企业公益性捐赠税收优惠政策的制度约束与优化路径

税收减免是促进企业公益性捐赠的重要政策工具。文章通过梳理已有政策文本并归类分析,厘清其内部联系与矛盾,结合实施背景与效果,从相关法律的衔接中分析当前优惠政策的历史发展和存在问题。联系利益相关方的认知、偏好、环境方面分析形成逻辑,进而提出清晰界定涵摄范围,完善多样捐赠的评估规则,适当调整税收征收机制,实现统一立法的建议,从而更好推动捐赠事业发展,实现共同富裕。

名实分离:城市社区“三社联动”的执行偏差--基于10个典型社区的多案例分析

“三社联动”作为提升城市社区治理效能的重要举措得到普遍推广,但其实施效果不甚理想。基于政策执行偏差的整合性分析框架,结合东、中、西部地区10个典型社区的实地调研资料,本研究发现:“三社联动”的政策执行普遍存在曲解联动、替换联动、形式联动及抗拒联动等偏差行为,形成了“三社联动”的名实分离现象,而联动主体的能力限制与利益冲突、专项政策缺失与政策碎片化、经费短缺与人力瓶颈,以及复杂多元的政策执行环境等则是执行偏差的背后成因。

非营利组织财务绩效评价的实证研究

非营利组织是以精神产品或服务形式向社会公众提供服务,不以营利为目的的社会组织,非营利组织服务的提供、公信力的树立及其使命的实现都依赖于良好的财务绩效,非营利组织的管理者和越来越多的利益相关者也常以财务绩效作为决策依据。文章通过选择财务比率指标,选取111家基金会的截面数据,运用因子分析方法,研究非营利组织的财务绩效评价,实证结果显示,筹资能力与资金效率是影响我国非营利组织财务绩效的主要因素,相对而言,筹资能力的影响程度更大,筹资能力与资金效率均衡发展的非营利组织的财务绩效趋向于好。

制度环境对社会捐赠水平的影响——基于2001—2013年省际数据研究

通过收集中国31个省(直辖市、自治区)2001—2013年的数据,实证检验了制度环境对社会捐赠水平的作用机理。研究结果表明,制度环境对社会捐赠水平具有显著影响,在制度环境越强区域,社会捐赠水平越高;制度环境中经济环境、法律环境以及地方政府管制对社会捐赠水平具有显著正向影响,社会信任同样对社会捐赠水平具有显著影响,但其影响受到其他三个因素的调节;在程度上,地方政府管制对社会捐赠水平的影响最大,法律环境、经济环境次之,而社会信任相对较小。本文认为,地方政府为促进区域经济发展,往往致力于经济环境、法律环境的改善和社会信任体系的维护,社会捐赠水平的提升在某种意义上是上述行为的"溢出"效应。因此,地方政府欲进一步动员慈善资源,提升社会捐赠水平,最为关键的是放松对慈善组织的管制,拓展慈善组织的发展空间和捐赠者的选择空间。

非营利组织信息披露机制的理论构建

非营利组织的组织性质和产权特征决定了建立非营利组织信息披露机制的价值与意义,与以往研究不同,文章侧重于从机制运行的角度对我国非营利组织信息披露机制进行理论构建,将非营利组织信息披露机制分为非营利组织的信息披露、利益相关者的信息分析与共享和利益相关者的奖励与惩罚等三个模块,认为自愿性信息披露的适度控制和强制性信息披露度的合理测量、第三方评估机构的完善和利益相关者之间信息的共享、行政性奖励与处罚的公平与公正是保证机制健康运行的关键。

非营利组织理事会治理与财务绩效研究

本文就理事会治理对非营利组织财务绩效的影响进行了理论分析和实证研究,发现扩大理事会规模能增强理事会边界跨越和资源吸纳的能力,有利于改善非营利组织的筹资能力和财务绩效;理事会的政治关联使非营利组织能依赖政府的政治资源进行社会动员和筹集资金,对筹资能力和财务绩效具有积极影响;理事年龄过高将削弱非营利组织的筹资能力,不利于非营利组织财务绩效的提高。

基金会理事职业背景多样性能改善组织绩效吗?

