建立健全我国政府采购优先购买国货的制度体系刻不容缓——“联想门”事件对我国政府采购国货的启示

资料一：2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1．6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。美国政府以国家安全为由，宣布将不会在机密领域使用联想PC。

制定政府采购货物项目〈综合评分法〉评标标准应注意的问题

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第34条规定:评标工作由招标采购单位负责组织,具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。而评标委员会评标依据的是招标文件中规定的评标办法和评标标准,政府采购货物和服务项目的评标办法、评标标准制定的是否科学、规范,将对中标结果产生直接影响,直接关系到政府采购的规范管理。由于部分政府采购监督管理部门疏于对政府采购货物和服务项目具体评标标准的制定和管理,致使已采用的评标办法和评标标准还存在这样或那样的问题,供应商投诉时有发生。因此,制定统一、科学、规范的政府采购货物和服务项目评分标准,是政府采购监督管理部门当前应做好的一项重要工作,也是政府采购规范管理的必然要求。不然的话,供应商投诉将很难避免,工作被动局面难于得到改观。下面,笔者将河北省政府采购货物项目〈综合评分法〉的评标标准制定情况、在制定过程中应注意的问题及取得的效果,一并介绍给大家,供大家参考。

构建扶持国货的法制体系

2001年12月11日,中国正式成为世界贸易组织(WTO)的一员到现在,所谓的WTO生存已经五年;与此同时,五年还意味着WTO对我国主要产业允诺的过渡期也基本结束,各种过渡性的措施将逐渐取消,许多行业面临真正的挑战。那么,政府采购市场将面临怎样的问题与挑战?本刊编辑特别组织了本专题,以期从不同角度为政府采购提供后WTO时代的诠释。

竞争性谈判采购的尺度规范

本文结合××单位“采购便携式B超100台案例”对“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”进行了全面系统的介绍,以供读者参考。

基本建设工程政府采购操作程序探究

为了进一步扩大政府采购规模，2001年我省根据实际情况，积极协调有关职能部门，印发了《关于进一步扩大政府采购范围有关工作的通知》，将财政拨款的基本建设工程、内部装饰、道路工程、城市基础设施、水利工程以及基本建设工程所需设备、货物等纳入了政府采购范围。同时，将财政拨款的基本建设工程纳入了集中采购目录。

招投标领域高价中标的成因及对策

《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施,对于规范招标投标行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,保证项目质量,促进廉政建设都起到了非常重要的作用。但由于《招标投标法》、《政府采购法》在我国实施时间较短,不可避免存在这样或那样的漏洞。下面,笔者就我国招投标领域高价中标的成因及对策与大家进行一次探讨。

政府采购供应商投诉的对策

从源头使供应商投诉得到控制,政府采购监督管理部门必须抓制度建设和规范管理,只有制度建设抓上去了,规范管理到位了,供应商投诉就不会发生或得到有效的控制。

政府采购供应商投诉的成因分析

本文着重论述了政府采购供应商投诉的11种成因,希望能够使政府采购工作尽快得到规范,起到从源头上控制供应商投诉的目的。本刊将在第8期刊登针对政府采购供应商投诉的对策,请读者予以关注。

改革公务车辆投保机制 推进节约型政府建设——对改革行政事业单位公务车辆投保机制的几点建议

目前，在行政事业单位公务车辆投保机制上，许多地方存在着分散管理、各级各部门各自为政的弊端，该享受的优惠待遇没有完全得到，未能形成资金节约的规模效益。针对以前公务车辆投保机制上存在的问题，作者研究并借鉴部分省市的做法，提出了“统一招标、保险经纪协助、公级管理、财政直接支付”的公务车辆保险管理新机制。根据河北省各级行政事业单位各种公务车辆保险资金支出7.42亿元，即使剔除个别市县已经实行政府采购、定点管理后的节约额，节约额也可达6亿元。

标准定制商品及通用服务项目招标采购采用最低评标价法简介（续）

1．制定《政府采购标准定制商品及通用服务项目目录》。在推行最低评标价法之前，政府采购监督管理部门应制定《政府采购标准定制商品及通用服务项目目录》。纳入目录之内的政府采购项目要强制执行最低评标价法。

