环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度

环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。

环境保护督察：推动建立环保长效机制

环境保护督察制度是生态文明党政同责的核心制度安排。本文从督察制度在国内外各领域的实践研究出发,认为督察制度已有一定的实践经验积累,但环保领域常态化与规范化的制度实践仍然缺乏。环境保护督察制度是加快推进生态文明建设的重要抓手,有一定的理论基础和法律法规依据。最后,本文从推动党政权力清单和责任清单透明化管理,健全公众参与督察机制,建立政府环境绩效评估制度等方面提出了建议。

我国生态环境保护督察制度的构成及其特征

生态环境保护督察是重要的生态环境监管问责制度。经过多年发展,我国基本构建了生态环境部系统内和中央层面双轮驱动的生态环境保护督察制度,其中中央生态环境保护督察已成为我国生态环境保护督察的顶层制度安排,是对生态环境部系统内督察制度的全面升级,这在解决突出生态环境问题、改善空气质量等方面发挥了重要作用。本文阐述了我国生态环境保护督察制度的构成及其特征,提出强化督察结果、运用督察推动经济高质量发展、依托第三方机构开展首轮督察评估等对策建议,以期为生态环境保护督察提供政策支持。

中央生态环境保护督察制度建设成效与完善建议

中央生态环境保护督察是习近平生态文明思想的重大原创性成果和制度性保障。文章阐述了我国生态环境保护督察制度的建设成效以及新发展阶段下面临的挑战,提出完善生态环境保护督察体系、强化督察结果应用、推动形成生态环境保护督察制度合力以及加强成效评估等对策建议,以期为生态环境保护督察深入推进提供政策支持。

环保督政约谈制度探讨

从环境管理转型、法律依据、责任主体及成效与问题出发对环保督政约谈制度开展研究。认为该制度已有一定的法律基础,但发挥其实效的关键在于厘清责任主体。总体上,约谈对推进地方政府整改环境问题起到了积极作用,但责任主体偏窄、信息公开不足、长效机制缺乏等问题依然存在;在创新约谈模式、加强信息公开、建立长效机制等方面提出政策建议。

绿色金融政策与产品:现状与建议

目前,绿色信贷、绿色保险和绿色证券三大政策为我国绿色金融的发展提供了一定的政策保障,但与之相配套的体制、机制仍不完善。与国外的绿色金融产品与服务相比,我国整体上处于起步阶段,有些产品与服务仍然缺失。文章分析指出严格环保执法将刺激投资需求、推动治污市场的形成,是绿色金融发展的基础;环保规划将引导并推动治污市场的投资需求,尤其是"三大环保行动计划"将深度释放治污市场投资需求;因此,污染减排是推动我国绿色金融发展的方向。基于对上述问题的分析研究,对我国绿色金融的发展提出了四点建议。

基于绿色发展理念的《环境保护税法》解析

开征环境保护税,是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念,减少污染物排放,推进生态文明建设的具体实践。本文对《环境保护税法》的的出台背景、立法内容进行了分析,指出环保税对绿色发展的重要意义和对企业负担的影响,并对税法正式实施前的配套法规、交接准备、信息共享平台、税务与环保配合机制等方面提出了准备工作建议。

城市污水处理设施建设和运营资金缺口分析

运用FEASIBLE模型选择四川省14个位于三峡库区影响地带的市/县数据进行城市污水处理设施建设和运营资金的供需缺口分析。结果表明在基线融资情况下,若投资没有显著提高,14个市/县将无法实现城市污水处理基础设施发展目标;排污收集系统的建设将由于资金匮乏落后于污水处理厂的建设;资金来源过度依赖公共预算,会受到其他社会服务对公共预算需求的限制和影响;使用者付费仅能支付污水处理设施运行和维护费用的40%。并针对基线情境下的分析提出改革对策。

中国环境税的研究与实践

阐述了国外(尤其是OECD国家)环境税的发展趋势,总结了我国环境税的研究和实践经验,指出中国目前还没有真正的环境税,只有几个与环境和资源有关的税种;政府和公众对环境保护认识的提高、环境问题的严重性以及环保投入的加大,将促使中国实施真正的环境税。