通过收集我国217家基金会样本数据,本文检验了基金会理事职业背景多样性对组织绩效的影响。研究表明,理事职业背景多样性对基金会组织绩效具有一定影响,能够提高基金会的筹资能力和公众支持度,但是对基金会的财政绩效没有显著影响;理事职业背景多样性对组织绩效的影响呈现不同模式,公募基金会、地方性基金会的理事职业背景多样性对组织绩效的影响较为显著。

非营利组织管理者的报酬与激励

非营利组织规模的扩大,往往伴随着管理层的市场化和职业化,理事会为激励管理者努力工作,必须为管理者提供报酬。管理者的效用大小和努力水平是一致的,只有在管理者获得的效用最大时,他的努力水平才会最高。在货币报酬能提供的外部激励有限的条件下,如何改变管理者的自我激励水平成为一个很值得探讨的问题。管理者对现期报酬和预期报酬的偏好、现期报酬的效用产出弹性和预期报酬的贴现系数,应该成为非营利组织理事会选择激励方式的影响因素。

共建共治共享社会治理格局:价值、结构与推进路径

党的十九大提出构建共建共治共享社会治理格局的政策决议,旨在创新社会治理,提高社会治理体系与治理能力现代化水平。共建共治共享社会治理格局作为多元治理主体间结构化社会关系,巩固了十八大以来社会治理创新成果。从"价值""结构"以及"路径"三个维度,诠释共建共治共享社会治理格局的价值内涵与本质特征,探索其推进路径。共建共治共享社会治理格局是基于政治、社会与公共价值诉求,对治理主体次序、资源配置与利益分配结构的调整,其建设是一个系统性与长期性工程,应不断满足人民群众更高层次需求,完善法律法规,培养专业型组织与人才队伍,发挥互联网的技术型治理作用,推动社会发展的社会化、法治化、专业化与智能化。

基金会信息公开监管制度的适应性——一个制度经济学视角的分析

依据制度经济学家对适应性的界定,对我国基金会信息公开监管制度的内部和外部适应性进行分析,发现:在内部适应性方面,基金会信息公开监管制度的整体配置具有合理性,但在信息公开的内容要求方面,相关制度安排之间呈现不一致性,制度安排中缺乏必要的救济机制,部分规定的操作性有待加强;在外部适应性方面,基金会信息公开监管制度中应该增加基金会向税务机关进行信息公开的安排,并且随着技术(特别是信息技术与会计技术)的进步,基金会信息公开监管制度可以对指定的媒体、基金会信息公开的时间、信息公开的方式、信息传递等行为规范作出适应性调整。为真正满足利益相关者的需求,基金会信息公开监管制度应该对基金会的注册会计师审计报告以及基金会登记管理机关的复审报告的公开作出安排。

嵌入冲突:社会组织项目制治理的困境探析

基于"嵌入"理论,以构建政府、社会及社会组织的"双嵌入"为分析框架,深入分析社会组织项目制治理的运行过程后发现:政府通过项目制治理,将社会组织吸纳到行政规范的轨道上,使得社会组织公共价值取向与行政化趋势产生冲突,从而导致社会组织公共性的逐渐消解与非政府性质社会治理资源的逐渐行政化。其外在表现为政府对社会组织的嵌入与社会组织对社会的嵌入之间的冲突,实质则是社会需求导向与政府政治偏好的冲突。

嵌入式吸纳:体育社会组织项目制治理的逻辑

体育社会组织项目制作为一种治理机制,对于推动政府职能转移、满足社会公众的公共体育需求、促进体育社会组织行政脱钩具有重要意义。运用文献资料、案例分析等研究方法,基于"嵌入"理论,对体育社会组织项目制的逻辑等问题进行研究。认为政府通过项目制对体育社会组织进行政治嵌入、结构嵌入与关系嵌入,其嵌入逻辑是在政治上对体育社会组织进行政治偏好移植,结构上将体育社会组织培育为体制外可支配力量,关系上建立政府与体育社会组织新型互动关系。政府通过对体育社会组织行为、结构与资源的吸纳,将体育社会组织纳入到国家发展的视野,构建了政府与体育社会组织的合作性互补格局。

高校教育基金会内部治理有效吗?——基于262家高校教育基金会的实证研究

在国家高等教育发展及当前"双一流"建设中,高校教育基金会的作用日益明显。基于资源依赖理论视角,本研究构建以理事会为核心的内部治理分析框架,手工收集我国262家高校教育基金会数据,实证检验了高校教育基金会内部治理与组织绩效的关系。研究发现:理事会规模对高校教育基金会组织绩效具有积极的正向作用;秘书长年龄与组织绩效显著负相关;外部理事、理事长人选、理事长年龄等对组织绩效的影响未能通过显著性检验。结论表明,高校教育基金会的治理水平仍有待提升,可适当扩大理事会规模,并应充分发挥外部理事的作用,推进秘书处执行层年轻化,同时将基金会工作成效纳入理事长考核体系,以期提高内部治理有效性。

