郭朝先：以产业融合推动制造业高质量发展

中国社会科学院工业经济研究所研究员郭朝先近期撰文指出,当前,我国总体上已经进入工业化后期。现实地看,我国是"制造大国",但不是"制造强国",制造业发展存在一些亟待解决的突出问题。比如,产品同质化、产能过剩、创新能力不高、盈利水平下降、在全球产业价值链处于中低端环节等,这些问题与制造业和服务业融合程度不高有关。与此同时,我国服务业比重高但效率不高,同样面临着有效提升发展水平的挑战。

新质生产力助推现代化产业体系建设研究

生产力跃迁与工业革命同频共振,在新一轮科技革命和产业变革驱动下,最新的生产力跃迁产生了新质生产力,即创新驱动的新型生产力。从历史来看,每一次生产力跃迁都推动了产业变革和产业体系形成,第四次工业革命浪潮下新质生产力兴起,必将对现代化产业体系产生极其重要的驱动作用。在中国式现代化情境下,中国现代化产业体系包括产业结构体系、产业组织体系、产业要素体系、产业功能体系和产业支撑体系。新质生产力通过技术赋能效应、组织重塑效应、要素提升效应、补链强链效应、筑基强基效应等不断夯实和优化产业结构体系、产业组织体系、产业要素体系、产业功能体系和产业支撑体系,不断促进现代化产业体系完整性、先进性、安全性建设。为推进现代化产业体系建设,必须加快培育新质生产力,应以向“内”、向“实”、向“数”、向“绿”、向“前”为主攻方向。为此提出加强基础研究、优化企业营商环境、培养劳动者人才队伍、弘扬科学家精神和企业家精神、推进制度型对外开放等政策建议。

要素视角下新质生产力的内涵机理与跃升路径

生产力与生产要素理论指出,各类生产要素及其组合对生产力发展具有关键作用,并为要素视角下新质生产力的内涵机理分析奠定了理论基础。中国生产力发展实践表明,劳动者、劳动资料、劳动对象及其组合优化的跃升正展现出对新质生产力的基础支撑作用、引领保障作用、导向拓展作用和激发催生作用。当前,我国在要素领域仍存在新型人才缺口大、高端人才培育交流不足,技术创新供给不足、投融资结构亟待改善,新兴产业链供应链韧性不足、数据赋能潜力受限,创新框架不完善、要素流动融合不畅等问题。为此,应完善高端人才管培体系,提高劳动者综合素质;阶段式前瞻布局原始性、基础性、战略性技术创新体系;构建完善数据管理流通体系,制定推行功能性产业发展政策;捋顺优化各类新型要素关系,促进要素顺畅流动与良性循环。

强化竞争政策基础性地位助推现代化产业体系建设

现代化产业体系是社会主义现代化国家建设的物质技术基础。推进现代化产业体系建设,需要确保竞争政策基础地位作用的发挥。科学的竞争政策有利于优化营商环境建设促进完整性的现代化产业体系建设,有利于通过公平竞争激励创新推进先进性的现代化产业体系建设,有利于协同产业政策推动安全性的现代化产业体系建设,对于推动中国式现代化发展也具有重要意义。当前,中国竞争政策在实施过程中遭遇阻碍,不利于现代化产业体系建设:地方保护主义对竞争政策价值优先原则抵制与忽视;传统竞争政策理念使竞争政策普遍适用性打折扣;产业政策强势对竞争政策独立性和权威性形成制约。为强化竞争政策基础性地位、更好发挥竞争政策助推现代化产业体系建设作用,提出需进一步健全公平竞争审查制度及其配套措施,更新理念和做法提升数字经济领域竞争政策的适用性,进一步推进竞争政策与产业政策的协同。

