天使投资 提高国家科技创新能力的重要支撑解读人:中央党校(国家行政学院)经济学部教授蔡之兵

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中出现了一些社会关注的热词。本刊记者采访相关专家予以解读,帮助读者学习领会党的二十届三中全会精神。

坚持新发展理念 推动京津冀协同向纵深发展

在2023年5月深入推进京津冀协同发展座谈会上,习近平总书记明确提出,要“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”,这是党中央赋予京津冀的全新历史使命,既为京津冀协同发展指明了方向,也提出了更高要求。京津冀协同发展战略是党的十八大以后提出的第一个区域发展重大战略,是推进中国式现代化建设的有效途径。作为重大国家战略,它在整个国土空间布局和区域战略体系中,具有不可替代的重要地位和作用。

国家发展逻辑转变与新时代西部大开发战略的操作重点研究

在不同的发展阶段,国家面临的最优发展模式截然不同。立足百年未有之变局的时代背景,从发展环境、发展条件、发展阶段与发展目标等四个层面,指出当前我国面临的发展逻辑已经发生了深刻转变。在此基础上,结合西部地区发展实际,明确了这种发展逻辑的转变会从发展方式、发展格局、发展动力、发展载体等四个层面对新时代西部大开发战略提出新的挑战与要求。进一步分析表明,统筹发展和安全、加快构建新发展格局、加快建设全国统一大市场、加快发展新质生产力是国家发展逻辑转变对西部地区发展质量产生影响的具体表现。最后,结合西部地区适应新发展逻辑的不足与短板,提出坚持以提高统筹发展和安全的能力为战略主线、以提高构建新发展格局的能力为战略目标、以全国统一大市场建设的要求为战略保障、以提高发展新质生产力为战略重点是新时代西部大开发战略的操作重点,以期为西部大开发战略的有效实施提供更有价值的参考。

系统跃迁视角下推动欧亚大陆经济一体化的本质与方向

推动欧亚大陆经济一体化是应对全球地缘政治和经济贸易格局转变的必然要求,也是满足欧亚诸多国家发展利益最大化的有效路径。过去一段时间,全球不平等的交换体系、不安全的发展体系与不公平的治理体系使得过去全球经济系统长期处于不稳定的状态,推动欧亚大陆经济一体化的目标就是要从旧系统的不稳定状态跃迁至新的系统稳态。为此,应从系统联接、系统耦合、系统运行等方面同时着手,不断增强欧亚大陆经济一体化的系统水平。在此基础上,应以当前主要区域合作协议为基准,在政治、经济、文化、地缘等领域进行全面合作,以产业转移、产业开发、产业转化、产业培育为抓手,创新探索科学有效的利益增长和分享机制,不断提高欧亚大陆经济一体化发展水平。

四策合一:金融政策助力产业链韧性提升的转型方向与思路

产业链韧性和安全水平的提高,是统筹发展和安全的必然选择。本文从点、线、面、体的角度,找到金融政策制约产业链韧性提升的关键因素,并指出金融政策应同时发挥信用政策、产业政策、区域政策和创新政策的作用,实现“四策合一”。在破解企业融资难题、弥补产业链“漏洞”、形成产业跨区域转移机制以及形成内生性创新生态系统的过程中,不断提升产业链韧性和安全水平,为高质量发展奠定坚实基础。

中国区域发展战略的60年历程回顾(1953—2013)

通过相关研究,将出台第一个五年规划的1953年作为中国区域经济发展战略的起点,2013年是中国区域经济发展战略的第60年。通过搜集中国区域发展战略的相关资料以及结合有关学者的研究,将新中国成立以来的60年区域经济发展历程分为四大阶段:看似均衡实际非均衡的发展阶段Ⅰ(1953—1978年),看似非均衡实际也非均衡的发展阶段(1978—1997年),看似均衡实际非均衡的发展阶段Ⅱ(1998—2008年),看似均衡实际也均衡的发展阶段(2008至今),并对未来我国区域发展战略的主要趋势做出分析,在此基础上就如何完善和发挥区域发展战略作用提出针对性建议。

中国逆城镇化危机研究

一般而言,逆城镇化现象出现于发达国家城镇化进程晚期。我国城市化率只有52%,然而,农村目前可以向城市转移的有效劳动力数量只有2.4—2.5亿人左右,2012年我国进城务工的农村劳动力数量已经达到2.4亿人。照此推算,未来应该不会再有大批新的农民工进城了。这2.4亿流动人口的流动方向已经成为逆城镇化危机是否会大规模爆发的决定因素。在我国当前的城镇化进程中,大城市日益提高的落户难度和生活成本正逐步将外来人口推出城外,而发展日益良好的小城镇和新农村则将越来越多的外出人口拉回。如果不采取有力措施,这两种力的合力最终导致逆城镇化危机的出现。

中国城市规模体系与城市发展战略

过去30多年中国城市发展速度较快,然而究竟应该以何种规模的城市作为城市发展战略的重点始终存在争论。本文基于城市成本收益最优规模的罗伯特研究框架,利用中国143个城市数据采取分组估计方法进行检验,发现并不存在单一的最优城市规模。在此基础上,本文进一步利用齐普夫(ZIPF)法则和城市就业提供能力指数对中国现有城市规模体系进行研究,本文发现中国城市体系总体规模偏小且缺乏足够的就业提供能力。最后,本文根据相关研究结论提出符合中国实际的城市发展战略。

北京为什么越来越大?