政治关联能改善基金会的资源状况吗?——来自中国305家基金会的实证研究

本文通过手工收集中国305例基金会样本数据,实证检验了政治关联对基金会资源获取的影响模式。研究结果表明,政治关联对基金会政策资源获取不具有显著影响,而且这一结果不随基金会性质、行业以及基金会所处环境的市场化程度的变化而变化;政治关联对基金会捐赠资源,特别是国内自然人捐赠产生显著影响,且在公募基金会、公共服务类基金会以及市场化程度较低地区的基金会中表现得更加明显;政治关联幅度、强度对基金会资源获取的影响未能通过显著性检验。本文研究结论的政策含义在于：从政府的视角来看,政策的重点不是限制党政干部兼任基金会理事,而是如何规范党政干部的具体行为,防止党政干部借兼任理事之名谋取私利;从基金会的角度来看,在现行语境下,基金会可通过寻求建立政治关联,提升捐赠资源的动员能力。

社会组织有序发展的理论与现实审视及政策建议

社会组织有序发展的核心要义在于理顺社会组织与市场、社会组织与政府、社会组织之间和社会组织内部等四大关系。审视社会组织发展的现行政策体系可以发现,其存在社会服务与供给不匹配、政府工具性支持与监管失调、社会组织间多样性不足、社会组织内部法人治理结构失灵等掣肘现象。为此,应通过突出社会组织发展中的公众需求导向、完善社会组织的支持和监督体系、培育社会组织种群生态系统以及健全社会组织法人治理结构,促进社会组织有序发展。

基层“土规定”为何屡禁不止

“土规定”是基层政策执行过程中存在的一种复杂现象,其盛行消解了国家政策的执行效果,损害了人民群众的利益,更是暴露了少数基层执行主体权力任性妄为的思想。探究发现,政策目标难以度量、本位主义、政绩观扭曲以及有效监督不足等是导致基层执行主体扭曲政策的原因。对此,可通过完善政策设计、理顺利益关系、提升执行主体素质、强化监督问责等措施,实现对“土规定”的系统治理。

发展抑或控制:地方政府社会组织分类治理策略偏好——基于中国312个地级市面板数据的经验研究

近年来,尽管中央政府鼓励地方政府创新社会组织管理 体制以促进社会组织发展,但由于社会组织具有两面性,既可以缓解 地方政府的社会治理压力,也会对地方政府的权威形成挑战,地方政 府不得不实施社会组织分类治理策略.分类控制理论是解释中国政社 关系的重要范式,为理解地方政府发展社会组织的行为逻辑提供了理 论框架,但地方政府分类控制策略的具体运用及变化仍有待进一步探索.基于此,本文通过收集中国312个地级市2008 -2014年的面板数 据,展开趋势比较研究,发现整体而言,地方政府对社会组织采取了“发展数量、抑制能力”的发展策略;优先发展了有利于经济发展 和社会服务的社会组织,而对生态环境、法律以及国际涉外等影响经 济目标实现或政治稳定的社会组织实施严格控制;经济越发达,财政收入越好,地方政府给予社会组织的环境越宽松,社会组织也越发达,但对生态环境类社会组织的控制并不随经济发展和财政收入水平的变化而变化.本研究不仅拓展了分类控制理论,为解释政府与社会组织关系提供了新的认识,而且揭示了地方政府发展社会组织的行为逻辑,为理解地方政府发展社会组织的行为提供了新的视角.

关联理事的筹资效应:基于高校教育基金会与校友会的关系研究

在我国,高校教育基金会普遍通过关联理事策略,建立与校友会的资源共享平台,从而达到提高筹资能力的目的。以资源依赖理论和社会网络理论为支撑,基于88例样本数据,本研究实证检验了上述关联理事策略的有效性。研究结果显示:秘书长关联对筹资能力有显著的负向影响;而理事长关联和关联幅度对筹资能力的影响并不显著。在现有的管理体制下,高校教育基金会可通过进一步规范理事选聘的制度和程序,促进个人资本向社会资本的转化,推进执行层的职业化和专业化,突破关联理事策略失效的治理困境。

自主创新与行为趋同:地方政府社会组织政策工具的演变

基于政策工具的目标与行动,将社会组织政策工具划分为强制型、市场型、引导型与信息型。以城市性质、区域位置、经济发展水平、既往经验与理论提升潜力为依据,选取四个城市作为研究对象,采取案例内分析与多案例比较方法,从时间与空间两条路径展开研究。研究发现:时间上,地方政府以强制型与引导型工具为核心,形成了孵化与推进、松绑与监管两种社会组织发展模式,其自主创新为顶层设计提供合理性基础,增强工具的科学性与实用性;空间上,工具扩散推动了地方政府行为趋同化发展,不同类型政策工具扩散机理也各不相同。制度强迫性机制驱使地方政府强制型工具内容的更新;横向交流机制使得地方政府引导型工具模仿呈现由易到难、由低到高的阶梯状态;社会规范机制推动着市场型与信息型工具的优化升级。地方政府政策工具学习要结合区域内社会组织发展的具体情景,遵循客观规律,有序推进社会组织健康发展。