数据跨境流通规则博弈与中国应对

如何安全有效促进数据跨境流通和赢得数据跨境流通治理话语权主导权,成为各国博弈的焦点。当前,受各国数据治理理念,核心利益诉求,深层次个人数据安全、国家数据主权、数据跨境自由流通不可兼得的“三元悖论”以及传统数据治理手段制约,国际数据跨境流通领域形成多元治理机制并存、多套治理模板竞争、多轮博弈持续演进的博弈态势,以及数据跨境流通治理碎片化割裂化的局面。当前,我国以国家安全与数据跨境有序自由流动并重为基本特征的数据跨境流通治理主张,不仅契合我国发展实际,而且符合大多数发展中国家的愿望。总体而言,数据跨境流通治理中国方案是一种合意的数据跨境流通治理方案,但在具体实践中我国数据跨境流通治理依然存在一些短板,如有些规定不太合理导致企业数据跨境流通操作成本高、数据跨境流通治理参与度低导致数据跨境流通互操作性较差、与国际高标准数字经贸规则存在衔接障碍等,同时面临国际上异样的声音,甚至存在被污名化、被打压的风险,不利于数据跨境流通治理中国方案效力与国际影响力的提升。为在数据跨境流通治理领域赢得话语权主导权、推进数据跨境流通国际治理,我国应坚持多边主义,推动以联合国和WTO为主导的国际机制建设;推进“数字丝绸之路”建设,扩大中国方案影响力;加强双多边合作,增强数据跨境流通互操作性;对接高标准数字经贸规则,提高数据跨境流通治理能力。

黄河流域新质生产力发展测度分析和路径选择

根据新质生产力的理论内涵,从科技生产力、绿色生产力和数字生产力三个维度构建黄河流域新质生产力发展水平评价指标体系,采用熵值法测算十多年来黄河流域城市新质生产力发展水平。研究发现:黄河流域新质生产力发展水平总体上呈现上升态势,但梯度发展态势明显,一方面是黄河流域新质生产力发展水平呈现东高西低态势,另一方面是黄河流域省会城市新质生产力水平普遍高于非省会城市。黄河流域新质生产力发展存在的主要问题:一是省区间新质生产力发展不均衡,二是省区内新质生产力协调发展程度不高,三是新质生产力中的绿色发展成色不足。今后,应从加大科技创新投入、强化教育和人才培养、推动产业转型升级、加强基础设施建设、保护生态环境等方面发力,进一步提升黄河流域新质生产力发展水平并促进区域间协调发展。

我国制造业发展环境变化与制造业发展方向探析

我国制造业发展目前已从高速度增长转向高质量发展阶段。在此过程中,制造业研发费用投入占GDP比重逐步上升,政府积极出台相关政策推动制造业转型,但仍存在工业化不平衡不充分问题。新一轮科技革命和产业变革为我国制造业高端化、数字化发展提供了机遇,高技术制造业和装备制造业增加值持续增长,政府也出台了系列政策促进产业数字化转型。中等消费人群不断扩大和社会老龄化程度持续加深,牵引制造业向精细化、品质化发展。要素结构变化和要素成本上升,特别是劳动力结构变化和劳动力工资上涨、环保政策严格执行和环保成本的上升,倒逼制造业向集约化、绿色化发展。外部形势较为严峻,面临着“双端挤压”,我国制造业需推进高级化、国际化进程,加强国际产能合作,积极参与全球产业分工。

中国产业转型升级取得里程碑式进步

近年来,中国不断推进经济高质量发展,推动由“中国制造”向“中国创造”迈进,产业转型升级步伐明显加快,取得里程碑式进步。在要素禀赋结构方面,创新投入和创新能力实现大幅度跃迁,从“人口红利”到“人才红利”的转型实现质的跃迁,新型基础设施规模已处于全球第一梯队。在关键前沿技术研发方面,5G、深海、航天、交通、能源等重点领域取得一系列突破性进展。在新兴高端产品生产方面,实现新产品和智能产品快速增长,中国已成为全球最大的机器人市场。在产业结构变迁方面,中国经济已进入服务业主导发展阶段,同时服务业内部的生产性服务业占比提高,技术密集型、知识密集型服务业快速增长,高新技术产业成为拉动经济增长的关键动能,一二三产业融合、数实融合成为重要发展趋势。在数字经济发展方面,规模和渗透率快速增长,“数据要素×”和“人工智能+”正助力产业转型升级,智能制造、电子商务、网上销售等新业态新模式发展迅猛。在绿色经济发展方面,已初步建立起绿色现代化产业体系,新能源产品生产居于全球领先地位,可再生能源发电已成为新增装机的主体。在产业国际化方面,高新技术产品出口成为主导产品,中国对外直接投资已位居世界前列,产业国际化逐渐实现从“走出去”到“融进去”的跨越式发展。

