高质量发展的体系化阐释

高质量发展已经形成由内涵、原则、路径、载体和领导力量等方面组成的科学体系。其丰富内涵可以从发展的阶段、形态、理念、战略、成效检验标准以及全面建设社会主义现代化国家的首要任务、中国式现代化的本质要求之一、新时代的硬道理来把握。其原则要求可以从理念的先导、质量的互变、改革开放的动力、美好生活的取向等四个维度来提炼。其路径选择可以从高水平科技自立自强、高标准市场体系、高品质生活等八个方面来梳理。其重要载体可以分为领域(行业)和空间(区域)两大类。其领导力量可以从党领导经济工作的制度安排、宏观经济治理以及领导干部能力等视角来理解和把握。

以新质生产力推动高质量发展要把握好几个重大关系

党的二十大以来,以习近平同志为核心的党中央从推动高质量发展的战略全局出发,明确提出发展新质生产力。从2023年9月在黑龙江考察、12月在中央经济工作会议上作重要讲话,到2024年1月主持二十届中央政治局第十一次集体学习,再到3月参加全国两会以及在湖南考察,习近平总书记全面系统阐述了新质生产力的深刻背景、科学内涵、重要特征和实践要求等,以新的生产力理论指导高质量发展,进一步丰富和发展了习近平经济思想。作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点,发展新质生产力要牢牢扭住全面建设社会主义现代化国家的首要任务,把握好一系列重大关系。

波动趋同、结构互补与经济一体化——国际经验及其对长株潭的借鉴意义

本文从吸引了国际视野的几个经济一体化案例入手,考察了一体化过程中的若干重要因素,提炼出一体化成功的两个条件——波动趋同和结构互补,并分析了政府对一体化的影响。长株潭的经济运行和发展基本满足波动趋同与结构互补这两个条件,如果能够进一步做到"两个具备",即建立健全具备高度协调权限的统筹机构,完善形成具备配套升级能力的产业结构,将有助于区域经济一体化进程的推进,有助于综合配套改革的成功。

残疾人事业规划的基本逻辑

我国已编制实施七部残疾人事业规划。规划的指导思想逐渐明晰,目标设置越发重视定量指标,主要任务涉及领域不断扩展,并且始终将重大工程项目作为推手,“十二五”以来还引入了监测评估机制。七部规划与残疾人事业发展呈现出的嵌入性、滞后性、演化性、局部性、复杂性等特征相对应,形成了衔接式、追赶式、渐进式、特惠式、分类式的编制逻辑线索。基于事业特征和规划逻辑,建议“十四五”时期在全面现代化新征程中谋划残疾人事业新定位,缩小残疾人与健全人的基本民生实效差距,注重赋能残疾人及其家庭、残联和助残社会组织,多层次、差异化设置规划目标,谋划好增量任务和重大项目。建议研究制定新时代残疾人事业的纲领性文件,开展第三次全国残疾人抽样调查。

构建具有中国特色的幼有所育服务体系

构建幼有所育服务体系,有利于培育居民消费和准公共投资的新的增长点,促进劳动力供给均衡增长和人力资本充分积累,对于创新型国家建设和经济高质量发展有重要作用。当前,不少地方仍存在认识误区、公益服务少、家庭养育能力弱、婴幼养育市场风险隐患大等困境。建议参照儿童早期发展的理论与实践,以0～3岁儿童的健康营养、科学照护、安全保障、早期学习为重要内容,以家庭尽主责、政府兜底线、社会广参与为原则,建立健全多元供给、合理投入、统筹协调、优质高效的中国幼有所育服务体系。

我国财政支出对宏观经济的影响——基于“巴罗法则”的视角

本文从“巴罗法则”的视角考察了我国财政支出对宏观经济的影响。经验证据表明,迫切需要对我国的财政支出进行结构性调整,应提高政府消费占GDP的比重,降低财政投资占GDP的比重,并提高财政投资的效率。财政政策的这一调整能够促进经济增长。

关于发展基本公共教育的建议

中国经济进入新常态,外部环境发生明显变化,数量型人口红利逐渐消退,迫切需要加快积累人力资本和延长教育年限。义务教育对政府和家庭具有双重强制性,受到修法流程和社会条件的制约,短期内不宜延长年限。可以将学前教育和高中阶段教育纳入国家基本公共服务清单,在解决家庭强制性难题的同时延长教育年限。实施十五年基本公共教育,从人口结构、公共财力、地方实践及学前和高中阶段教育自身发展看,在未来"十四五"时期具有可行性。

中国还是“未富先老”吗?——基于“老”—“富”关系模式的判断

以老年人口比重、人均GDP、老龄化与经济发展协调指数(AECI)三个指标设定相应的标准,可划分"未富先老""边富边老""富而过老"等七种"老"—"富"关系模式。利用联合国和世界银行数据,测算1960年以来全球"老"—"富"关系格局及典型模式的变化,发现"未富先老"是前苏东社会主义国家的通病。中国在本世纪初进入老龄化社会的同时也进入了"未富先老"状态,但很快又转变为"边富边老"。这一老龄化与经济发展总体协调的状态,将贯穿"十三五",因此这五年是重要的窗口期。2020年以后,中国有可能重返"未富先老",如能成功跨越中等收入陷阱,并实现人口正常更替,就会成为与英法德日类似的"富而过老"国家,否则将滞留于"未富先老"状态。