北京变得越来越大已经成为北京发展过程中的一种趋势。本文通过分析,首先明确北京目前面临的问题是人口规模增速"过快"的问题而不是人口规模"过大"的问题。通过构建因子分析模型对北京人口规模逐渐扩大的原因进行全面分析,最后发现户口附带利益因子、实现自我价值因子、城市自身魅力因子以及外部因素推动因子是导致北京变得越来越大的主要因素。在此基础上,结合北京世界城市的发展定位,为北京未来的发展提出针对性的建议。

区域政策叠罗汉现象的成因、后果及建议

区域政策叠罗汉现象是指一个区域享受多项区域政策优惠待遇的现象,该现象的出现表明区域政策的实施效果在逐渐降低。通过对区域政策内涵的深入探讨,结合国内外学者对于区域政策定义的可取之处,文章对目前并没有形成统一认识的区城政策概念进行了明确定义。根据我国区域政策叠罗汉现象的现状,将区城政策叠罗汉现象出现的起因分为包括区域政策目标认识能力不足、制定意图不明、实施能力不足以及监督力度不够等主观原因,和为区域选择合适发展路径的概率随着区城发展水平提高而逐渐降低的客观原因,在此基础上构建一个逻辑自洽的理论框架进行研究分析。随后进一步提出区域政策叠罗汉现象可能带来浪费资源、损害政府信誉、阻碍区域政策作用区域以及其它区域发展等后果,最后根据研究结论以及未来区域发展态势和区域政策制定方向,针对区域政策叠罗汉现象的起因和后果提出针对性的五点建议。

区域关系视角下的供给侧结构性改革研究

供给侧结构性改革已成为中国经济发展改革过程中的重要任务。目前有关供给侧结构性改革的研究缺乏自洽性和可操作性,不利于社会各界凝聚共识、推动供给侧结构性改革。基于区域关系视角,对供给侧结构性改革的表面特征、形成原因、政策建议进行一以贯之的描述和解释,并指出保障供给侧结构性改革的质量还必须在当前＂三去一降一补＂基础上强调由无序的地方竞争转向在中央政府调控下的区域协调发展、由地方晋升式发展转向共享式发展、由地方政府运动式发展转向法治化发展。

中国标准区域体系划分研究

标准区域是区域管理工作的基础和前提,对于保证区域政策的实施效果具有重要意义。在对现有区域政策选择作用区域方式所存在的不足以及区域政策的实践过程进行分析的基础上,通过构建包含区域经济结构、产业结构、人口结构等三方面信息的区域相似指数,并利用不同种类的区域相似指数对我国34个省级行政区域和330个地级市的区域相似指数进行测算,在此基础上按照标准区域的两个基本标准:地理临近和区域同质性标准将中国省级地区和地级市地区分为两级标准区域:22个省级标准区域(CSR1)和138个市级标准区域(CSR2)。最后结合本文研究结果以及中国区域经济发展实践过程指出了未来中国标准区域体系的完善方向。

大城市还是小城镇?——我国城镇化战略实施路径研究

我国目前坚持实施的以小城镇作为城镇化战略重点的城镇化思路,既不符合城市规模变动的一般规律,同时,我国的小城市也缺乏提供大量就业的能力。如果再考虑到这种思路所附加的多重目的,按照这种思路实施城镇化战略的效果是很难保障的。根据本文的分析,我们认为,政府应该在地位上对大城市和小城镇一视同仁,在具体实施方针上则区别对待,最大程度发挥大城市和小城镇的各自优势,并通过加强包括交通、信息网络、金融等方面的基础设施建设,完善大城市与小城镇间的要素流动通道,让市场在政府正确的帮助下最大程度的发挥作用。

中国城乡统筹发展模式研究——以江浙两省城乡为例

江浙两省都是经济强省,因此城乡统筹发展也走在全国前列并各具特点,故以江浙两省为研究对象,试图将江浙两省各自的城乡统筹发展道路上升为具有规律性的、代表性的城乡统筹发展模式,从而为全国其它省份地区制定和实施城乡统筹发展战略可提供了具体的模式参考。采用因子分析对两省城乡统筹发展道路的不同特征进行定量分析,结果表明,江浙两省的城乡统筹发展道路各自特征明显并存在显著差异。江苏省的城乡统筹道路可基本归纳为"在政府主导下的城市带动农村型"的城乡统筹发展模式;而浙江省的城乡统筹战略可基本归纳为"在市场主导下的农村包围城市型"的城乡统筹发展模式。