“链-层”分析框架下我国工业高端化的实践成果、现实制约与突破对策

工业高端化是我国推进新型工业化、建设现代化产业体系的重大战略方向。依据“链-层”分析框架从要素、产品、产业、能力四个维度分析工业高端化的理论内涵。近年来,我国工业要素资源高端化成效显著,产品高端化水平持续提升,先进制造、数字经济等高端产业日益壮大,工业竞争力与创新引领力稳步增长。但是,在要素、产品、产业、能力层面也存在一系列现实制约,应从以下方面进行突破:在要素高端化方面,打造阶段式创新支持系统、加强高端要素培育与流通、平衡好数据活力与安全;在产品高端化方面,以产品质量提升品牌价值、强化标准协同机制;在产业高端化方面,以制度改革促进动能转换、深化高水平制度性开放、推动数实高质量融合;在能力高端化方面,完善科技服务体系、弘扬工匠精神与企业家精神。

数字经济促进乡村产业振兴的机理与路径

数字经济促进乡村产业振兴的机理可以概括为:拓展农村产业生产可能性边界,增加产品(服务)供给;缓解信息不对称,提高产品(服务)质量和安全水平;节约生产成本和交易成本,降低产品(服务)价格;稳定生产预期和畅通销售渠道,优化乡村产业发展环境;催生新产业新业态新模式,扩展乡村产业生态系统。数字经济促进乡村产业振兴主要通过两条路径来实现:一是“农业+”,这是基于农村主体产业即农业为出发点,经过数字经济对农业产前、产中、产后“赋能”,农业生产发生质的飞跃,农业的质量和效益进一步提高;二是“数字+”,这是以数字经济为出发点,通过数字经济广泛作用于乡村产业,从“纵向”延伸农业产业链,从“横向”推动农业与旅游、文化、教育、康养、环保等产业融合,并催生乡村新产业、新业态、新模式,推动乡村产业转型发展,实现产业融合和城乡融合,促进农村经济社会高质量发展。进一步分析了当前数字经济促进乡村产业振兴存在的问题与障碍,并提出对策建议。

新基建赋能实体经济高质量发展的生成逻辑与优先策略

面向实体经济高质量发展重大命题,基于文献梳理并结合建设实践,对新基建和实体经济的概念进行界定。构建新基建赋能实体经济高质量发展的分析框架,从理论机理与实践路径两个维度,阐释新基建赋能实体经济高质量发展的生成逻辑:数字、融合、创新三类新型基础设施作为新基建的底层支撑、核心内容、发展动能,分别具有增强市场匹配能力、革新传统生产系统、打造创新链条三项直观机理效应,同时,还具有降低经济运行成本、提供数智化转型范式、提高全要素生产率三项底层机理效应。进言之,新基建通过动力转换、质量变革、结构升级、效率提升、环境优化等五条实践路径赋能实体经济高质量发展。当前,新基建赋能效用在建设端、产业端、治理端、环境端仍存在一定问题,文本提出针对性策略:统筹全局长期建设、进一步聚焦关键领域;加强协同创新、促进数实融合;加快法律规范制定、推进包容审慎监管;加强国际交流合作、多维度保障发展安全。

我国医药产业链供应链韧性和安全水平研究

医药产业链供应链韧性和安全水平是当前我国较为关注的重点领域之一。在文献回顾的基础上,提出医药产业链供应链韧性和安全水平测度思路和方法,基于相关贸易数据,对我国医药产业链供应链韧性和安全水平进行实际测度和评估。评估结果表明,我国医药产业链供应链的韧性和安全总体处于较低水平,主要的问题不仅来自表层的国际供应链是否有保障,而且源于中间层的产业国际竞争力偏弱,更深层次源于价值链掌控能力和产品盈利能力更差。当前和今后一段时期我国医药产业面临一系列挑战和问题,主要有:各国均强调产业链供应链安全,加剧“脱钩”风险;发达国家推进“去中国化”,未来存在“断链”风险;国内药企实力欠佳,抵抗外部风险冲击能力弱;国内原始创新能力不足,关键核心技术依赖外国。依据党的二十大精神,应从推进医药产业领域高水平科技自立自强,推进产学研深度融合,推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,夯实本土产业链供应链根植性,在新发展格局下推进高水平对外开放等方面着手,全面提升我国医药产业链供应链韧性和安全水平。