公务用车政府采购方法亟待改进

2004年全国公务用车政府采购额达到203．8亿元，比上年同比增长4％，占全部政府采购额的9．5％，占货物类采购额的19．43％。从以上数据可以看出，公务用车已成为政府采购不可或缺的采购项目。由于公务用车是一种特殊的商品，加之同一配置、同一排汽量的小汽车市场销售价格差异较大，在三个品牌之间公开招标遇到了意想不到的技术和制度上的难题。致使公务用车在实施政府采购过程中，不同程度地出现了指定品牌、单一来源采购方式成为公务用车政府采购主要采购方式、协议供货范围狭窄、公开招标效率低下等问题。这些问题若得不到及时解决，

竞争性谈判采购方式亟待统一的七个问题

《政府采购法》实施以后，竞争性谈判采购方式的应用越来越多，缩短了采购时间，提高了采购效率。但由于《政府采购法》对竞争性谈判方式的操怍程序只作了原则性规定，备方对竞争性谈判采购方式的操作程序、评标标准（办法）理解和掌握各不相同．若不尽快统一，不可避免产生随意性，成为供应商投诉的焦点，势必对政府采购的规范管理产生不利影响。

标准定制商品及通用服务项目招标采购采用最低评标价法简介

财政部颁布实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条规定：政府采购标准定制商品及通用服务项目，须采用最低评标价法。从笔者了解的情况看，仍有一部分同志对标准定制商品及通用服务项目采用最低评标价法存在模糊认识，片面认为最低评标价法就是报价最低的投标人中标，

标准定制商品及通用服务项目招标采购采用最低评标价法简介（续）

评标委员会按照“符合性检查、商务评议、技术参数比较、评标价格比较、资格复审”顺序，逐一对各投标人的投标文进行审查。评标委员会仅对前一轮检查合格者进行下一．步审查，对未能通过评审的投标文件．将被拒绝。如果审查通过，评标委员会将把合同授予该投标人，并向招标人提出书面评标报告。其评标程序见下图。

充分发挥财政监督职能进一步做好公共工程政府采购工作（续）

(一)财政投资评审中心或具有相应资质的工程造价咨询机构(以下简称财政投资评审中心)编制招标项目施工图工程量清单造价控制额。建设单位向财政投资评审中心提供施工图和工程量清单，施工图没有另附工程量清单的项目，由财政投资评审中心依据施工图编制工程量清单。然后。

充分发挥财政的监督职能进一步做好公共工程政府采购工作

《中华人民共和国政府采购法》把使用财政性资金的基本建设工程(以下简称公工程)纳入了政府采购的范围，对于深化财政专项资金管理、提高资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设都具有十分重要意义。在公共工程没有纳入政府采购范围之前，国家有关部门在对工程招投标。

充分发挥财政的监督职能 进一步做好公共工程政府采购工作（续）

进入施工阶段，对施工图个别地方进行调整和变更在所难免，但若财政部门疏于对施工图调整、变更的控制和监督，超建筑面积，提高建筑、装修标准的问题就在所难免。因此，财政部门要对施工图变更情况进行管理和监督，它是控制公共工程项目超预算有效的手段。过去，由于财政部门对公共工程施工图变更监督不到位，

谁在滥用政府采购单一来源采购方式？

乍看这个题目，很多政府采购从业人员会说这种情况不可能发生，但由于种种原因在实际工作中尤其是在基层大量存在。对于政府采购工作来说．审批和确定采购项目采用哪种采购方式是非常严肃和认真的工作，直接关系到集中采购机构的具体操作和中标结果。当监督管理部门批准的采购方式与《政府采购法》规定的条件、程序发生偏差时，势必对规范管理产生消极影响。

遏制政府采购高价中标 制度建设是关键

《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）颁布实施以来，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益。维护国家利益和社会公共利益．保护政府采购当事人的合法权益．促进廉政建设发挥了积极作用。但由于种种原因，高价中标、供应商投诉高价中标的案例时有发生，给政府采购带来了一定的负面影响，引起了社会各界的高度关注。通过对政府采购货物和服务项目高价中标的原因进行分析，笔者认为，遏制高价中标应多措并举。