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。

解读《国家环境保护“十一五”规划》之“十一五”国家环境保护的保障措施

"十一五"环保规划保障措施共有8条,既有宏观的综合性保障措施,又有法规、体制机制创新措施。这些措施将有利于推进环保历史性转变,着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍,加大改革创新力度,完善体制,创新机制,加强法制,增加投入,提高环境保护工作水平。

生态文明建设的环境财税架构

环境财税政策是从环境保护角度考虑和制定的财税政策，发挥财税政策调控职能，构建有利于生态文明建设的环境财税政策体系，将对我国生态文明建设起到重要推动作用。

环保督政约谈机制分析:以安阳市为例

环保督政约谈制度是环保新常态下的一项制度尝试。本文以安阳市作为案例点,从约谈的法律依据、整改措施等方面对环保督政约谈制度进行了研究。研究发现环保督政约谈制度有一定的法律基础,在国外和国内许多行业也有类似的实践,实施该制度以来已取得一定成效,但也存在部分措施行政色彩较重、长效机制缺乏、环境问题责任界定不清等问题。文章提出了要明确政府部门职责,提高环保执法能力并建立"尽责免责"机制,要创新约谈模式,试行"党政同责"和"部门问责",强化整改措施落实,加大信息公开并加强监督和跟踪评估,逐步建立环保"阳光"约谈的长效机制等建议。

新时期我国环保产业发展的投融资机制创新

本文分析了我国环保产业投融资机制建设需要突破的四大短板,提出了新时期我国环保产业发展的投融资机制的创新方向及机制运行框架,为环保产业加速发展提供决策参考。

环境保护税：环境税费改革的积极进展与建议

环境保护费改税是我国环境财税改革的一项重要内容,经过多年的研究论证,近期取得突破,国务院法制办发布了《环境保护税法(征求意见稿)》,向社会各界公开征求意见,这标志着我国酝酿多年的环境税费改革取得积极进展。本文梳理了环境税费改革历程、环境保护税立法背景与主要内容,并对环境保护税改革方向提出了建议。

建立中国最严格的环境保护制度的思考

中国共产党十八大提出要实施最严格的环境保护制度。为了更好地理解、设计和实施最严格的环境保护制度,本文对最严格的环境保护制度的概念和内涵进行了界定,分析了我国实施最严格的环境保护制度的必要性,回顾总结了国外严格环境保护制度的经验和我国实践,从"全程防控-空间优化-质量导向-数量控制-实施保障"等五大方面提出了我国最严格的环境保护制度框架。

协同推进达标计划与排污许可制的政策建议

为强化环境保护管理、推动环境质量改善,我国开始实施工业污染源全面达标排放计划,同时建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。本文从达标计划和排污许可制的协同推进思路入手,分析两者的内在联系,识别现阶段协同推进方面存在的问题,提出了强化配合与协同的政策建议。

利用市场手段削减污染:排污收费、环境税和排污交易

利用市场手段控制污染是国际环境保护的新动向之一。排污交易和环境税是市场经济手段中两个最新的手段。目前在一些发达国家都有很好的应用。比如,OECD及其成员国对环境税收政策就有很深的研究,并且正在尝试税收绿色化的若干办法:逐步减少不利于环境的补贴,调整现行税收制度,引入新的环境友好税种;

加快环境成本内部化 推动供给侧结构性改革

环境保护部于2016年发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,强调通过取缔污染严重企业、严格环境准入等行政手段推动环境保护在供给侧改革中作用的发挥。供给侧改革以市场化为导向,应该注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。本文在分析环境保护与供给侧结构性改革关系的基础上,梳理了我国优质生态产品供给不足的经济学原因,如价格机制扭曲、社会资本的投资回报机制没有建立等,提出通过提高污染产品的生产成本、降低绿色产品的生产成本等手段,加快环境成本内部化,推动供给侧结构性改革。

促进我国低碳经济发展的财税政策选择

近年来,低碳经济越来越受到世界各国的广泛关注。发展低碳经济,是我国实现经济社会可持续发展的必由之路。走适合我国的低碳经济发展之路,离不开财税政策的支持促进。因此,开展相关研究,探索构建有利于低碳经济发展的财税政策体系很有必要。本文简要归纳了与低碳经济有关的财税政策,指出已有的财税政策尚需完善,并在分析财税政策总体思路和基本框架的基础上,提出了具体的财税政策建议。