从工业互联网到工业智联网:全球发展趋势与中国对策

工业智联网具有推动国民经济结构性变革和社会工程系统转型的巨大潜力。在回顾从工业互联网到工业智联网的纵向概念衍化历程基础上,提炼工业智联网的多层内涵,并在横向框架下分析其赋能建设现代化产业体系的重要作用。当前,全球工业智联网正处于技术加速孵化、应用场景拓展、规模化扩张的关键时期。美中日德四国具有一定先发优势;技术创新主要面向核心赋能能力与工程化应用两大方向;新环节、新流程、新主体不断涌现;技术标准与发展安全更加受到重视。我国在工业智联网实践方面取得显著成果,顶层设计不断完善、产业规模不断扩大、区域协同不断深化、应用场景不断拓展,但同时还存在着关键技术供给能力不足、部分产业赋能陷入瓶颈、人才培养体系尚未形成、多维安全保障体系亟待健全等问题。为促进工业智联网高质量发展并充分发挥工业智联网对建设现代化产业体系的助推构建与赋能提升作用,应当健全科技攻关新型举国体制,打破协同创新壁垒;发挥应用体量数据场景优势,释放产业发展潜力;构建完善专业人才供需系统,加强人才队伍建设;高标准建设产业链安全体系,确保产业全面安全。

深化国际合作 提升关键矿产海外供应保障能力

能源转型是我国实现“双碳”目标的重要路径。能源结构的绿色转型不可一蹴而就,传统能源的逐步退出必须建立在安全可靠的新能源体系上。纵观全球应对气候变化、环境污染、资源枯竭的措施,能源的绿色低碳转型是必经之路,新能源产业成为各国争抢发展先机的重要阵地。当前,全球能源格局发生巨大变化,2022年我国石油、天然气等矿产资源对外依存度出现近年来的首次下降,但制造储能电池、太阳能板、电网、电解储氢槽等低碳产品所需的锂.

数字丝绸之路建设十年成就与未来展望

数字丝绸之路建设是“一带一路”建设的重要组成部分。近年来,“一带一路”共建国家数字基础设施不断完善,“硬联通”为数字丝路建设持续筑基;相关制度建设持续推进,“软联通”为数字丝路建设保驾护航;“丝路电商”蓬勃发展,为共建国家经济发展提供新动能;“数字惠民”项目持续增加,为“一带一路”共建国家提供“数字机遇”,助力古老的丝绸之路重新焕发勃勃生机。未来数字丝绸之路建设与合作,需要进一步推进基础设施尤其是数字基础设施建设,完善数字治理,增强数字规则共识,进一步拓展合作领域、提升合作水平,大力推进第三方市场合作。

数字化对制造业企业碳排放强度的影响研究:理论建模与机制检验

“双碳”目标背景下,数字化与绿色化协调发展已成为我国经济高质量发展的重要抓手。首先,基于内生增长理论框架,拓展了夏皮罗(Shapiro,2018)提出的企业污染减排模型,区分了数字化影响制造业企业碳减排强度的技术进步效应和绿色创新效应,并提出相应的理论假设。其次,以2011—2019年沪深A股制造业上市公司数据为基准数据,实证检验了数字化对制造业企业碳排放强度的影响,证实了数字化生产率提升和绿色创新两条机制的存在性。再次,异质性研究发现,区域层面东、中部地区数字化抑制了企业碳排放强度的提升,但在西部地区该抑制作用并不明显;行业层面数字化对于技术和资本密集型制造业减排的影响更深;进一步,绿色创新机制在东部地区、技术和资本密集型制造业企业群都显著存在,但生产率提升机制在分组回归中并未表现出来。研究结论为精准评估数字化的减排效应、统筹制定差异化的数字赋能制造业绿色低碳转型政策提供经验证据。

