德治“三治融合”是新时代乡村治理现代化的必然要求。法治保障主要是指自上而下的国家资源与国家行政权力下乡,为村民自治提供资源条件和制度条件。以党建引领为基础、以组织农民为手段的德治,是克服村民自治中少数人“搭便车”所带来的集体行动困境的必要手段。只有以法治为保障、以德治为动力,村民自治才能有效运转,基层治理才能符合实际需要,低成本高效率的基层治理也才可能实现。法治是保障,德治是动力,自治是基础。只有在这个认识基础上理解作为乡村治理现代化典型的“枫桥经验”和“桐乡实践”,“三治融合”的实现才能更加具有针对性和现实性。

城市生态系统固碳减排效能评价方法研究

城市化进程的加速带来了严重的环境问题,其中之一是温室气体的增加。在全球应对气候变化的背景下,城市建设对城市生态系统固碳减排的影响成为关注重点。城市生态系统固碳减排效能的评估重点在于确认合适的核算指标和量化方法。因此,在分析耦合了人类活动的城市生态系统固碳减排潜力和路径的基础上,文章构建了城市生态系统固碳减排量核算指标体系和效能评价模型,为科学、客观地评价城市固碳减排成效和绿色低碳发展水平提供支撑。

城市轨道交通中压环网光纤比选保护方案

为解决城市轨道交通中压供电系统后备保护无选择性问题,提出了一种基于光纤通信的环网保护方案。该方案将保护区细分为环网线、母线、负荷馈线3个区域,并针对每个区域的故障特征制定保护方案。环网线配置了2套不同原理的双端电气量保护,包括光差和线路电流比较保护;母线故障,在环网进出线柜的保护装置上都配置了母线电流比较保护;通过停信逻辑,母线电流比较保护将其动作区扩展到下级,可作为下级故障的远后备保护,同时设计了环网线两端保护联跳,故不必设置专门的失灵逻辑;该方案取消了母差保护装置,采用保护直跳方式取代母线跳闸小母线;保护装置采用光纤直连方式组网,取消了光纤交换机。该方案具有保护逻辑简单清晰、保护冗余度高、保护可靠性高等优点。

克龄蒙联合戈舍瑞林对子宫内膜异位症患者腹腔镜术后血清激素水平的影响

目的:探讨克龄蒙联合戈舍瑞林对子宫内膜异位症患者腹腔镜术后血清激素水平的影响。方法:将81例子宫内膜异位症患者分为研究组和对照组。全部患者采用腹腔镜手术治疗。对照组术后给予戈舍瑞林治疗。研究组在对照组基础上,给予克龄蒙治疗。检测两组治疗前后雌二醇(E2)、卵泡刺激素(FSH)、促黄体生成素(LH)、血清癌抗原125(CA125)的水平。记录两组的不良反应发生情况。治疗结束后随访6个月,记录两组患者的妊娠及复发情况。结果:两组的总有效率对比,差异无统计学意义(P>0.05);两组治疗后的E2、FSH、LH、CA125较治疗前均明显降低(P<0.05);治疗后,研究组的E2、LH明显高于对照组,FSH明显低于对照组,差异有统计学意义(P<0.05);两组治疗后CA125对比,差异无统计学意义(P>0.05);研究组的不良反应发生率(9.76%)明显低于对照组(27.50%),差异有统计学意义(P<0.05);研究组的复发率、妊娠率与对照组对比,差异无统计学意义(P>0.05)。结论:克龄蒙联合戈舍瑞林能显著改善子宫内膜异位症患者腹腔镜术后E2、LH水平,降低不良反应的发生。

我国粮食作物规模化种植及其路径选择——江苏射阳“联耕联种”做法与启示

农业生产过程可区分私人环节和公共环节,受外部性影响,在公共环节中存在一家一户私人投资积极性不足的问题。户均不过十亩,且地块高度插花细碎局面,加剧了我国农业生产过程中的外部性问题。在农业机械化和服务社会化背景下,当前粮食作物种植面临的主要矛盾是小规模家庭生产与社会化大生产间的张力。创新农业经营体系需发挥家庭经营形式的优势并弥补其规模劣势。江苏射阳县探索出"联耕联种"的做法,在避免土地流转的情况下实现分散农户的生产联合,取得粮食单产增加、农业生产成本降低、农民收入提升和保障农民就业的经济社会综合目标,是适应当前城镇化进程和技术进步条件下的双层经营体制创新。

密度梯度柱法测定聚乙烯树脂密度的重复性和再现性

采用几种典型的聚乙烯树脂,研究密度梯度柱法的精密度。对乙醇-水和异丙醇-水两种浸渍液体系的多个实验室的测试数据进行计算和分析。结果表明:密度梯度柱法的重复性不明显依赖于材料本身的密度和浸渍液体系。

乡村能人参与生态产品价值实现的实践路径研究

农村地区具有丰富的生态资源,是重要的生态产品供给区,但目前生态产品价值实现的机制还没有完全形成。发挥乡村能人群体的资金、资源优势以及他们在农村地区的带头引领作用能够完善生态产品价值实现机制政策在农村地区的衔接联动,充分激发农村地区作为生态产品供给区域的内在活力。基于此,分析了当前农村地区生态产品价值实现存在的主要问题,以及乡村能人赋能生态产品价值实现机制的主要形式,从而推进农村地区高质量发展,实现我国乡村经济绿色可持续发展。

基于MSET算法的发电设备预警诊断增量学习方法研究

为进一步提高预警模型性能,充分利用发电设备数据,节约计算资源,提出了一种基于MSET算法的发电设备预警诊断增量学习方法。实验采用某电厂真实运行数据,选取送风机设备特征,对比基线阶段原始运行算法的效果与增量学习阶段的效果,结果表明通过增量学习能利用少量数据激活失效模型,帮助电厂关键设备模型适应数据漂移等问题,从而提高系统的实时性和适应性。所提出的方法在发电设备预警诊断方面具有较好的性能。

农民土地上访类型及其发生机制探析——基于豫东某县的调查

一般观点认为,农民土地上访是"地权"不明晰造成的,解决的办法就是赋予农民"地权"。本文在对东县四年农民土地上访详细分析的基础上,归纳出农民土地上访的六种类型以及三种性质的"地权"纠纷。东县的事实表明,近年来出台的一系列"确权"性质土地政策法规逐步赋予农民"地权",削减村组集体在土地上的权力,不仅没有减少农民"地权"纠纷,反而激化了土地矛盾,导致大量的农民土地上访。本研究表明,一般的观点可能忽视了中国农村现实,若其形成政策影响时,可能会在政策设计上烙上较强的意识形态色彩。那么,沿着这个思路进行中国农村土地制度改革,会造成更多的农民上访,破坏农村稳定和谐的基础。