区域的概念、区域经济学研究范式与学科体系

目前,学界对区域经济学的研究存在对区域概念的内涵认识不统一、区域经济学研究的范围过宽、相关学者不重视基本概念的识别等三个方面的不足。造成区域概念难以界定的原因主要有:行政区域概念的限制、区域概念空间属性导致的学科交叉性以及区域经济学迅猛发展造成的混乱与学科基础不受重视。明确界定区域概念在构建区域经济学学术核心、形成区域经济学研究范式以及划定区域经济学学科体系等方面具有重要意义,因此该问题理应引起学界重视并开展进一步的研究。

江浙沪鲁粤四省一市技术创新效率比较研究

应用随机前沿模型(SFA)对广东省、山东省、江苏省、浙江省、上海市四省一市1994～2010年的技术创新效率进行测算并对结果进行比较研究,结果发现:①以研发经费和人员投入为代表的技术创新活动对四省一市的经济增长确有积极作用;②四省一市的技术创新效率都呈上升趋势,尤其是在2007年以后上升速度明显加快;③从区域技术创新效率增长速度上看,四省一市的技术创新效率的增长速度有明显差异,江苏省技术创新效率增长速度最快,后面依次是上海市和浙江省、山东省和广东省;④从区域技术创新效率水平上看,2010年江苏省已居首位,上海市和浙江省紧跟其后,广东省居于第四位,山东省最低。

南北分化视角下的北方区域经济失速问题探因

南北分化尤其是北方经济的失速现象已经成为社会各界关注的重点问题。北方地区目前存在萧条病、整体病与蔓延病等问题,而形成这些问题的原因是多元的。在对区域经济格局正常演变说、外部变量因素冲击说、内部能力因素影响说以及所有制结构束缚说等四种典型解释的逻辑进行辨析的基础上,发现导致北方经济失速的一个长期被忽视的原因是中国的工业化进程过早衰退。有鉴于此,提出解决北方经济失速问题,应该从全国层面的产业维度、全国层面的区域维度、北方层面的产业维度以及北方层面的区域维度等四方面着手。

江苏环境库兹涅兹曲线形状研究——基于面板数据模型

该文分析了江苏省1999年至2009年各市GDP数据与各市环境污染三废数据的关系,提出江苏省环境污染情况并不完全符合环境库兹涅兹曲线。该文采用面板模型对苏南、苏中、苏北的三废污染数据与经济增长水平的数据的关系曲线进行分析描绘,结果发现在江苏三大区域九种经济与三废污染的关系曲线形状中,有的呈现"N"型,有的呈现"-"型,有的呈现"S"型,总体并无特定规律。研究结果表明,江苏省经济发展情况与三废污染之间有其自身的特点,因此,在经济发展过程中要采取切合实际的措施,在推动经济发展的同时注意保护环境。

地方政府去产能效果与特征:2006～2014年

以2006～2014年全国31个省（区、市）的五大过剩产业为研究对象,对“去产能”行为的效果进行评价,并分析了中国地方政府“去产能”行为的空间分布、空间替代以及时间波动等三大特征及其政策含义。实现“去产能”目标需要确定过剩产业产能规模的适量标准,强化地方政府“去产能”的动力。未来“去产能”工作需从统筹“去产能”、精准“去产能”、创新“去产能”等三方面着手。

管理城市化的内涵、空间格局与影响因素研究

城市化不仅仅包含人口城市化、产业城市化、社会城市化等内容,它与行政管理体制的转变即乡镇转变为街道以及村委会转变为居委会这一过程也密切相关。因此,行政管理体制的城市化也是城市化的类型之一。基于行政区划结构数据,界定了管理城市化概念的内涵并测算了293个城市的管理城市化水平,发现我国各市乡镇街道与村居委会两个层面的管理城市化水平均远远低于人口城市化水平,相比于人口城市化水平,西部地区乡镇街道层面的管理城市化滞后程度最大,而东部地区居委会层面的管理城市化滞后程度最大。进一步利用地理加权回归模型检验了293个城市管理城市化水平影响因素的空间差异性,发现经济发展水平、城乡收入差距、非农产业比重等变量对管理城市化进程的顺利推进具有正向促进作用,而人口城市化速度、城市土地价格、财政压力等变量对管理城市化进程则具有负面阻碍作用。最后,根据六个变量影响管理城市化水平的机理,提出未来应该重视管理城市化与人口城市化的协调推进,构建中央政府立法、省级政府统领、地市政府规划、县区政府主导的调整转化机制,重视健康经济发展模式的培育,加大对管理城市化进程的财政支撑力度以及针对管理城市化进程面临的特定问题来制定相应的完善策略等建议。