中国环保产业投融资问题与机制创新

当前日益严峻的环境问题迫切需要我国环保产业发挥更大作用,生态文明建设的提出为我国环保产业发展带来巨大的机遇,但资金投入不足成为制约环保产业发展的现实关键问题。尽管环保产业多元化、社会化投融资方式正逐步形成,但仍存在总量不足、结构不合理、渠道单一、效益低下、机制不活等问题,最为关键的是机制不活,其他问题是由机制不活产生的。一方面,我国对环境污染的治理存在巨大需求,需要大量的资金投入;另一方面,我国又存在大量的社会资金,需要寻找投资出路。因此,解决环保产业投融资问题的根本出路需要设计一个良好的机制,吸引社会资金的大量进入,并提高资金的使用效率。本文认为,创新我国环保产业投融资机制,目标是形成一个多元、绿色、市场化的投融资机制,从而为绿色投资提供足够的市场激励,为环保产业发展提供足够的资金支持。环保产业投融资机制创新是"推力"和"引力"两种力量作用下形成的,其中,"推力"包括社会推力和政府推力,"引力"包括政府引力和市场引力。创新环保产业投融资机制的核心是处理好政府和市场的关系,主要任务包括投融资模式创新和绿色金融创新两大方面。文章最后提出了对策建议,包括转变政府职能,营造促进环保产业发展的政策环境;加大政府环保投入力度,提高政府投入资金引导能力;大力发展环保市场,推行环境污染第三方治理;大力推行PPP投融资模式,提高模式适配性;不断推进绿色金融创新,丰富环保产业投融资工具。

新基建推进“一带一路”建设高质量发展研究

本文对新基建的概念、新基建与传统基建的关系、"一带一路"新基建相关研究进行了回顾,认为新基建对推进"一带一路"建设高质量发展具有重要意义。在梳理了中国"一带一路"基础设施建设,尤其是新基建进展情况的基础上,阐释了中国新基建助推"一带一路"建设高质量发展的三条基本路径。当前,中国"一带一路"新基建存在的问题和障碍主要有:受技术、人才、投融资、东道国政府管制等多重因素制约,海外新基建应用场景有限;国内外新基建的参与主体出现结构性失衡,海外新基建与国内新基建尚未形成协同发展态势;某些国家的"掣肘"如"长臂管辖""蓝点网络"计划等,对中国"一带一路"新基建构成威胁。最后就完善顶层制度设计、构建底层技术支撑体系、加强人才培养、健全融资支持体系等提出了强化新基建、推进"一带一路"建设高质量发展的对策建议。

“一带一路”倡议与中国国际产能合作

当前,"一带一路"倡议下的产能合作在多方面取得积极进展,合作规模迅速扩大,合作方式多种多样,合作机制不断完善。"走出去"的产业既有我国的传统优势产业,又有新兴产业。在国有企业主导产能合作的同时,民营企业也不甘示弱、蓬勃发展。但由于"一带一路"倡议下的产能合作尚处于起步阶段,还存在规模小、难点多、风险大等问题,需要在今后的实践中逐步解决。根据产业互补指数测算,未来中国与多数"一带一路"沿线国家具有广阔的产能合作空间。为促进"一带一路"产能合作持续深入发展,需要发挥政府、企业和社会力量三方面的积极性并形成合力,本文从建立和完善产能合作体制机制与支持服务体系、实施本土化策略、创新商业运行模式、培养和延揽国际化人才、加强对"一带一路"沿线国家研究等方面提出了相应对策。

中国制造业发展与“中国制造2025”规划

当前,我国已经是世界第一制造业大国,不少工业品产量居世界第一位,一些产品产量甚至比世界其他国家生产的总和还要多。但我国制造业"大而不强",人均规模甚至不及制造业强国美日德的1/3,我国制造业发展还存在技术落后、产能过剩、资源利用效率低、劳动力工资快速上涨、利润持续走低、处于国际价值链的低附加值环节等诸多问题。未来30年,我国制造业发展的主要任务是"从大到强"。"中国制造2025"是促进我国从制造业大国到制造业强国转变的一次尝试和努力,是第一个专门规划。"中国制造2025"也是应对第三次工业革命、"互联网+"技术发展和发达国家"再工业化"的产物,就其文本内容而言,可以概括为"11223410"规划,即"一个使命、一条主线、两大方向、两大任务、三大愿景、四大转型和十大领域"。要使"中国制造2025"规划达到预期实施效果,一些关键问题需要解决,包括实施创新驱动发展战略、建设新经济基础设施、资源配置到实体经济领域、动态调整重点技术与领域目录、弘扬"工匠精神"加强技能人才培养,以及借鉴国际经验。我国要从制造业"第三方阵"位移到"第一方阵",仅靠"中国制造2025"是远远不够的,还需要通过实施"中国制造2035"、"中国制造2045"等持续努力,才有可能到本世纪中叶,使我国跻身到制造业"第一方阵"中,真正成为制造业强国。