国外高技术产业人才政策:现状及启示

世界主要国家吸引高技术人才的政策,主要包括环境政策、收入分配政策、海外政策3个层次,即通过制定高科技发展战略和高技术产业政策营造良好软环境,通过收入分配向高科技产业倾斜,通过鼓励留学和高层次人才的直接引进,来吸引世界各地的优秀高技术产业人才。鉴于国外吸引高技术人才的先进经验,针对我国具体国情,需要加强对高技术产业人才的管理与支持,加快对人才市场硬件和软环境的建设,从而促进我国高技术产业人才的引进和发展。

儿童福利机构向何处去

长期以来,儿童福利机构作为集中养育孤儿、弃婴、特困儿童的场所,作为民政部门联系支持社会散居孤儿及其寄养家庭的纽带,在幼有所育和弱有所扶相结合的领域发挥了至关重要作用,有效推动了孤儿基本生活保障、特困儿童供养、儿童收养等政策的施行,有力保障了由政府履行监护人职责儿童的生存和发展权益。近年来,儿童福利机构开始探索在农村留守儿童关爱保护、困境儿童和事实无人抚养儿童保障工作中新的职能作用,同时加强规范化、专业化、法制化建设,推动儿童福利事业不断取得新进展。

推进公共服务高质量发展的建议

公共服务既是满足人民美好生活需要的重要手段,也关系到发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换等重大经济议题。新时代的公共服务应按照高质量发展的总要求,坚持问题导向,明确重点方向,理顺体制机制。

“十四五”中度老龄化社会的挑战与对策

人口老龄化是一个长期的历史进程,"十四五"时期,我们既要直面中度老龄化社会的阶段性挑战,又要为进一步的重度老龄化社会作足准备,必须转变政策方式,更加注重用结构化的措施来解决结构性的问题,用机制化的办法来促进政策落实及发挥最大能效。

在城镇化进程中理顺收入分配关系

与快速城镇化进程相伴随,我国多个维度的收入差距迅速拉大,居民和劳动收入占比持续下降。关于高生产率人口转移的阿德纳.韦伯效应、关于劳动分工和资本深化的斯密—滕尼斯效应、关于公共管理扩张的马克斯.韦伯效应,揭示出城镇化扩大收入差距、降低劳动收入份额的影响。而当新城镇人口能够平等享有收入和公共服务,特别是随着城乡二元结构被打破、郊区化迅猛发展引致收入扩散、城市体系和城市网形成,库兹涅茨拐点效应、刘易斯转折点效应和威廉姆森拐点效应会使收入差距止升回落,劳动收入份额止跌回升。为理顺收入分配关系,在城镇化进程中应着力推进资源配置由"单向流动"向"双向互动"转变,动力机制由"资本拉动"向"人本推动"转变,推进方式由"家长式管控"向"开放式服务"转变,实施路径由"非均衡发展"向"多主体共享"转变,统筹重点由"施舍型补贴"向"授渔型支持"转变,空间布局由"大城市散点"向"一体化城市网"转变。

转变经济发展方式重点行业选取

基于投入产出表,利用国内需求率、国内消费率、社会事业直接消耗系数、其他服务行业直接消耗系数、研究与试验发展业完全消耗系数、劳动者报酬比重、非资源能源性行业完全消耗系数等指标,可以评价国民经济各行业促进经济发展方式转变的效应。分项考察,社会事业和公共服务行业是调整需求结构的重点,文化产业等社会服务业是优化产业结构的重点,科技、信息产业和先进装备制造业是推动科技进步的重点,社会事业和现代农业是保障和改善民生的重点,健康产业和生产性服务业是建设"两型社会"的重点。综合评价,科技、信息等新兴产业,教育、社保、卫生等社会事业,文化产业和生产性服务业,是转变经济发展方式的重点行业。

对“十四五”规划社会民生指标设置的建议

社会建设是"五位一体"总体布局的重要组成部分,是增进民生福祉最直接的途径。合理设置社会民生领域的发展规划目标及指标,是科学编制"十四五"规划的内在要求,也是更好发挥国家发展规划在社会民生领域中战略导向作用的必要手段。

社会事业对经济发展方式转变的贡献评估

大力推进以改善民生为重点的社会建设,是加快经济发展方式转变的重点工作之一,发展科技、教育、文化等社会事业,是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。今后一段时期，社会事业在加快转变经济发展方式中的地位越发重要。社会事业如何作用于经济发展方式的转变？

2004～2005年:收入分配领域的新情况、新特点及其对策

近年来，我国收入分配问题越来越引起社会的关注，收入差距有所扩大，导致社会群体性事件上升，比如拖欠民工工资问题曾经就比较突出，尽管两极分化的局面没有出现，收入差距还在社会可以程度范围之内，然而我们必须对收入分配问题给予高度的重视。

提高户籍人口城镇化率须调动两个积极性

农业转移人口和一些地方政府积极性不高,是制约户籍人口城镇化率加快提高的主要障碍。城乡之间的推力与拉力出现转换,地方政府存在财力限制和认识误区,是深层的原因。建议以农村产权制度改革、保障性住房供应和市民化成本收益协调机制为突破口,充分调动转移人口和地方政府的积极性,以确保完成到2020年户籍人口城镇化率45%的目标。

基于城乡差异视角的农村养老服务支持政策研究

经过70多年探索实践,我国农村建立起以家庭为主体、“五保”制度为基础、村民互助为特色、集体经济为支撑的养老服务体系。但与城市相比,农村发展阶段、收入水平、人口老龄化与经济发展水平关系不协调。因此,农村养老服务在需求、供给及政策效应上都不同于城市。基于城乡差异性,发展农村养老服务必须以完善养老保障为先决条件,以建立基本养老服务制度为基础工程,以重点发展互助型养老服务,特别是发挥返乡养老群体积极作用为政策导向。